详解《“十三五”规划建议》——学习十八届五中全会精神（三）
作者：xxyd编辑时间：2015-12-04 16:05浏览次数：
三、五大发展理念扬帆领航全面小康
下面讲“十三五”期间经济社会发展重点任务，重点任务就是按照五大发展理念来展开的。
（一）创新
先说第一个重点任务，坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。这一部分实际上强调的是全面创新。我前天在《光明日报》上专门发了文章，解读了一下公报精神，从哪个角度呢？抓住全面创新的“牛鼻子”。创新是一个体系，是全面创新，我概括为六大创新。
第一个创新是创新文化（包括创新理论）。在《公报》和《纲要》里面有这么一句话，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各个方面的创新。这些年的文件里，这么讲创新的还不多，尤其是把理论创新、文化创新放到这么重要的位置，我还是第一次看到。中国几千年的传统文化，中国共产党近百年来所探索的一整套文化和理论，多年来一直指导着我们的发展。如今，随着中国经济社会发展进入新阶段，面临的形势日趋复杂，过去的理论和文化不足以满足新的需要，所以要与时俱进，要创造新文化和新理论，实现引领型的发展。这次提出一个概念，叫做更多发挥先发优势的引领型发展。引领型发展就是带领别人去发展，我们国家要引领其他发展中国家的发展，这是一种积极的发展。怎么引领发展呢？光是发展产业项目不行，还要在文化和理论上引领潮流，要占领制高点，所以强调创新文化，创新理论，这是第一个创新。
第二个创新是创新动力。动力分为两种。
第一种动力是供给边的动力，有经济增长的供给。我前面说了“三大发动机”。经济增长一个方面取决于过程要素投入的增加，另外一方面取决于全要素生产力的提高，这两个都是供给边的主要力量。今后，我们要更多地从供给面的角度去寻找新的增长。也正因如此，这次《公报》和《规划建议》里面也有专门的表述，即：优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素的配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。这段话主要从供给边角度出发，主要通过新的科技要素来形成经济增长的新动力。
第二种动力是需求边的动力。在《规划建议》里面，也专门就“三驾马车”动力也有所论述。比如，消费强调，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变；投资强调，增加有效投资，推广政府和社会资本合作模式，也就是P2P模式；出口强调，实施优进优出战略，推进国际产能和装备制造合作。
第三个创新是创新空间。这是一种新提法。创新有五大空间。
1.拓展区域发展空间
区域发展空间具体表现在“一带一路”“京津冀协同发展”“长江经济带”的建设，形成沿海、沿江、沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。实际上讲的是区域经济一体化。区域经济一体化，要发挥城市群的辐射作用。优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。还强调，支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通，等等。这都是拓展区域发展空间，总的来说有三个方面：一是推进区域经济一体化，二是要发展城市群，三是要支持绿色城市、智慧城市、森林城市的建设。
2.拓展产业发展空间
拓展产业发展空间，主要是支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展。同时，还强调，为了推进产业的转型升级，要鼓励发展“四众”：众创、众包、众扶、众筹。
3.拓展基础设施建设空间
拓展基础设施建设空间主要是实施重大公共设施和基础设施工程，实施网络强国战略，完善能源安全储备制度，实施城市地下管网改造工程。
4.拓展网络经济空间
拓展网络经济空间也是新提法。怎么来拓展呢？实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略，还要完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动。其中，分享经济、国家大数据战略也是文件里面第一次提出的。
5.拓展蓝色经济空间
壮大海洋经济，建设海洋强国。
第四个创新是创新技术。创新技术包括四个方面。
第一个方面是培育创新主体和平台。强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业。扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。这是当前科研领域很关注的问题，因为现在大家做科研的积极性不是太高，下一步想实施创新驱动的话，不调动广大科研人员的积极性是不行的。怎么调动呢？当然要扩大自主权，让领军人物有更大人财物支配权、技术路线决策权。这是一个新提法。同时，在重大创新领域组建一批国家实验室，依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，形成若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。还要引导构建产业技术创新联盟。培育创新主体和平台的内容很丰富。
第二个方面是明确创新技术重点。重点是攻克高端通用芯片、集成电路装备、宽带移动通信、高档数控机床、核电站、新药创制等关键核心技术。
第三个方面是要实施创新战略和行动。按照我的逻辑重新整合后来看是什么样的创新战略呢？深入实施创新驱动发展战略、网络强国战略、国家大数据战略三大战略，实施“互联网+”行动计划，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。
第四个方面是制定创新政策。这里主要强调几个亮点。一是行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。二是要完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。三是要建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式。四是要构建普惠性创新支持政策体系。这些还有待于我们一项项去消化、落实。每一句话都有很深刻、具体。
第五个创新是创新产业。创新产业包括三个方面的内容。
1.创新农业
要大力推进农业现代化，让农业走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。要创新农业，还涉及到“三农”制度改革问题，提到了稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。要培养新型职业农民。坚持最严格的耕地保护制度，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。推进农业标准化和信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。
2.创新工业
创新工业有几个很具体的规划。一是加快建设制造强国，实施《中国制造二〇二五》。二是实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动。这是一个新的提法。三是实施智能制造工程，构建新型制造体系。
3.创新服务业
开展加快发展现代服务业行动。
第六个创新是创新制度。创新制度包括四个方面的内容。
1.创新的制度
针对创新的制度，要构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。我这里跟大家特别强调就是产权制度。最近一段时间来，有关领导反复强调产权制度。因为只有解决好产权，尤其是知识产权，大家才有创新的积极性。
2.创新企业制度
推进有关的企业改革，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推进产权保护法治化。推进产权保护法治化，是一个新提法，依法保护各种所有制经济权益。鼓励民营企业依法进入更多领域。优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。这是国内外广泛关注的一个政策，让企业家有安全感，否则他就移民了，中央已经认识到这个问题。
3. 创新市场制度
第三个创新制度是创新市场制度。创新市场制度主要强调了要建立统一开放，竞争有序的市场体系。这在三中全会时就已经提到了，“十三五”期间要落实，全面放开竞争性领域的商品和服务价格。这是一个非常重大的改革。过去在很多领域，尤其是重要的资源领域，服务价格都是由价格管理部门决定的，以后要减少价格管理部门对价格的直接干预。
4. 创新政府
第四个创新制度是创新政府。就是要完善政府自身的管理体制，深化行政管理体制改革，转变政府职能，要建立健全现代财政制度、税收制度，健全优化创新产品、预售产品的政府采购制度，健全有限使用创新产品、绿色产品的政府采购权，改革和完善适应现代金融市场发展需要的金融监管框架。习总书记在关于《规划建议》的说明里，对这个问题专门做了一个很长的说明，为什么要改善和完善金融监管框架。
最近一两年，中国金融风险加大（尤其表现为股灾），给整个经济社会发展带来了很大的隐患。这说明，现有的金融监管方向已经越来越不适应新的金融发展趋势的需要。所以下一步，金融监管体系也随之要有很大的变化。要推进股票和债券发行制度的改革，创新和完善宏观调控方式，建立风险识别和预警机制。这句话说了好多年了，学者们一直在说，要释放思想。过去一直叫防范风险，死死地把风险压住，把它压住你没解决它，风险还在积累。风险要释放，要释放当然就要有风险，就是要付出点代价的，但是如果不释放，以后的风险会更大。眼前付出一点小代价是为了以后能获得长远的、相对稳定健康的发展。什么叫壮士断腕？具体可能表现为，有一批“僵尸”企业该破产就破产，一批企业该发展就发展，这就叫释放风险。当然，要以可控方式和截住。中央明确指出，这是“十三五”前期我们面临的重大而紧迫的任务，这是第一个重点任务。
