三门峡市农村人居环境整治的实践探索
作者：作者系中共三门峡市委编辑时间：2023-12-12 11:31浏览次数：
三门峡市农村人居环境整治的实践探索
内容提要：乡村要发展，环境是底色。“改善农村人居环境看似是一个单项工作，实质上是一项牵一发而动全身的重大民生工程，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。”通过农村人居环境整治，可以推动实现乡村宜居宜业，为乡村产业发展拓展空间，培育文明乡风，提升乡村治理水平，促进农民农村共同富裕。总而言之，以人居环境整治提升“小切口”可推动乡村振兴“大战略”。
关键词：农村人居环境整治；实践成果；问题；对策建议
一、以农村人居环境整治提升“小切口”推动乡村振兴“大战略”
党的十九大报告提出，要“开展农村人居环境整治行动”。2017年12月底召开的中央农村工作会议强调，推进健康乡村建设，持续改善农村人居环境。对农村人居环境整治进行全面安排部署，拉开了农村人居环境整治序幕。
乡村要发展，环境是底色。“改善农村人居环境看似是一个单项工作，实质上是一项牵一发而动全身的重大民生工程，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。”通过农村人居环境整治，可以推动实现乡村宜居宜业，为乡村产业发展拓展空间，培育文明乡风，提升乡村治理水平，促进农民农村共同富裕。总而言之，以人居环境整治提升“小切口”可推动乡村振兴“大战略”。
二、三门峡市农村人居环境整治的实践成果
2021年10月开始，三门峡率先在全省打响农村人居环境集中整治攻坚战。全省农村人居环境集中整治行动开展以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下把农村人居环境整治行动作为推进转型发展的关键一招、乡村振兴的第一场硬仗，在聚焦治理“六乱”、开展“六清”基础上，通过“微改造、巧植入、精提升”，深入开展“三五”创建，再造乡村形象，再展乡村功能，实现了村容村貌“颜值”和“气质”双提升。我市农村人居环境集中整治成效在全省18个地市中位列第四，稳居第一方阵；义马市、卢氏县被评为全省农村人居环境先进县，进入全省第一梯队。
（一）突出党建引领,在高位推动中形成强劲态势
强化市级顶层设计。农村人居环境整治开展以来，市委农办先后印发了“1+4+2”文件体系，明确提出了人居环境整治及生活垃圾处置、农村厕所改造、生活污水治理、村容村貌提升四个标准及考评办法，提出了乡（镇、街道）区域、庭院人居环境综合整治标准及考评办法。制定了“12+3”政策体系，明确市农业农村局、市城管局、市生态环境局等22个市直部门的工作职责、重点任务和推进措施，压实责任，同时与组织部、文明办、乡村振兴局共同出台了第一书记、文明单位、驻村干部推动农村人居环境集中整治的工作方案，确保政策到位，形成市级统筹指导、县级全面负责、乡村具体落实一起抓的责任体系。专班党支部引领推进。成立环境整治专班临时党支部，协调推进工作落实；统筹7个脱贫攻坚督导组开展面上常态化督导，7个专业化督导组开展点线专业化督导。组织部门赋能加力。组织部建立“双包双联”机制，推动疑难杂症有效解决。组织全市乡镇书记、乡镇长和重点村支部书记开展环境整治专题论坛和专题培训。
（二）深化创建整治,在改变“小环境”中提升“大形象”
抓住视觉冲击关键部位，开展“三五”创建和重点整治。让“三五”创建深入乡村。“三五”即村口五有、村内五园、庭院五美。村口“五有”，就是有能代表本村乡土风貌的高大乔木；有独具特色的村口标识；有因地因势打造的微地形；有搭配合理的绿化彩化美化组团；有“亮起来”的照明设施；概括起来就是“一棵树、一个名、一块地、一团花、一盏灯”。70%的村实现了村口“五有”。村内“五园”是指小菜园、小果园、小花园、小游园、小公园。其中，小菜园、小果园、小花园建设是一家一户就可以干的事，小游园、小公园则是对村里的要求。只要把这“五园”建好了，村里点上的看点基本都有了。建成“五园”11326个。庭院五美是指庭院卫生美、整洁美、绿化美、文明美、和谐美。评定各级“美丽庭院”示范户1.9万户；6个乡镇被评为全省“美丽小镇”，5个行政村被评为省级“美丽庭院”创建示范村。开展科学绿化。围绕“增水、增绿、增彩、增值、增效”，见缝插绿、绿植爬墙、花草结合、全域增绿。绿化47705亩，平均每村40亩，绿化覆盖率51%。重视路域环境治理。整治道路乱象，美化路域环境。
（三）实施“环境+”，在综合推进中丰富乡村内涵
“环境+产业”。助推乡村生态经济发展。出台果树进村入院等“新型庭院经济”发展措施30条。全市新增修缮提升民宿、农家乐1000余家。灵宝市寺河乡发挥苹果产业优势，在环境改善的同时，积极建设苹果小镇，开发休闲采摘、观光游、乡村游，延伸了产业链条，提升了综合效益。卢氏县文峪乡依托万亩连翘产业，将“果树进村”作为助推人居环境提升的重要举措，让连翘走进村庄的每个角落，让群众共享“绿色福利”，为乡村振兴打造“绿色长廊”。义马市抓住特色农业发展机遇，引导群众种植花椒5000余亩、核桃8000余亩、大樱桃5000余亩，还种植连翘、金银花、丹参等中药材超1000亩。良好的生态环境也为林下经济带来了全新的发展机遇。2021年以来，全市新发展林下黄精1.97万亩，总面积达到2.61万亩，新发展林下油用牡丹0.88万亩，市域内面积达到4.38万亩，建成了千亩以上林药基地6个，200亩以上林菜基地11个，50万袋以上林菌基地10个。
“环境+群众”。三门峡已先后组织开展了“百企兴百村”“小手拉大手”“美丽家乡献爱心”等活动，为的是凝聚各界人士，尤其是村民们自身的力量；同时，以村为单位开展卫生“星级户”评选，实行积分兑换礼品，捡烟头捡垃圾换鸡蛋等激励办法，充分调动起群众的积极性。聚焦农村“一老一少一青壮”，通过开展“好少年、好青年、好父母、好媳妇、好婆婆”评选来树立典型，目前已有第一批161名“五好”对象脱颖而出。正是广大村民的主动参与，让一个个垃圾坑、废弃宅院实现了华丽蜕变。广大村民们逐渐成为重塑乡村的中坚力量。
“环境+文明”。把环境整治纳入文明创建内容，对已创和申创单位提出要求。制定环境管理办法，培养群众文明习惯。
（四）精准“破题作答”，在真支持中解难点、通堵点
针对资金、力量、人才等困难，市级层面带头想办法。想方设法解决真金白银。市财政拿出5000万元，已对两批工作较好的40个乡镇各奖补20万元；从党费中拿出350万元，每村补助5万元。探索“村企共建”模式，引导企业参与环境整治。各县（市、区）包装实施环境整治PPP项目近40亿元。明确脱贫攻坚项目资金20%，优先用于保洁员等公益岗。已落实资金1.1亿元，其中新增保洁员等公益岗7649人。结合实际强化力量统筹。出台村务员管理办法，护林员等公益岗兼顾做好保洁工作。出台培养乡村实用技能人才意见。出台扶贫帮扶单位及责任人助力环境整治工作方案，助力人居环境整治工作取得扎实成效。
三、三门峡市农村人居环境整治存在的问题
肯定成绩的同时，也要看到我市作为丘陵山地，一些县（市、区）财力薄弱，历史欠账较多，投入不足，严重制约了农村人居环境整治工作进度，农村人居环境整治还存在不少困难和问题。比如长效机制还不够健全,一些地方群众参与度不高、积极性不强，“等靠要”思想依然存在，农村人居环境整治存在“上热下冷”现象。部分农村环境卫生治理设施建成后，管理主体不明确、公共设施运行维护资金不落实、运行管理人员不到位、规章制度不健全、监管体制不尽责，致使一些设施不能正常运行。规划、建设专业人才缺乏，技术指导不到位。部分村规、民俗重形式，约束性较差，对村民的激励作用不大。村容村貌还有不足。陈年垃圾依然存在，杂草丛生、杂物乱放现象依然存在；生活污水随意排放问题比较突出；残垣断壁、废弃院落整治进展缓慢；一些镇区环境依然很差。有些乡（镇、街道）政府机关环境卫生清理不到位、乡（镇、街道）政府所在地背街小巷杂物乱放、垃圾乱扔等突出问题仍然存在。
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（作者系中共三门峡市委党校课题组）
