党内法规建设的百年历程及当代启示
作者：xk编辑时间：2021-10-25 10:07浏览次数：
党内法规建设的百年历程及当代启示
周 健
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党内法规是指中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。1921年，中国共产党第一次全国代表大会通过了《中国共产党第一个纲领》，标志着中国共产党党内法规建设拉开大幕。历史已经证明，作为创造百年辉煌历史的世界第一大党，党内法规的不断发展和完善是我们党最终能够屹立于世界民族之林的关键因素。纵观中国共产党辉煌的一百年，党内法规建设从最初的单一化、碎片化，到最终形成了党内法规制度、体系化，是我们党可以总结也必须总结的经验，这对于落实全面从严治党，加快建设社会主义法治国家，具有重大的理论意义和实践意义。
一、中国共产党党内法规建设的百年成就
党内法规，是管党治党之重器。加强党内法规制度建设，是全面从严治党的长远之策、根本之策。回顾党内法规建设的百年历程，既是不断创造历史的过程，也是党的自我革命不断深入发展的过程。
（一）新民主主义革命时期党内法规建设取得的历史成就
中国共产党成立伊始，党内法规和中国共产党是共同发展，一体推进的。1921年，中国共产党第一次全国代表大会，审议通过了《中国共产党第一个纲领》，虽然还不是正式的党章，但包含了党章的基本要素，规定了党的名称、性质、任务、纲领、组织、监督等，实际上起到了党章的作用，是党的历史上的第一部党内法规。自此，我们党拉开了党内法规建设的序幕。
习近平总书记指出，党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。在党内，党章是效力最高、最为重要、修改程序最为严格的党内法规，在党内法规体系中处于“宪法”地位。我们党经过不懈努力，在党的二大上，通过党的第一部章程，规定了党员、组织、会议、纪律等六章，第一次提出了“彻底的反帝反封建的民主革命纲领”；第一次提出了“统一战线——民主联合战线”；第一次对“工人运动、妇女运动、青少年运动”提出了具体要求。党的第一个章程的通过不仅使中国共产党成为最具有先进性和革命性的组织，也获得了最广大工人、妇女、知识分子、青少年甚至儿童的支持，为大革命高潮的到来奠定了基础，是马克思主义建党理论在中国的伟大实践，中国革命自此有了“主心骨”。
随着革命、建设和改革的不断深入发展，具有党内根本法性质的“党章”也与时俱进地不断发展着，几乎每一次党的全国代表大会都进行了部分或全面修订。在这个“总规矩”要求下，党内法规建设呈现出结构化、体系化的趋势，新的党内法规不断涌现，初步形成了以党章为统领的，其他党内法规为重要支撑的党内法规体系雏形，为我们党不断进行自我革命和从严治党提供更加完备的制度基础。
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（作者系江苏扬中市委党校高级讲师、市情研究室主任）
（责任编校 黄春红）
