疫情防控视角下的基层社区治理 ——以义马市为例
作者：尚燕歌 马国强 张彩华编辑时间：2021-01-06 17:12浏览次数：
疫情防控视角下的基层社区治理
——以义马市为例
一、义马市基层社区治理现状
义马市位于河南省西部，总面积112平方公里，人口16.7万，辖东区、新区、千秋路、朝阳路、泰山路、常村、新义街7个街道办事处35个社区。在常态化疫情防控形势下，义马市委坚持“力量往基层倾斜、干部在基层成长、人才向基层流动，使基层党组织和党员干部真正成为落实党的任务的基础支撑、推动改革发展的工作支撑、联系服务群众的桥梁支撑”政策，持续推动政策、资金、资源向基层下沉，选派社区第一副书记、选调市直事业编制人员到街道工作、开展省级规范化社区建设等多项工作，基层社区无论是人员、经费、场所，相较之前都有了翻天覆地的变化。
（一）配强班子，强化队伍建设
义马市基层社区以换届选举为契机，建立“乡土人才信息库”和“社区后备干部储备库”，不断优化社区干部队伍结构，平均年龄38岁，大专以上学历80%，义马市2019年选派35名市直机关优秀年轻干部到社区任第一副书记，为班子注入新的活力，凝聚力和战斗力进一步增强，为疫情的有效防控做出巨大贡献。同时社区不断完善党组织体系，设党支部、党小组，选优配强支部书记，支委会成员分工明确、认真履职，发挥示范引领作用，其中主要有：
一是健全组织体系，强化队伍力量。以狂口社区为代表建立了“社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”四级党建网络平台。每名班子成员联系一个网格党支部，每个网格长联系3－5个楼院，每个楼院长联系10个党员中心户，每个党员中心户联系10－20户居民，实现辖区党员联系服务群众全覆盖,有效保证疫情期间排查全覆盖，不漏一人，不少一户。
二是大力推行楼院党建，强化网格党组织建设。花园路社区、红土坡社区在社区治理过程中纷纷发挥党员的先锋模范作用。花园社区党委通过入户核对信息、下访谈心、召开座谈会等形式，充分征集党员干部的意见和建议，将辖区合理地划分九个网格，设立三个网格党支部，21个党小组，并严格程序，认真筛选，按照“支部建在网格上，网格随着支部走”的原则，选准配强支委成员和党小组长，使党组织建设稳根基、接地气、易管理，把每名退管党员都纳入到了组织管理之中，实现了党建工作全方位、全覆盖；红土坡社区党总支结合社区实际，建立楼院党小组，进一步将党员作用延伸到邻里和整个楼院，在疫情防控期间起到良好的模范带头作用。
三是开展党员亮身份活动。红土坡社区党总支在在职党员中开展挂牌上岗活动，亮出党员身份，社区在职党员结合自身条件认领党员示范岗、政策宣传岗、矛盾协调岗、志愿服务岗、社情民意反馈岗等10余个岗位，以此激励党员们勇当先进、争创佳绩。杨村社区为所有党员制作牌匾，牌匾上印制党员的姓名、照片、单位、职务和“我是党员我带头”7个大字，张贴在党员居住楼栋显眼位置，强化党员意识，接受群众监督，督促其发挥先锋模范作用。
（二）健全制度，完善体制机制
近年来，义马市高度重视社区工作，先后出台了《关于进一步加强社区建设的实施意见》《义马市社区工作者管理暂行办法》等专门文件，明确了各社区的资金、物业和工作人员薪酬、晋升、退出等各项管理制度，并建立了社区激励机制和驻社区单位参与社区建设机制，鼓励优秀年轻干部、机关、企事业单位积极参与社区建设，使社区机制不断健全、管理水平不断提高，推动了社区管理的规范化、制度化发展。
一是严格党内政治生活，健全组织制度。以霍村社区党支部为代表，认真组织全体党员学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加强党风廉政建设，制定完善了“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日教育、党员监督、党费收缴管理等制度，并严格落实，有效夯实了基层党组织基础，增强了党组织凝聚力和战斗力。
二是认真落实“四议两公开”制度，严格按照村级重大事项民主决策程序进行。对村级重大事项讨论，按照民主集中制的原则抓好落实，并及时将情况向群众公布，设置了固定的公开栏，实行村务、政务、财务公开，便于居民进行监督，坚持走群众路线。
三是完善重大事项公示制度。每年年初制定的年度工作计划、确定的重大事项，都经“两委”班子讨论、党员、群众代表审核后，在社区进行公示和公开，由监委会进行监督，每月定期通报社区当月事务，由党员和群众代表一起监督、讨论，并为社区发展提出意见建议。
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二是挖掘资源潜力。充分挖掘社区内的山、水、林、旅游等自然资源潜力，由社区单独或吸收其它资金参股进行开发，采取集体经营或承包经营的方式，通过入股分红增加社区集体经济收入。对公益林，可以实施有偿承包，承包费归属集体。清查社区集体资产，将闲置或低效使用的校舍、办公用房等社区集体资产盘活，通过股份合作、出租等方式，创办社区托儿所、幼儿园、卫生室等，实现集体资产保值、增值。充分发挥区位、环境、交通等方面的优势，按照土地法规和建设规划，利用非农用地兴建沿街楼、商铺、农贸市场、农家乐经营点、车辆泊位等，通过租赁等途径，获得物业租赁收入。
三是依托产业发展。通过社区“两委”牵头创办或引进公司、企业、合作社、工程队等实体，探索“公司+合作社+农户+基地”、“公司+龙头企业+农户+基地”、社企合一、农工商贸工农一体化等以股份合作为主要内容的集体所有制有效实现形式，增加集体收入。鼓励社区牵头规范组建劳务合作社或劳务中介公司，以劳务承包的方式承接社区服务、村级公路养护、家政服务、企业后勤等工作，收取一定的中介服务费。
四是加大政策支持。街道党工委要助社区研究集体经济发展方案，由组织部牵头，组织财政、农业等部门专业人员，对每个社区的发展方案进行评审论证，通过后由街道党工委组织实施。可采取政策倾斜、资金投入、项目支持、帮扶鼓励、合作共建等形式，因地制宜发展绿色产业，对农产品进行深加工，增加居民和社区集体收入。社区“两委”要积极整合基础设施、种养殖、退耕还林等项目资金，以项目资金入股合作等形式，引进能人因地制宜发展产业，能人创收后提成一定比例资金增加集体经济收入。市财政每年将拿出专项资金扶持集体经济“空白社区”，对发展前景好但缺乏资金的集体经济项目进行重点扶持。
课题组成员：尚燕歌 马国强 张彩华 陈曦
