养老服务体系建设的法治化保障研究
作者：作者系中共三门峡市委编辑时间：2023-12-12 11:03浏览次数：
养老服务体系建设的法治化保障研究
伴随着经济的发展和人民生活水平的提高，中国老龄化的问题也越来越严峻。面对人口老龄化这个世界性难题，“十四五规划”提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，对完善养老服务体系。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，明确了“十四五”期间的养老服务体系建设目标和宏观布局。党的二十大再次提出实施积极老龄化战略，体现了党和国家对于养老问题的重视。养老服务体系建设的高质量发展，必须要有法治作为保障。在我国目前养老事业运行，养老产业转型升级，老年人权益的保护，都离不开法律的规范和保障。
一、养老服务相关概念与理论综述
（一）养老服务概述
1、养老服务的概念。学界认为养老服务是特定主体向老年人提供所需要的经济支持、生活照料和精神慰藉等内容的统称。有学者指出养老服务是“一切有利于老年人更好生活的正式、非正式的为老服务”。
2、养老服务体系的概念。养老服务体系是指老年人在生活中获得的全方位服务支持的系统[①]。在我国不同时期养老服务体系的内涵是不同的。《社会养老服务体系建设规划(2011-2015 年)》规定，社会养老服务体系是“与经济社会发展水平相适应，以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标，面向所有老年人，提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监管制度”[②]。2017 年《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》之后，我国政府将养老服务体系界定在居家养老、社区养老、机构养老等养老服务模式的整合方面，以此保障和满足老年人最重要的需求。
（二）养老权的权利属性以及产生的法理基础
1、公民养老权的概念及权利属性
公民养老权依据宪法有广义和狭义之分。第44条是狭义上的公民养老权概念，即指企事业组织和国家机关退休人员的生活受到国家和社会的保障。第45条是广义上的公民养老权，即公民在年老、疾病、丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利[③]。本文认为公民养老权是指公民在达到国家规定的年龄界限，或者因年老丧失劳动能力的情况下，依法有权享有家庭的赡养和从国家、社会获得物质帮助。
养老权的权利属性体现在：一是养老权即法定权。在我国，公民养老权被宪法所确认和保护。《老年人权益保护法》也对老年人的家庭赡养以及社会保障进行了明确规定。此外，还有公民养老权作为法律权利被写入《劳动法》等法律规定中，基本的养老权保障法律制度体系得以建立，养老权这种“应有权利”转化为了“法定权利”；二是养老权即生存权。生存权是指公民享有要求国家保障维持、延续其生命以及安全和最低生活需要的权利。生存是人类第一基本需要，生存权是公民其他基本权利存在和行使的基础。养老权是人的生存权的重要体现。老年人大多年老体弱、疾病或者丧失劳动能力，在社会上属于弱势群体，老年人养老权对于老年人的生存意义重大；三是养老权即社会权。社会权是指可以向国家、社会主张给予物质帮助、工作机会等保障的权利。养老权使老年人通过政府主导、社会参与和市场机制都充分发挥作用，获取基本生活条件，满足生存、生活、工作等多层次的养老服务需求。
- 公民养老权的法理基础
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（作者系中共三门峡市委党校课题组）
