探索义马市经济高质量发展路径
作者：赵静 段嫦娥 李林峰编辑时间：2021-01-06 17:16浏览次数：
探索义马市经济高质量发展路径
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量发展就是未来中国经济发展的新方向。郡县治，天下无不治。县域经济作为国民经济的基础，中国经济高质量发展离不开县域经济高质量发展这个基石。义马市作为河南省西部地区典型的资源型城市，长期以来以能源、煤化工为主导产业，但随着煤炭资源的过度开采以及国际、国内煤炭产业发展形势变化，义马市面临煤炭资源逐步枯竭、土地、劳动力等初级要素稀缺且价格逐步上升、高端要素不断流出、主导产业转型升级缓慢、三次产业结构不优，产业集群和规模效应不大，后续经济增长动力不足等问题，严重制约义马市经济高质量发展。在当前国际、国内严峻经济形势下，如何探索走出一条具有义马特色的经济高质量发展路子，是我市一项长期的重大课题，更是全市党员干部必须扛稳的政治责任。作为党委主要部门，党校要主动承担这份责任，充分发挥智库和决策咨询作用，立足义马当前经济发展现状，以问题为导向，以高质量发展为目标，深刻剖析原因，探索发展路径，精准提出对策和方案，推动义马市经济高质量发展。
一、县域经济高质量发展内涵及评价标准
（一）经济高质量发展内涵
改革开放以来，我国经济社会依靠低要素成本优势，经历了四十年的高速发展。与此同时，资源约束日益趋紧，环境承载能力接近上限，传统的以牺牲资源环境为代价的粗放型、低效率增长模式已难以为继。不平衡不充分的发展难以满足人民日益增长的美好生活需要，这种结构性矛盾已成为我国现阶段经济发展的主要矛盾。因此，十九大报告明确提出：“现阶段，我国经济发展的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”推动经济高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应中国社会主要矛盾变化的主动选择，是全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家的关键路径，也是遵循经济发展规律的必然结果。
《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》明确指出：高质量发展，是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。
十九大之后，学者们进一步解读和阐述高质量发展的内涵和定义，使其更加丰富和全面。从现有的学术文献中看，尽管不同学者有不同的看法，但总结起来，都是从微观和宏观两个维度来解释高质量发展的内涵。从微观角度，经济高质量发展，就是一个企业通过科学技术创新要素投入方式，提高产出效率，使生产活动由粗放式转变为集约式，资源要素配置得到优化。通过科学技术创新和管理创新，推动企业内部质量管理变革、动力变革，使得产成品的品质大幅提升，从而企业的效益得到提升。从宏观角度，经济高质量发展的范围不局限于企业层面，还在于国家、区域层面。在新时代背景下，经济高质量发展体现在社会各行业产出品的创新性、生态环境的保护和可持续发展、城乡融合发展、发展成果的普惠性。其实就是追求生产要素投入低、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好的质量型发展水平。这里面要强调一点，经济高质量发展并不意味着不追求速度，经济高质量发展仍然需要强调经济增长的重要性，经济高质量发展要求数量扩张和质量提高的有机统一，而且要量质齐升，只是现在更加侧重于均衡性、持续性和稳定性。正如任保平学者的观点：高质量发展就是衡量经济发展是否具有有效性、充分性、协调性、创新性、持续性、分享性和稳定性的综合标杆。
鉴于以上理论研究，结合新发展理念，本文把县域经济高质量发展定义为：在县域单元经济发展过程中，创新驱动、结构优化、绿色发展、开放引领、民生共享等方面实现有效、创新、均衡、协调、可持续发展的综合状态。
（二）经济高质量发展评价维度和指标体系
经济高质量发展的测度需要建立相对完整的衡量高质量发展水平指标体系，对高质量发展阶段相关政策的实施效果具有重要的预测、考核和评判作用。学者根据各自对高质量发展内涵的理解，提出不同的指标体系。通过梳理我们发现，有的学者从提高全要素生产率等微观角度来测度经济高质量发展，有的学者从经济增长、经济结构、经济制度和经济协调等宏观层面构建评价体系；还有的学者基于“五大发展理念”构建经济增长指标体系进行测算，本文倾向于用五大发展理念来构建高质量发展评价指标。
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2、坚持融合发展，做大做精现代服务业。一是积极发展现代物流产业。打造全省重要的煤炭、煤化工、铝、煤机装备等物流集散中心，规划建设多个定位清晰、特色鲜明、优势明显的专业市场，大力建设以煤炭交易为主的东风路煤炭物流园区及解放路煤炭物流园区；以综合货运运输、煤炭运输、危化品运输及物流枢纽为一体的南环货运通道综合物流园区（位于新310国道出入口）；以氟化铝、电解铝交易为主的解放路铝产品物流园区；以危化品交易为主的产业集聚区新天地危化品物流园区；以综合快递物流贸易为主的北华物流综合园区（位于快速通道梁沟出入口）；以电子产品物流为主的华山路电子产业园区，为实现各种运输资源的合理配置、各种运输方式的无缝衔接奠定基础。二是构建“旅游+休闲+康养”模式，打造洛阳都市圈重要的康养休闲空间。依托义马北部区域密集森林带的生态环境和义煤集团总医院、市人民医院的医疗资源，将医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入养老产业，发展康复疗养、旅居养老、休闲度假型“候鸟”养老、老年体育、老年教育、老年文化活动等业态，打造集养老居住、养老配套、养老服务为一体的养老度假基地等项目，带动护理、餐饮、医药、老年用品等多产业的共同发展。三是加大金融服务实体经济力度，持续扩大信贷投放规模。商业银行要单列民营企业服务年度目标，提高民营企业融资业务权重，提高不良贷款考核容忍度。地方法人银行坚持回归本源、回归市域，发挥信贷投放主力军作用。商业银行降低对抵押物的过度依赖，逐步提高信用贷款占比。加快推进债务融资工具运用，支持市内优质企业发行公司债券、企业债券、非金融企业债务融资工具以及资产支持证券等债券品种，拓宽企业融资渠道。
3、坚持城乡协调，做优做活都市休闲农业。一是以大型农业龙头企业为基础，纵向延长产业链条，横向扩大配套服务体系，重点发展以花椒、核桃、大樱桃、辣椒为主的特色经济作物，继续实施龙康中央厨房项目，加快启动实施华昌薯业二期工程，实现农产品深加工，延长农业产业链条。二是积极推进农产品品牌战略，打响义马农副产品品牌。牢固树立品牌意识，提升农产品竞争力。继续打造华昌薯业、河口大樱桃、凤凰山核桃、付村花椒、东工地牛肉、党校烧鸡老店、北露天矿传统月饼等地方特色农产品品牌，不断提高产品的品牌竞争力。三是抢抓国家推动冷链物流体系建设机遇，加快建立水果、食用菌、蔬菜等特色农产品冷链物流体系。规划建设农产品冷链物流园项目，运用现代物流配送、电子商务等平台，构建农产品冷链物流体系，实现产供销“一条龙”，让义马的农产品直通洛阳都市圈的千家万户。四是加快数字农业建设。开展数字农业建设，完善重要农业资源数据库和台账，推进重要农产品全产业链大数据建设，大力发展农业电子商务，实现营销电商化。
课题组成员：赵静 段嫦娥 李林峰 张云天
