推进以人为核心的新型城镇化 助力加快构建新发展格局
作者： 吴红乔编辑时间：2023-02-09 08:51浏览次数：
推进以人为核心的新型城镇化
助力加快构建新发展格局
吴红乔
党的二十大报告中指出，“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设”。这是党中央在全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期作出的重大战略部署，是今后一个时期深入实施新型城镇化战略的根本遵循和行动指南。这既是促进区域协调发展、构建新发展格局的重要举措，也是为人民群众创造美好生活、实现共同富裕的重要路径。
一、充分认识推进以人为核心的新型城镇化的重大意义
新型城镇化是国家现代化的必由之路，是我国进入新发展阶段推动经济社会实现高质量发展的强大引擎。在我国贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设现代化国家新征程的关键时期，推进以人为核心的新型城镇化建设意义重大。
（一）这是顺应规律，推进全面建设现代化国家的战略抉择
工业革命以来，世界经济社会发展历史说明，城镇化是现代化的必由之路，世界发达国家成为强国的过程就是其逐步提高城镇化率的过程，工业化同步推进城镇化，经济社会获得了较快发展。当前我国把推进城镇化、工业化、信息化和农业现代化同步发展作为现代化建设的核心内容，彼此相辅相成，融合发展。按照我国确定的发展目标，2035年基本实现现代化，2050年建成现代化强国，这其中无论哪个阶段城镇化都是重要内容。改革开放以来，我国城镇化进程快速推进，取得的成就举世瞩目。现在我国要向着更高的目标迈进，从经济大国到经济强国也必须自觉遵循发展规律，努力推进新型城镇化，在以人为核心的更高的要求中推动中国式现代化进程。一般来说，城镇化的发展早期和后期阶段较为缓慢，中期阶段也就是处于30%至70%的区间时，会快速增长。2021年末我国常住人口城镇化率为64.72%，依然还处于这一区间，所以我国的城镇化依然空间巨大，这意味着其中蕴藏巨大的经济发展潜力。深入推进以人为核心的新型城镇化，可以使劳动生产率得到提高，城乡二元结构得到破解，社会公平和共同富裕得到促进，还可以使城市治理水平得到提高，城市空间分布得到优化，城市发展质量得到提升，人的全面发展得到促进，全体居民共享城镇化发展成果得到保障，经济社会高质量发展得到推进，从而确保中国式现代化建设开好局、起好步。
（二）这是加快构建新发展格局、实现高质量发展的客观要求
二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我国进入新发展阶段，在全球经济低迷、国外市场收缩的大背景下，构建新发展格局成为客观要求。而要畅通国内大循环，形成良性互动，扩大内需是关键一环，国内需求扩大的最大潜力在于新型城镇化的加速推进。目前我国城镇化率仍远低于发达国家80%的平均水平，这就意味着城镇化发展还有较大空间。城镇化水平持续提高，让更多的农民成为真正的市民，享有城镇更好的公共服务的同时，还可以通过转移就业提高农民自身和家庭收入，从而扩大消费群体数量，升级消费结构，提升消费能力，释放消费潜力。同时大量的农民成为市民，也会增加对城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求。以教育、医疗、就业、社会保障为主要内容的公共服务发展需要大量的投资建设，以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费型服务业的发展会带来大量的就业机会，以金融、保险、物流等为主要内容的生产型服务业的发展会促进经济活力的迸发。新型城镇化的加速推进，促进农村人口逐步向城镇转移，剩余农民人均资源占有量增加，农业现代化水平会得到提高，农民生活水平会得到改善，从而逐步缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣发展。在城镇化加速推进的今天，城市的聚集效应越来越明显，人口、产业、资本等生产要素的聚集，使得中心城市、都市圈和城市群等在国际分工中的优势越来越大，引力越来越强，成为我国实现高质量发展的重要动力源。
（三）这是解决城镇化进程中所产生问题的基本途径
从“城镇化”到“以人为核心的新型城镇化”，概念和理念都在进行不断调整、完善。新型城镇化，不再是农民进城的简单过程，而是乡村型社会向城市型社会转变，非农产业发展带动产业聚集，以及与之相应的公共服务体系配套建设。在城镇化发展的关键阶段，积极推进新型城镇化，对于解决我国城镇化进程中出现的类似城市病的苗头和各种问题，有深远意义。我国的城镇化从总体上来看基本健康，但也存在很多问题，比如有的地方出现半城镇化或者被城镇化；有的地方出现“贵族化”城镇化或者“大跃进”城镇化；有的地方大城市过度集聚，小城镇无序发展，地区之间发展不平衡；有的地方政策过于偏向城市，造成城乡差距过大，二元结构明显；有的地方虽然城镇化水平很高，但由于政策措施配套不到位，造成进城农民又返乡的问题等。这些问题，是由于城镇化理念滞后、城镇化质量不高造成的，解决这些问题就要推进新型城镇化。以人为核心的新型城镇化注重提高城镇化质量，改变“重物轻人”的传统城镇化思维，把市民作为城市建设、城市发展的主体。繁荣城镇经济，完善城镇功能，提升公共服务水平，改善生态环境质量，化解社会矛盾，消除社会风险，缩小城乡差距，共享发展成果，从而促进人的全面发展与社会和谐进步。
二、深入分析推进以人为核心的新型城镇化的突出问题
近年来，我国加快推进新型城镇化，大力度补短板，大举措强弱项，持续优化城镇布局，不断完善城镇功能，综合承载能力大幅提升，城乡融合发展梯次推进，农业人口市民化明显加快，乡村活力持续迸发，促进了经济社会发展，提升了人民生活品质。但随着全国经济增速的放缓，城镇化在经历高速发展阶段后，增速也趋于放缓，给未来发展迈上新台阶带来不利影响。尤其是各地在推动新型城镇化的进程中还有许多亟待重视的问题。
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（作者系三门峡高新投资集团有限公司副总经理）
（责任编校 吕亚楠）
