详解《“十三五”规划建议》——学习十八届五中全会精神（五）

作者：xxyd编辑时间：2015-12-04 16:06浏览次数：

（四）开放

重点任务的第四项，坚持开放发展，着力实现合作共赢。这里面包括四个内容。

第一，完善对外开放战略布局。在《公报》和《建议》里提出，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。加快对外贸易的优化升级，完善投资布局，扩大开放的领域，放宽准入限制。

第二，形成对外开放新体制。具体来说，主要是完善营商环境，加快实施自由贸易区战略，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。这项制度受到了国内外的广泛关注，是公平的问题。通过这项制度，国内外企业的公平问题就解决了。有序扩大服务业对外开放，扩大金融业双向开放。有序实施人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权（也就是二次抵押），成为可兑换、可自由使用货币。推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定等。

第三，推进 “一带一路”建设。包括要推进国际产能和装备制造合作，推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊，加强同国际金融机构的合作。

第四，积极参与全球经济治理。最主要是两个方面：一方面，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权。这是新提法。另一方面，要积极承担国际责任和义务，应对全球气候的变化。

（五）共享

“十三五”中的重点任务的第五项是坚持共享发展，着力增进人民福祉。共享的内容包括以下八个方面。

1. 增加公共服务供给

其中，增加公共服务供给最主要的是加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付，创新公共服务提供方式。凡是能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。就是公共服务可以委托社会来解决，这样才能调动更多的人提供更多的服务，不能光由政府服务。

2. 实施脱贫攻坚工程

这是重要的亮点。脱贫攻坚要实施精准扶贫、精准扶贫、分类扶贫，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，实施资产收益扶持制度。以前我们只讲直接补贴，是从收入这个角度来说的，而现在讲资产收益。按照我们目前确定的贫困标准，2014年的全国还有7017万的农村贫困人口。到2020年，必须要解决这7000多万人口的脱贫问题。所以必须要通过采取过硬的、惯用的举措，今后每年减贫1000万人。具体来说，就是要通过几个路子：第一个是通过产业扶贫，解决3000万人的脱贫；第二个是通过转移就业，使 1000万人脱贫；第三是异地搬迁，解决1000万人脱贫。以上总计是5000万左右。还有2000万，完全或是部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。7000万的贫困人口要一个一个的解决。只有这样，才能建成小康社会，才能实现我们的规划。

同时，还要建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。实行脱贫的工作责任制，对贫困县重点考核脱贫成效。这个问题很关键。我了解现在的贫困县的一些情况，那么下一步，就要考察脱贫的情况怎么样，你不能老戴这个帽子。激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。

3.推动义务教育均衡发展

这里面有几个具体的重点内容：第一个是普及高中阶段教育。第二个是逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。第三个是实现家庭经济困难学生资助全覆盖。第四个是加快城乡义务教育公办学校标准化建设。第五个是加快城乡义务教育公办学校标准化建设第六个是建立个人学习账号和学分累计制度。也就是说，每个人都有一个学生帐号，进行学分累计。这一点我们北京正在做。

4.促进就业创业

促进就业创业包括建立面向人人的创业服务平台，提高技术工人待遇，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。也就是说，你有这些专业技术等级证件的话，可以和落户挂钩。完善就业失业统计指标体系。

5.缩小收入差距

共享发展的第五项内容是缩小收入差距。也就是要建立健全职工工资审议，收入正常增长机制和支付保障机制，推进企业工资集体协商制度，同时还要完善最低工资增长机制。

6.建立更加公平、更可持续的社会保障制度

共享发展的第六项内容是建立更加公平、更可持续的社会保障制度，包括实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，出台渐进式延迟退休年龄政策，全面实施城乡居民大病保险制度。

7.推进健康中国建设

共享发展的第七项内容是推进健康中国建设，包括建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度等，实施食品安全战略。

8.促进人口均衡发展

共享发展的第八项内容是促进人口均衡发展，这也是大家比较关注的。全面实施一对夫妇生育两个孩子的政策，积极开展应对人口老龄化的行动。探索建立长期保险制度，尤其是老年人关爱护理问题，要建立长期护理保险制度，解决老年人的担忧。

习总书记在谈人口政策时曾提到两个重要数据，一是实施“单独二孩”政策以来，截至2015年8月底，全国符合政策条件的夫妇有1100多万对，但是提出二孩申请的只有169万对，所占比例仅为15.2%。二是人口老龄化问题。2014年，60岁以上人口占总人口的比重已经超过15%，我国老龄化人口已高于世界平均水平。所以我们实施调整计划生育的国策很重要，这也是“十三五”规划的重点任务。

四、聚焦“十三五”规划发展建议

（一）认清新形势

新形势主要强调两点：一，“十三五”时期是中国全面建成小康社会的决胜阶段，任务艰巨。二，“十三五”期间，我们面临着前所未有的国内外复杂环境，在这种情况下，对完成“十三五”的目标要有清醒的认识。

（二）抓住新机遇

最主要的是抓住现在的一些新兴产业，原来的有些产业需要退出，新兴产业需要成长，京津冀协同发展等，这些都是新机遇。

（三）迎接新挑战

挑战是多方面的，最主要的是经济下行给我们带来的挑战。在经济结构调整中，会产生新的矛盾和问题，我们必须要找到新的动力，而寻找新的动力也是一个新挑战。

（四）找准新定位

定位决定成败，定位是第一生产力。在新形势下，按照国家新的规划要求，找准平谷区在“十三五”期间的新的发展定位很重要。定位是一个体系，既是总体评估，又涉及经济、政治、文化、生态、制度等功能定位，主导产业定位，重大项目定位，空间布局定位，品牌形象定位，发展模式定位，运行机制定位等。只有把定位搞清楚，把发展的方向、面积、目标、路径搞清楚，才能少走弯路，形成生产力。

（五）理清新思路

理清新思路就是按照五个发展理念来谋划布局。过去很多地方在制定五年规划时，基本上是按照老套路，讲产业建设、城镇建设、基本设施建设、统筹建设、科技教育文化建设、物质精神文化建设、改革开放建设等，这些基本上都是在规划项目建设。而现在，国家在规划思路上已经发生了重大变化。比如平谷区在规划某些重点项目上，要先想到改革规划、创新规划、转型规划；在进行各方面建设时，与以往的思路是不同的。因此，要注重找到新思路、新动力，并理清新思路，这一点很重要。

（六）找到新动力

“十三五”期间，找到新的经济发展动力比所有问题都重要，如若不然，很多的挑战我们没法应对，所以要把动力的规划放到非常重要的位置，改革就是找动力。

（七）发展新产业

适应中国经济进入新阶段，产业转型升级，消费结构升级。新产业要符合四个标准：一是要符合消费结构升级的方向，二是要符合绿色低碳的世界潮流，三是符合移动互联网发展方向，四是要符合政府政策，尤其是符合国家“十三五”规划纲要实施政策。

（八）优化新空间

空间布局很重要，它可以提高效率，优化资源配置。比如对平谷地区来说，它可以优化平谷的战略空间布局，优化整个县域的空间布局，优化人口的空间布局，优化产业的空间布局，优化基础设施的布局，优化县城里主要功能区的空间布局等，形成一系列新的空间格局体系。

（九）塑造新环境

新环境包括软硬两个环境。硬环境包括基础设施环境、生活环境、生态环境、要素交易环节、产业配套环境等；软环境包括政府环境、政务环境、政府服务环境、人文环境、法制环境、政策环境等，要塑造一系列新的环境，为广大企业和民众创新创业提供基础条件。

（十）提供新服务

政府在做规划的时候，一定要提供新的公共服务，这也是规划的重点。