加快实施以人为核心的新型城镇化战略
作者：作者系中共三门峡市委编辑时间：2023-12-12 09:43浏览次数：
加快实施以人为核心的新型城镇化战略
党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的新型城镇化”，为“十四五”及未来一段时期新型城镇化工作指明了前进方向、提供了基本遵循。河南省十一次党代会将“以人为核心的新型城镇化”纳入“十大战略”，要坚持龙头带动和整体联动相结合，推动中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”，加快形成以中原城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系。三门峡市八次党代会报告强调，实施以人为核心的新型城镇化战略，奋力建设河南重要门户城市，以此形成加快建强省际区域中心城市、确保高质量建设现代化三门峡、确保高水平实现现代化三门峡的强劲动力。
一、推进以人为核心的新型城镇化意义重大
新型城镇化是国家现代化的必由之路，是我国进入新发展阶段推动经济社会实现高质量发展的强大引擎。在我国贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启中国式现代化建设新征程的关键时期，推进新型城镇化建设意义重大。
（一）这是顺应规律加快我国实现现代化的战略抉择
工业革命以来，世界经济社会发展历史说明，城镇化是现代化的必由之路，世界发达国家成为强国的过程就是其逐步提高城镇化率的过程，推动工业化的过程中同步推进城镇化，经济社会获得较快发展。现在的中国，把推进城镇化、工业化、信息化和农业现代化同步发展作为现代化建设的核心内容，彼此相辅相成，融合发展。按照我国确定的发展目标，2035年基本实现现代化，2050年建成现代化强国，这其中无论哪个阶段城镇化都是重要内容。改革开放以来，我国城镇化进程快速推进，在世界来看，可以说是规模最大、速度最快，取得的成就也是举世瞩目。现在，我国要向着更高的发展目标迈进，从经济大国到经济强国，也必须自觉遵循发展规律，努力推进新型城镇化，在以人为核心的更高的要求中实现国家的现代化。一般来说，城镇化的发展尤其在早期和后期阶段，城镇化率提升得缓慢，中期的时候，也就是处于30%至70%的区间时，会处于增速的快速增长期。2021年末我国常住人口城镇化率为64.72%，依然还处于这一区间，所以我国的城镇化依然空间巨大，意味着其中蕴藏巨大的的经济发展潜力。深入推进以人为核心的新型城镇化，可以使劳动生产率得到提高，城乡二元结构得到破解，社会公平和共同富裕得到促进。还可以使城市治理水平得到提高、城市空间分布得到优化，城市发展质量得到提升、人的全面发展得到促进、全体居民共享城镇化发展成果得到保障，经济社会高质量发展得到推进，从而确保中国式现代化建设开好局、起好步。
（二）这是推动经济实现高质量发展的客观要求
我国进入新发展阶段，在全球经济低迷，国外市场收缩的大背景下，构建以国内大循环为主体的新发展格局成为客观要求。而要畅通国内大循环，形成良性互动，扩大内需是关键一环。国内需求扩大的最大潜力在于新型城镇化的加速推进。目前我国城镇化率还远低于发达国家80%的平均水平，这就意味着城镇化发展还有较大空间。城镇化水平持续提高，让更多的农民成为真正的市民，享有城镇更好的公共服务的同时，还可以通过转移就业提高自身和家庭收入，从而扩大消费群体数量，升级消费结构，提升消费能力，释放消费潜力。同时大量的农民成为市民，也会增加对城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求。以教育、医疗、就业、社会保障为主要内容的公共服务发展需要大量的投资建设，以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费型服务业的发展会带来大量的就业机会，以金融、保险、物流等为主要内容的生产型服务业的发展会促进经济活力的迸发。城镇化的加速推进，促进农村人口逐步向城镇转移，剩余农民人均资源占有量增加，农业现代化水平会得到提高，农民生活水平会得到改善，从而逐步缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣发展。在城镇化加速推进的今天，城市的聚集效应越来越明显，人口产业资本等生产要素的聚集，使得中心城市、都市圈和城市群等在国际分工中的优势越来越大，引力越来越强，成为我国实现高质量发展的重要动力源。
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（作者系中共三门峡市委党校课题组）
