城镇化背景下我省农村养老问题研究
作者：唐喜政编辑时间：2023-12-12 11:08浏览次数：
城镇化背景下我省农村养老问题研究
唐喜政
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一、问题的提出
近年来，我省农村养老正面临着前所未有的挑战，必须探索农村的多元养老格局。
一、问题的提出
河南省是一个人口大省，与全国其它地方一样，我省也已经进入老龄化社会，而在我省农村，传统的养儿防老模式面临着严峻的挑战，如果在城镇背景下构建农村多元养老模式，是当前面临的重大问题。
二、我省农村养老面临的突出问题
当前，我省的农村养老存在以下突出问题：
1、养老观念淡化。主要表现为年轻人的赡养意识越来越淡薄，农村出现了家庭无能力养老、不愿意养老以及无法照顾老人等现实问题。
2、养老投入不足。针对当前农村老人数量和需求，农村养老投入严重不足，并严重地制约着农村养老事业的发展。
3、养老方式单一。农村几乎全部依靠家庭养老，之外的集体养老、社区养老、社会养老十分落后。
4、养老队伍滞后。与农村养老配套的相关队伍建设严重滞后，很多人不愿从事这项工作。
5、养老政策缺位。缺乏支持集体养老、社会养老以及商业性养老的相关政策及支持措施。
三、加快解决我省农村养老问题的思路对策
1、在思想上，要高度重视。要把农村养老作为关系农村长远发展和国家复兴大业的战略性问题来对待。
2、在观念上，要崇老敬老。要进行崇老敬老教育，树立全社会爱护老人支持老龄事业的氛围。
3、在政策上，要积极扶持。要从规划、目标、组织、领导、服务、投入等方面积极支持农村养老事业发展。
4、在资金上，要加大投入。要多方筹集资金加强农村养老投入，提高老人社会保险待遇。
5、在方式上，要主次结合。要构建家庭养老为中心、全社会积极参与的养老模式。
6、在设施上，要不断完善。要多方入手，改善农村养老的硬件、软件条件，为农村老人提供全方位的服务。
7、在保障上，要加快改革。要以社会保障为抓手，加快改革，不断提高农村老人的社会保障水平。
8、在惩戒上，要法德并重。要加强制度建设，从制度上保障全社会尊老敬老。
近年来，随着经济社会发展，我省的农村养老工作也取得较大成绩，我省的农村养老设施不断完善，养老条件不断改善，养老服务水平不断提高，养老保险制度不断改革，农村老人的生活有了一定的保障，但随着农村城镇化和家庭本身的变革，我省农村以家庭养老为主的养老模式正面临着前所未有的困境与挑战，在维持农村家庭养老主体地位的同时，必须探索新的养老模式，并着力构成多元化投资、多主体经营、多层次服务的农村养老新体系，从而为广大农村老人提供良好优质的养老服务，最终实现农村老人老有所养的奋斗目标。
一、问题的提出
所谓“老龄化社会”，通常是指65岁以上的人口超过总人口的7%的社会状态，而超过了14%就被称为“老龄社会”。按照国家统计局公布的数据，2016年年底我国有2.22亿老年人，这是按照常住人口的口径计算，全国平均老龄化水平是16.15%，其中，农村是18.47%，城市是14.34%。另据2021年第七次全国人口普查表明，我国总人口1411778724人中，60岁及以上人口为26402万人，占18.7%，65岁及以上人口19064万人，占13.50%，而且人口普查数据表明，与之前相比，我国的人口老龄化程度在不断加深，老龄化速度不断加快。另据中国社会科学院财政与贸易经济研究所发布的《中国财政政策报告2010/2011》指出，2011年以后的30年里中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2030年中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家，显然，在未来的30年里中国的人口老龄化程度将一直维持在一个相对较高的水平上。
本来，老龄人口中有相当一部分生活在农村，而纵观目前我国农村，家庭养老仍然是农村养老的最主要方式，但由于受城镇化影响，在城里定居人数也越来越多，然而这些人无论在城里常年打工还是后来定居成为城里人，有能力带父母一同居住和生活的还是极少数，留守老人、空巢家庭居多，使农村养老问题更加突出，农村家庭的养老功能在不断弱化，传统的家庭养老模式已不能满足农村养老的需求。面对此情此景，许多老年人无奈的感叹:“养儿防老防不住，国家养老保险不完善，老有所养由谁养?”
针对我国老龄问题，习近平主席在党的十九大报告中提出：“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境”，并要求积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。十九大报告关于解决我国老龄化问题的思路，为有效解决中国的老龄化问题提供了理论指导。
就河南省来说，人口老龄化问题十分严重，据《2021年河南人口发展报告》显示，2021年年末河南省常住人口中65岁及以上人口为1383.0万人，占常住人口的比重为13.99%。与2020年相比，65岁及以上老年人口比重上升0.50个百分点，增加42.0万人。而与人口老龄化相向的是，城镇化发展不断加快。我省城镇化率平稳增长的同时，增速有所放缓。2021年年末，全省城镇常住人口达到5579.0万人，比2020年年末增加68.7万人；乡村常住人口4304.0万人，减少126.7万人。常住人口城镇化率为56.45%，比2020年年末提高1.02个百分点，比2021年全国0.83的提高幅度高出0.19个百分点。
也就是说，当前，一方面，我省的城镇化步伐不断加快，越来越多的年轻人离开农村，到城镇谋生，他们首先将父亲留在农村，这些父母成为名符其实的“留守老人”，他们的养老面临着许多现实问题，加一方面，我省的老龄化程度不断加剧，越来越的人包括农村人迈入老龄化行列，其中一些老人需要孩子照顾，但孩子们却无法照顾。因此，可以看出，当前我省农村养老问题是一个重大的现实问题，也是一个需要着力解决的现实问题。
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（唐喜政）
