加快实施以人为核心的新型城镇化战略
作者：作者系中共三门峡市委编辑时间：2023-12-12 11:26浏览次数：
加快实施以人为核心的新型城镇化战略
党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的新型城镇化”，为“十四五”及未来一段时期新型城镇化工作指明了前进方向、提供了基本遵循。河南省十一次党代会将“以人为核心的新型城镇化”纳入“十大战略”，要坚持龙头带动和整体联动相结合，推动中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”，加快形成以中原城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系。三门峡市八次党代会报告强调，实施以人为核心的新型城镇化战略，奋力建设河南重要门户城市，以此形成加快建强省际区域中心城市、确保高质量建设现代化三门峡、确保高水平实现现代化三门峡的强劲动力。
一、推进以人为核心的新型城镇化意义重大
新型城镇化是国家现代化的必由之路，是我国进入新发展阶段推动经济社会实现高质量发展的强大引擎。在我国贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启中国式现代化建设新征程的关键时期，推进新型城镇化建设意义重大。
（一）这是顺应规律加快我国实现现代化的战略抉择
工业革命以来，世界经济社会发展历史说明，城镇化是现代化的必由之路，世界发达国家成为强国的过程就是其逐步提高城镇化率的过程，推动工业化的过程中同步推进城镇化，经济社会获得较快发展。现在的中国，把推进城镇化、工业化、信息化和农业现代化同步发展作为现代化建设的核心内容，彼此相辅相成，融合发展。按照我国确定的发展目标，2035年基本实现现代化，2050年建成现代化强国，这其中无论哪个阶段城镇化都是重要内容。改革开放以来，我国城镇化进程快速推进，在世界来看，可以说是规模最大、速度最快，取得的成就也是举世瞩目。现在，我国要向着更高的发展目标迈进，从经济大国到经济强国，也必须自觉遵循发展规律，努力推进新型城镇化，在以人为核心的更高的要求中实现国家的现代化。一般来说，城镇化的发展尤其在早期和后期阶段，城镇化率提升得缓慢，中期的时候，也就是处于30%至70%的区间时，会处于增速的快速增长期。2021年末我国常住人口城镇化率为64.72%，依然还处于这一区间，所以我国的城镇化依然空间巨大，意味着其中蕴藏巨大的的经济发展潜力。深入推进以人为核心的新型城镇化，可以使劳动生产率得到提高，城乡二元结构得到破解，社会公平和共同富裕得到促进。还可以使城市治理水平得到提高、城市空间分布得到优化，城市发展质量得到提升、人的全面发展得到促进、全体居民共享城镇化发展成果得到保障，经济社会高质量发展得到推进，从而确保中国式现代化建设开好局、起好步。
（二）这是推动经济实现高质量发展的客观要求
我国进入新发展阶段，在全球经济低迷，国外市场收缩的大背景下，构建以国内大循环为主体的新发展格局成为客观要求。而要畅通国内大循环，形成良性互动，扩大内需是关键一环。国内需求扩大的最大潜力在于新型城镇化的加速推进。目前我国城镇化率还远低于发达国家80%的平均水平，这就意味着城镇化发展还有较大空间。城镇化水平持续提高，让更多的农民成为真正的市民，享有城镇更好的公共服务的同时，还可以通过转移就业提高自身和家庭收入，从而扩大消费群体数量，升级消费结构，提升消费能力，释放消费潜力。同时大量的农民成为市民，也会增加对城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求。以教育、医疗、就业、社会保障为主要内容的公共服务发展需要大量的投资建设，以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费型服务业的发展会带来大量的就业机会，以金融、保险、物流等为主要内容的生产型服务业的发展会促进经济活力的迸发。城镇化的加速推进，促进农村人口逐步向城镇转移，剩余农民人均资源占有量增加，农业现代化水平会得到提高，农民生活水平会得到改善，从而逐步缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣发展。在城镇化加速推进的今天，城市的聚集效应越来越明显，人口产业资本等生产要素的聚集，使得中心城市、都市圈和城市群等在国际分工中的优势越来越大，引力越来越强，成为我国实现高质量发展的重要动力源。
（三）这是解决城镇化过程中产生问题的基本途径
从“城镇化”到“以人为核心的新型城镇化”，概念和理念都在进行不断调整、完善。新型城镇化，不再是农民进城的简单过程，而是乡村型社会向城市型社会转变，非农产业发展带动产业聚集，以及与之相应的公共服务体系配套建设。在城镇化发展的关键阶段，积极推进新型城镇化，对于解决我国城镇化进程中出现的类似城市病的苗头和各种问题，并导致的其他社会经济问题有深远意义。我国的城镇化从总体上来看，基本健康，但也存在很多问题，比如有的地方出现半城镇化或者被城镇化；有的地方出现“贵族化”城镇化或者出现“大跃进”城镇化；有的地方大城市过度集聚，小城镇无序发展，地区之间发展不平衡衡；有的地方政策过于偏向城市，造成城乡差距过大，二元结构明显；有的地方虽然城镇化水平很高，但由于政策措施配套不到位，造成进城农民又返乡的问题等等。导致这些问题的主要原因，是由于城镇化理念滞后、城镇化质量不高造成的，解决这些问题就要推进新型城镇化。以城市文明为标志的现代文明，越来越专注于人的全面发展。以人为核心的新型城镇化注重提高城镇化质量，改变“重物轻人”的传统城镇化思维，把市民作为城市建设、城市发展的主体。繁荣城镇经济，完善城镇功能，提升公共服务水平，改善生态环境质量，化解社会矛盾，消除社会风险，缩小城乡差距，共享发展成果，从而促进人的全面发展和社会和谐进步。
（四）这是三门峡建强省际区域中心城市的关键举措
三门峡市八次党代会提出“建强省际区域中心城市”的目标定位，把“实施以人为核心的新型城镇化战略”作为扩大城市引力，奋力建设河南重要门户城市的关键举措。三门峡地理位置重要，是河南的“西大门”和启西的“桥头堡”，是连接洛阳都市圈的重要通道与晋陕豫黄河金三角地区的重要通道和前沿阵地，也是郑洛西高质量发展合作带上的重要支撑点。区位优势明显，三门峡市经济发展势头良好，主要经济指标增速连年位居全省“第一方阵”，经济活力、发展质量都有明显的优势。交通优势明显，是亚欧大陆桥重要节点城市。六纵六横的大交通网络，使得三门峡正成为河南又一重要的米字形交通枢纽所在地。产业基础较好，是全国最重要的黄金生产基地之一、是重要的新型铝材基地、铜箔生产基地、煤化工基地、苹果生产基地。通关体系完善，三门峡海关、省级黄金贵金属产品质量监督检验中心、国家铝及铝制品质量监督检验中心、进口铜精矿检验检疫试验区建成投用，保税物流中心、“一站式”通关和电子口岸建设深入发展。城市框架拉大。城区框架拉大，湖滨区、陕州区、商务中心区、开发区、城乡一体化示范区，三门峡进入“一城五区”联动发展新时代。要建强省际区域中心城市，三门峡的经济实力和发展潜力要得到进一步增强，要进一步提升中心城市功能，加大城市承载力，增强人口吸引力，城镇化率要有更大突破。通过合理规划布局、完善公共设施，加强治理效能，提升城市竞争力，满足人们对美好生活的期望需求。提升城镇的发展水平、服务能力、文化功能，真正使城镇不仅成为具有较高品质的宜居宜业之地，而且成为实现高质量发展的重要力量“源泉”。
二、三门峡市推进新型城镇化发展现状
近年来，三门峡市加快推进以人为核心的新型城镇化，大力度补短板，大举措强弱项，持续完善城市功能，城镇化取得明显效果。全市城镇布局不断优化，城市建成区有机更新，综合承载能力持续提升，城乡融合发展梯次推进，农业人口市民化进程加快，乡村活力持续迸发，城市的宜居度、竞争力、美誉度日益提高。
（作者系中共三门峡市委党校课题组）
