加快打造“五彩三门峡”问题研究

 

内  容  提  要

 

我市是一个典型的资源型工业城市，经过几十年的发展，经济社会取得了长足进步。但随着经济的快速发展，资源日趋匮乏，转型发展成为我市必须完成的历史任务。往哪里转？如何转？长期以来一直是我们思考、探索、实践的一个重大课题。2017年6月25日，在全市转型发展攻坚推进会议上，市委书记刘南昌提出了产业转型升级新目标，即加快打造以“黄”、“白”、“黑”“红”、“绿”为主的“五彩三门峡”。那么，在新时代，如何正确认识“五彩三门峡”？如何打造“五彩三门峡”？这些问题都需要我们在理论和实践上给予回答。带着这些问题，我们课题组深入走访调研，收集资料，并在思考和讨论的基础上，撰写了这份调研报告。本报告共分两部分：

Ⅰ、正确认识“五彩三门峡”

一、“五彩三门峡”的战略背景

二、“五彩三门峡”的科学内涵

三、“五彩三门峡”的价值评析

Ⅱ、全面打造“五彩三门峡”

一、全方位塑造，做大“五彩三门峡”

二、全社会参与，做响“五彩三门峡”

三、全要素优化，做优“五彩三门峡”

四、全过程统筹，做久“五彩三门峡”

五、全身心投入，做快“五彩三门峡”

 

                       

          2018年11月16日

 

Ⅰ、正确认识“五彩三门峡”

 

一、“五彩三门峡”的战略背景

“五彩三门峡”是在发力三次创业、转型创新发展的大背景下提出来的，也是基于对我市历史、现实和未来的考量提出来的。

     （一）从我市的发展历程来看，转型发展是我市必须完成的历史任务。我市作为一个资源型工业城市，长期面临着结构调整、产业转型的任务。早在2001年，市委、市政府就把推进“经济转型”作为重要任务，进行研究探索。这些年来，历届市委、市政府始终把“转型发展”作为三门峡发展战略的主基调。追溯三门峡60多年发展历史，在走过了以大坝建设为标志的“一次创业”阶段和以矿产开发为标志的“二次创业”阶段，目前进入到了以转型创新发展为标志的“三次创业”时期。发力三次创业、坚持转型创新发展、加快打造“五彩三门峡”，是我市经济发展的大逻辑、必须完成历史任务。

　（二）从现实情况来看，转型发展是三门峡必须闯过的紧要关口。面对经济新常态，经济下行压力持续加大，资源日益紧缺，环保压力增大，资源环境约束加剧，城市规模偏小，辐射带动能力不强等等，这都是我们避不开、绕不过的难关，我们别无选择，必加快打造“五彩三门峡”。

（三）从未来趋势看，经济新常态下，我市加快转型发展面临着一系列难得机遇。既有国家和我省区域发展战略叠加的政策机遇，也有供给侧结构性改革“窗口期”的机遇；既有产业区域转移的机遇，也有新技术新模式新产业新业态孕育突破的机遇。因此，顺势而为，加快打造“五彩三门峡”，就能抢得发展先机，赢得发展主动权。

二、“五彩三门峡”的科学内涵

“加快打造‘五彩三门峡’”这一命题是2017年6月25日全市转型发展攻坚推进会上由市委书记刘南昌提出来的。那么，何谓“五彩三门峡”？摘述如下：

“根据三门峡的产业基础和现实条件，我们转型攻坚的核心目标是，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以服务业“两区”和产业集聚区建设为平台，以开放创新驱动为动力，围绕做大增量、盘活存量、主动减量，不断推动产业结构优化升级，加快打造以“黄”、“白”、“黑”“红”、“绿”为主的“五彩三门峡”，不断提高三门峡经济整体素质和区域竞争力，力争到2020年，我市的工业结构更优，经济效益持续改善，发展速度进入全省前列。”因此，“五彩三门峡”包含了这样三层涵义：

（一）“五彩三门峡”是根据三门峡的产业基础和现实条件提出来的。2013年国务院印发的《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》中明确认定三门峡市为成熟型资源城市，其辖区灵宝市为衰退型资源城市。这是对我市已经建立的资源相关产业体系的充分肯定，更是对我市加快经济结构转型发展的有力督促。目前我市资源产业规模达到鼎盛，全市生产总值不断提升，三次产业比重优化调整为8.5：56.4：35.1（2017年），三产比重在近13年来，首次突破35%。。传统“黄白黑”产业对地方财政收入贡献稳定，可以为“红绿”产业发展提供有力的物质支持与成功的经验借鉴。同时“古陕州”与“新城三门峡”的独特历史条件，赋予了三门峡独有的城市魅力与无形资产，先期城市功能已趋于完善，基础设施、相关产业支撑等条件良好，后期对文化资源、旅游资源的深度挖掘又为增加产业附加值指明了方向；“三地五中心”建设、打造省级中心城市则再次为我市转型发展带来新的机遇。

（二）“五彩三门峡”五大构成要素是“黄、白、黑、红、绿”。所谓“黄”，即围绕“黄金”做文章。要做大做强黄金产业，大力发展黄金珠宝加工和铜精深加工，建设非标准金交易中心；所谓“白”，即围绕“铝工业”做文章。要大力发展铝及铝精深加工产业，与建设军民融合产业园有机结合，拉长产业链，向价值链高端发展；所谓“黑”，即围绕“煤及煤化工”做文章。要大力发展煤及煤化工产业，全力拉长煤化工产业链，积极发展蛋白纤维、饲料产品乃至食品等煤下游产业；所谓“红”，即围绕“苹果、大枣”等特色农产品做文章。要大力发展以苹果、大枣为代表的特色农业；所谓“绿”，即围绕“智能制造、智慧产业、旅游、大健康”等绿色产业做文章。要重点发展绿色制造、智能服务、旅游和大健康产业，全力叫响“白天鹅”旅游品牌。

（三）“五彩三门峡”是产业结构优化升级的核心目标。把“五彩三门峡”作为转型目标，符合产业演进一般规律，具有广阔的发展空间和发展前景。这一命题既涵盖了第一产业、第二产业，也涵盖了第三产业；既涵盖了传统产业，也涵盖了接续产业；既涵盖了做大增量的内容，也涵盖了盘活存量、主动减量的内容；既有依托基础，又有发展前景。

当今世界日新月异，在“互联网+”与“文化+”的浪潮冲击下，产业边界日渐模糊。比如过去我市苹果、大枣等特色农业，仅仅作为第一产业创造价值。而今的“红”，则又涵盖了以特色农业为载体，发展更高水平的农业示范园、农作体验、果园娱乐、果蔬网络配送物流链等一系列第三产业服务，能开发出更高的附加价值，物尽其用。此外，围绕“绿”求发展，推动健康产业、旅游业、智慧城市进步，是根据供给侧改革政策号召，发展新兴产业蓝海、增加城市向心力、切实提高居民获得感的有效措施。而“黄、白、黑”对我市传统产业体系提出的新要求，不仅仅是优化三大产业结构，更是对产业内部“调结构”，是对产业链的拉伸与拓展，是对产业价值的深度挖掘。产业发展不仅仅是实实在在的生产力，更应该是社会发展的缩影、人文力量的体现，具有强大的历史时代价值。紧紧围绕“五大要素”调结构、谋转型，强化传统优势产业升级，积极培育接续替代产业，必将开辟有三门峡特色的有质量、有效益、可持续的转型发展新路子、新境界、新天地。

三、“五彩三门峡”的价值评析

对“五彩三门峡”这一命题的认识不能仅仅局限在产业转型目标一个方面，放在新时代条件下来重新认识，实际上它具有多方面的意义，为我们打造“五彩三门峡”提供了理论依据，开启了新的思路。

（一）契合信息时代，具有学理价值。著名的诺贝尔奖获得者赫伯特·西蒙在对当今经济发展趋势进行预测时指出:“随着信息的发展，有价值的不是信息，而是注意力。”这种观点被IT业和管理界形象地描述为“注意力经济”。“五彩三门峡”的命题一经提出，就给人眼前一亮、耳目一新的感觉，具有强烈的听觉和视觉冲击力，能迅速抓住人的眼球，引起人们的极大关注，这是有其学理基础的。

（二）顺应产业转型，具有导向价值。根据三门峡的产业基础和现实条件，提出加快打造以“黄”、“白”、“黑”“红”、“绿”为主的“五彩三门峡”，既符合产业发展规律、切合市情、导向明确，又具体、形象，便于在实践中运作。

（三）植根大众土壤，具有品牌价值。新时代人民日益增长的美好需要是多方面的，“五彩三门峡”这一命题，看上去色彩鲜明，听起来怡心爽神，读起来朗朗上口，既有色彩美、韵律美，又有怡情美，符合人们的审美心理和审美标准；不仅使人们对三门峡的优势资源和优势产业一目了然，易于为受众接纳，而且通俗易懂、简洁明快，为群众喜闻乐见，具有亮丽的品牌效应。真可谓“佳句本天成,妙手偶得之”。

 

 

Ⅱ、全面打造“五彩三门峡”

 

基于以上分析，我们坚定认为：加快打造“五彩三门峡”，顺应产业发展规律，导航转型发展实践，符合美好生活愿望，新时代，不仅可以打造产业转型升级意义上的经济“五彩三门峡”,而且也完全可以把“五彩三门峡”作为一块区域性，乃至全国性的名片来打造品牌“五彩三门峡”。为此，在实践中应该做到：全方位塑造、全社会参与、全过程统筹、全要素优化、全身心投入，务必要在做大、做响、做优、做久、做快上下硬功夫、见真成效。

全方位塑造，做大“五彩三门峡”

“五彩三门峡”是转型创新发展的目标，也是全面建设富裕开放文明和谐美丽三门峡的一个载体和抓手，要赋予“五彩三门峡”更广泛的意义，全方位打造。

（一）优化产业体系，打造富裕三门峡。发展是解决我国一切问题的基础和关键，也是解决我市一切问题的基础和关键，必须坚持科学发展，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。目前，三门峡还是一个以资源型经济为主的工业城市，经济总量还不够大，人民总体上还不富裕，发展不平衡不充分的问题更加突出。特别是服务业增加值占GDP比重、科研经费投入强度、文化及相关产业占GDP比重、农村社区服务设施覆盖率、脱贫攻坚等一批指标严重滞后。因此，我们必须紧紧盯住小康目标发力“三次”创业、转型创新发展，紧紧盯住“省际中心城市”战略定位打造富裕三门峡。一要改造提升传统产业，在现有的产业集群基础上，着力延链、强链、补链，力促黄金、铝工业、煤及煤化工等传统产业转型升级；二要着力培育新业态，做大做强新能源、新材料、食品、生物及新医药等产业集群规模；三要大力发展现代服务业，加快建设一批现代物流、电子商务、大数据、健康养老等服务业专业园区，引进一批龙头企业和重大项目，真正在全市形成一批具有核心技术的新兴产业集群。不断推动产业结构优化升级，不断提高三门峡经济整体素质和区域竞争力，不断满足群众对美好生活的向往。

（二）优化营商环境，打造开放三门峡。开放带来进步，封闭必然落后。我们要充分发挥区位优势，坚定不移地以大开放带动大发展，不断提高经济发展的外向度，不断拓展对外交流与合作，使三门峡真正成为人流、物流、信息流、资金流汇聚、商贸繁荣的流通之城。一要牢固树立“重商、亲商、安商”的理念，努力营造“亲”“清”的新型政商关系；二要创新招商方式。传统的拼政策、拼资源式招商方式，已经不适应当前形势，要充分借鉴“园区+PPP”等优秀招商模式，坚持单一项目招商与产业集群招商相结合，坚持扩大增量招商与盘活存量招商相结合，坚持精心招商与完善政策相结合，坚持自主招商与委托招商相结合；三要优化合作模式，通过完善基础设施、发展租赁业务，不断优化和企业的合作模式，降低投资成本、加快落地速度、提升孵化效果；四要大力发展基金招商模式，就是用我们的土地、资金等作股本，引进基金投资人，加快完善“资本招商+资产增值+资本运作”的模式，努力引进高技术高层次的企业。我们在招商的过程中，既要招大而强的企业，也要招小而美的企业，不可一味贪大，关键是要招优。要提高行政效能，进一步简化审批程序，既要加快审批效率、提升行政效能，又要依法行政，坚决守住法律底线，在遵守法律的基础上为效率提升寻求空间，不断加快招商项目推进速度。总之，我们要以兼容并蓄的眼光、博采众长的雅量、双赢共进的气度，促进三门峡更大范围、更高层次的开放。

（三）优化人文环境，打造宜居三门峡。一要优化生活环境。既能为客商提供良好的生活环境，提高客商的满意度，也能让三门峡人民获得幸福感，提高幸福指数；既要要考虑客商的需求，也要考虑全市人民的需求；既主动为客商着想，也主动为三门峡人民着想，积极为客商和市民提供优质高效的服务，让客商在我市得到最满意的发展，让全市人民得到满意的生活。优化生活环境要抓小抓细。长期以来，随地吐啖、随手扔纸屑、瓜子皮、饮料瓶子等不文明行为时有发生，还有宠物养狗随地大小便、道路乱挖乱建、乱停乱放等问题屡见不鲜，这些必须纳入到议事日程和工作考核中来，要彻底改变说在嘴上、写在纸上、挂在墙上的“虚浮漂”作风，以“绣花”般的精细功夫，把优化人文环境体现在旮旮旯旯不留下死角、不留下空白上，体现在人文环境的改观和城市文明的进步上来；二要强化社会治安。坚决打击强揽工程、强买强卖、阻挠施工等违法犯罪行为，切实保障客商的合法权益，营造一个投资放心、发展安心、干事顺心的生产经营环境；三要强化基础设施建设。强力推进道路交通、管网、网络等硬件建设，不断健全城市配套设施、持续完善城市功能、大力提升城市服务体系，切实满足客商和三门峡人民对城市基础设施的需求；四要提升生活配套服务。就医、子女就学、生活居住、购物消费等方面为客商及三门峡人民提供便利条件，真正让人们工作在三门峡安心工作、安心生活、幸福生活。

（四）优化自然环境，打造美丽三门峡。依山傍水、山青水秀的三门峡，因“万里黄河第一坝”而兴建。近年来，我市先后荣获中国优秀旅游城市、中国特色魅力城市、全国水土保持生态环境建设示范城市等多项桂冠。尤其是最近由刘南昌书记亲自挂帅赴京在全国观众面前展示三门峡形象、三门峡名片和三门峡精气神，最终入围“十佳魅力中国城市”，大大提高了三门峡的知名度和美誉度。今冬以来，到三门峡参观的游客人数也大大增加，为近些年来所仅见。大天鹅是我们三门峡的一张靓丽名片，也是我们三门峡现代化城市的一个魂魄，我们要像爱护眼睛一样爱护大天鹅。全市要推出“大天鹅”这个主品牌，围绕这个主品牌，构建各个地方的子品牌，切实把我们的品牌连点成面，以大天鹅为核心挖掘文化历史，点亮生态文明，打造有历史记忆、有地域特色、有人文情怀的美丽城市。

二、全社会参与，做响“五彩三门峡”

“五彩三门峡”不仅有经济意义，而且也有社会意义；不仅具目标导向价值，而且也具品牌意义，必须举全市之力，共同来打造。

（一）全民参与。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，依靠人民创造历史伟业。进入新时代，社会主要矛盾已经发生变化 ，必须明白，“五彩三门峡”已经与每一个三门峡人都密不可分。随着三门峡旅游目的地的打造，随着三门峡知名度的提高，来三门峡旅游的人数将会越来越多。这无疑是一把双刃剑，具有双重的影响，如果“五彩三门峡”搞得好，声誉会越来越好，三门峡的口碑会越来越好，口口相传，正面的积极的影响会越来越大；反之，不好的名声就会越来越大，所谓好事不出门，坏事传千里。因此，我们要重新认识“五彩三门峡”的经济价值和社会价值，重新认识五彩三门峡与每个三门峡人的关系，从舆论导向上、工作布局上、制度机制上，营造人人都是三门峡人，人人都代表三门峡，人人热爱三门峡的深厚氛围。使人们在自己的内心深处，在自己的言谈举止、接人待物当中，在自己的工作当中，真正体现出“五彩三门峡，美丽天鹅城”应有的风貌、美丽、精致和人文素养，用自己的实际行动来维护三门峡的形象，珍惜三门峡荣誉。

（二）以文化人。三门峡有着古老的文明，有着丰富的文化底蕴，要让这些文化资源活起来、用起来，转化为精神能量。一要传承创新。要汲取仰韶文化、老子文化、廉政文化等文化中与社会主义先进文化要求相契合的精华，运用各种体裁、题材、形式、手段，让每一名出租车司机，每一名服务人员，每一名政府工作人员，总之，让每一位市民都能在文化的滋养下，提高文明素养，热爱三门峡，增强自豪感和自信心，把三门峡人的精神风貌和提高市民素质有机结合起来。二要多方协同。现在随着城市化进程的加快，进城人员不断增多，城市人口迅速增加，进城人员的教育、培训和管理问题，这都需要用人单位、社区居委会和社会中介组织，负起相应的管理、培训和教育的责任来。这些年来，城市，也包括乡村，人文环境建设欠帐太多，大量人员资源闲置，有人无事干和有事无人干的现象普遍存在。重塑一个地方的人文精神，提高一个城市的文明程度，需要党政军民学，齐抓共管，共同努力。三要抓长抓久。要有一整套的体制机制，把以文化人的工作制度化、责任化，社会化、市场化，让政府、企业、社会、个人都做到有责任、有义务、有事做、有成效。要建立健全相关的法律法规，做依法治市，依规做事，有功必奖，有过必罚。优化人文环境要提倡工匠精神，不仅要把工匠精神体现在企业生产中，也要体现到各行各业、各项工作、各个市民的行动中来。四要抓好基础。以文化人的工作要渗透到学前教育、小学教育，乃至中学教育，形成一个教育体系，长期坚持下去。现在存在一个很大的问题就是许多在外上学孩子毕业后不愿意回来，还有许多现有人才离开了三门峡到外地发展。这一方面是经济发展不充分，缺少发展平台和空间，另一方面也说明，我们的这块热土还不够热，人们对这里的感情还不够深，还留不住人心，留不住人才。

三、全要素优化，做优“五彩三门峡”

要按照深入贯彻新发展理念，提升全要素生产率的要求，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时，更好地发挥政府作用，使各类资源得到充分利用，各类生产要素进一步优化。

（一）大力提高劳动者素质。劳动者是创造财富的源泉。目前我们市还面临着劳动者素质不高、“工匠意识”不强等突出问题，因此，必须尽快提升劳动者素质。要大力发展职业教育，尤其要培养“工匠意识”，因为精致就是竞争力、就是生产力。当前，我市精致文化缺乏，已经成为产业发展和城市建设的一个软肋，我们必须大力弘扬“工匠精神”，强化劳动者对职业的敬畏、对工作的执着、对产品的负责、对形象的维护，精益求精、多出精品。要培养“企业家精神”。企业家必须具有高度的效能意识、法制意识、诚信意识创新精神和社会责任感。我们要学习借鉴外地的先进经验做法，加大对企业家的培训力度，推动“企业家精神”成为我市发展的宝贵资源和巨大动力。

（二）大力提升土地利用价值。土地是财富之母，是促进产业转型的重要基础。我市地广人稀，土地资源丰富，但是我们的土地价值总体偏低，其中有我们人口稀少的关系，但更重要的是我们的土地开发利用不足，因此，必须做好土地利用这篇文章，大幅提升土地价值。要加快城市建设，提高城市品位。要加快水系建设。要大力开展绿化工作，力争我市四季有绿，三季有花。

（三）大力培育资本市场。金融是现代经济的血液，资金是转型发展的基础和前提。当前从全社会范围看资金总量充足，怎样能有效利用这些资金，促进资金流入，关键在于我们如何运作。要大力发展各类金融工具，用活金融手段，全方位为项目建设和企业发展提供融资服务。

（四）大力推动技术创新。一个地方的发展离不开技术进步，技术进步是支撑可持续发展的关键因素。要利用一线的科技资源为我市转型发展服务。要加快专家村的建设，要建设一些科技创新平台和专家公寓，筑巢引凤，真正为科技人才来三门峡创业、投资、加快技术转化提供平台，确保专家和科技人才引得进、留得住、能服务。要为优秀人才创新创业创造环境，始终把人才建设放在突出位置，大力营造尊重知识、尊重人才的氛围，同时，要给创新创业创造宽松的环境，给予他们自由发展的空间，确保人才在宽松自由的环境中发挥最大的作用。

四、全过程统筹，做久“五彩三门峡”

发展是硬道理，发展是第一要务，发展是第一要义，发展是解决一切问题的基础和关键，必须始终把发展摆在十分突出的位置。转型发展并非一日之功，打造“五彩三门峡”品牌也决不是“轻轻松松、敲锣打鼓”就能一蹴而就的，务必持之以恒、持续打造，一张蓝图绘到底，一行白鹭上青天。

（一）持续打造理念。无论是从经济的维度、民生的维度还是政策的维度看，当前和今后一个时期，三门峡都处于一个必须转型、正在转型且转型大有可为的新时期。实践证明，坚持做大增量、优化存量、主动减量“三量并举”，是推动转型创新发展的根本途径；打造 “五彩三门峡”，是符合三门峡实际的产业转型升级根本目标，也是三门峡的一块品牌，而且是一块金字招牌，必须按照新时代新要求，一以贯之，持续发力。总结三门峡的沉痛教训，这里面最重要的是要有功成不必在我的气魄，一任接着一任干，持续发力，久久为功。

（二）持续打造目标。一些地区的发展历程表明，每一轮结构调整、经济转型都需要几年、十几年甚至更长时间。早在2001年，市委、市政府就把推进“经济转型”作为重要任务。如果从那时算起，三门峡这一轮转型已经持续了“三个五年规划”、共15年时间。而发力三次创业、转型创新发展，则要把“五彩三门峡”作为持续打造的目标，对此我们要有强大的定力，不动摇、不懈怠、不折腾，持之以恒，久久为功。

（三）持续打造举措。要紧紧围绕打造“五彩三门峡”这个目标，梳理发展思路，完善发展布局，创新发展举措，形成一个比较完整、比较系统的转型模式，并持续地做下去，最终以产业升级的新成效，带动建设现代化经济体系的新突破，进而为打造区域中心城市提供强大经济支撑。

（四）要持续打造进程。新常态下要始终坚持稳中求进总基调，以供给侧改革为主线，善于抓重点、补短板、强弱项、扬优势，在继续推动转型创新发展的基础上，大力提升发展质量和效益，着力解决好发展不平衡不充分问题，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方方面面日益增长的美好生活需要。

五、全身心投入，做快“五彩三门峡”

一分部署，九分落实。打造“五彩三门峡”的战略有了，思路有了，工作重点也有了，这是一场硬胜，关键是要抓落实。不落实不行，落实慢了也不行，要强化担当作为，深化效能革命，建立科学高效的工作机制，调动各方力量，汇集各方智慧，全力以赴，真抓实干，务求取得实效。

强化项目带动作用。项目是经济增长的重要支撑，也是转型发展的后劲所在。转型发展离开了项目，一切都是空谈。要围绕优势产业，加大招商引资力度，加强项目谋划，力争做到抓好一批，谋划一批，储备一批，形成项目建设的良性循环，以大项目建设带动大发展。

（二）强化干部带头作用。干部干部，干字当头，要强化担当作为。要大力倡导干事、干练、干净的务实作风，狠抓转型发展具体工作的落实。要领导干部带头，既当指挥员，又要当战斗员，既要做决策者，还要做执行者，带头推进工作。要落实责任，在其位，谋其政，谋实事，出实招，一级带着一级干。要拿出具体措施，一抓到底、务求实效，扎扎实实推进转型发展。

（三）强化政策激励作用。转型发展离不开财税、金融、土地、环境等政策的支持。要用足、用活、用好各项政策措施，对转型发展成效突出的，要在资源、资金、项目上予以倾斜，充分发挥政策的激励效应。

（四）强化考核督促作用。一个好的考核奖惩机制，对于激发工作热情、凝聚发展正能量具有重要的作用。要认真落实好省经济社会发展、产业集聚区建设等考核评价体系，完善我市的有关考核评价办法，建立健全公平公正、赏罚分明的工作奖惩机制。