以“融合党建”的理念方法 解决党建“两张皮”问题的探索与实践
作者：王成新编辑时间：2021-01-11 17:56浏览次数：
以“融合党建”的理念方法
解决党建“两张皮”问题的探索与实践
王成新
党建与业务“两张皮”的问题，始终是困扰机关党建工作的一个难点。习近平总书记指出，解决“两张皮”问题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。我作为一名长期从事党务工作和党建研究的同志，一直致力于解决该问题的探索实践方面进行思考，现将本人的一些观点、思路和做法与大家分享，敬请批评指正。
一、“两张皮”问题的深层次原因
（一）思想认识不到位
无论是领导层面还是从事党建工作的同志，普遍存在着“党建不如业务重要”的认识偏差和思维定势，对党建工作只是“口头上强调多，实际关心少，注重业务工作多，思考党建工作少”，往往只是应付考核与检查时抱佛脚、走形式。认为业务工作见效快，回报多，党建工作相对务虚，精力投入不少，回报收益不多，久而久之会认为党建是额外任务，是附加题，可做可不做；甚至还有人认为，抓党建和抓发展是“两条线”，抓党建是潜绩，抓经济是显绩，党建工作要给经济工作让路。党员干部在潜意识中认为业务工作才是本职，才是影响和决定其前程的，不自觉地就产生了“两张皮”思想。党建工作常常处于“说时重要、做时次要、忙时不要”的尴尬境地。
（二）各项保障不给力
基层党建工作缺乏人员、待遇等应有的保障。不少单位受制于编制、资金等客观因素，无力配备专职党务干部，更有甚者主观上不重视配备专职干部，考虑到人均绩效等因素，只配备兼职干部。待遇保障方面，党务干部尤其是兼职党务干部，没有一定的配套待遇、激励政策，导致他们把党建工作往往当作“额外的负担”和“可有可无”的副业。
（三）素质能力不过关
部分党务工作者理论概念不清晰，知识储备不充分，能力水平不过关，在机关党务工作上“内功”不足。一方面，兼职党务干部大多是业务干部出身，没有经过系统的党建工作培训和工作经验的积淀，理论水平、实务能力基础较弱，干起活来到处“遇阻”，四处“碰壁”，对上级党组织的指导帮扶依赖过大；另一方面，一些专职党务干部对中心工作缺乏深入了解，对基层党组织具体情况不掌握，推动“融合式”党建的工作思路、工作方法受到很大限制。
（四）党建工作欠创新
部分基层党组织的工作停留在“会议要求和文件精神”，没有真正开动脑筋细思谋划，没有围绕中心工作找准融合点，没有深入思考创新载体，久而久之，党建工作会日益枯燥乏味。个别基层党组织开展党建工作仍是因循守旧，习惯于教条主义和形式主义，以僵化的观点对待新问题、新理论、新观点。方法简单，形式单一，依然习惯于以文件转达文件，以会议转达会议，或发几本书、念几篇文章，缺少有效的载体和抓手，缺少足够的动力和活力，缺少业务元素的融入，满足不了广大党员尤其是业务技术领域党员干部的需求，难以产生吸引力。
（五）考评机制不完善
中心工作考核通常有客观详尽的考评指标，而党建工作相对难以量化，大都是从“开展没开展”、“有或无”去考核，加之党建工作与业务工作在客观上尚存在隔离式的“隔断”、融合度上“真空”较大，导致考核内容中难以较好融入业务方面的内容，客观上形成党建考核党建，业务考核业务的“两张皮”考核，进而给各基层单位和基层党组织形成为党建考核而专做党建工作，为考核分数而专做台账的惯性错误思维和形式主义。
二、破解“两张皮”问题的探索实践
（一）树立融合党建新理念
实践证明，一个地方凡是党建工作做得好，党建与经济建设的融合程度高，经济社会也就自然能保持健康稳定发展。树立融合党建理念，就是要坚持围绕大局统筹谋划党建工作，以党建创新促进经济发展，以发展成效检验党建工作，实现党建工作与经济工作同频共振，无缝对接，在同一性中求发展，差异性中求作为，使基层党组织始终成为带领群众推进各项事业发展的坚强战斗堡垒。2019年，我在驻洛办坚持把党的建设与业务工作有机融合，以“融合党建”的新理念、新方法，重点围绕“下好‘五子棋’，融合促发展”创新思路，积极探索党的建设与办事处各项业务工作同谋划、同部署、同考核的“融合党建”新路径，以党建促发展、以党建激活力、以党建聚人心，推动党建和业务工作高质量协同发展，较好完成了各项业务目标，党建目标积分排名由2018年的市直机关第67名跃居至并列第2名，相关经验在省、市多家报刊杂志上发表并获奖。
（二）构建“融合式”工作格局
实践证明，推进党建与业务的融合融入关键在领导，特别在于党政同心、步调一致，否则党政“各吹各的号，各唱各的调”，势必造成党建与业务“两张皮”。要全面深化以党组自身建设为核心、以机关党的建设为关键、以支部建设为重点、以干部日常监督管理为基础、以业务工作开展为依托的“五位一体”系统工作格局，构建“融合式”制度框架，将党建制度建设融合到行政制度建设中，创新“融合式”制度架构，从顶层设计上统筹推进顶层融合，落实“融合式”主体责任，构建“融合式”党建工作新格局。2019年，驻洛办原党总支经批准改设为机关党委，选举我担任机关党委书记，实现了党组书记、机关党委书记“两个书记”一肩挑。坚持将“第一责任”扛起来，把抓好党建作为最大政绩，研究制定党建与业务相融合的工作制度，定期召开党组会议、机关党委会议及其它会议，做到党建与业务同研究、同部署，目标同向、工作合拍、措施配套、经费落实，严格落实党组成员、机关党委成员及各科长“一岗双责”责任体系和管党治党的长效机制，有力地推动了融合党建责任制的落实。
（三）创新“党建+”思维找定位
抓实践融合，推动“大服务”。牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，围绕“党建+”“加什么、怎么加”，因地制宜拓展“党建+”加的内容、探索加的方法，紧贴“经济工作中心、地方工作大局、单位工作实际”，采取“党建+1+X”（“1”是指共性选项，即加各单位中心工作；“X”是指特色选项，加本单位的其他特色工作）的模式创新载体抓手，构建以党建为核心、党建与中心工作有机融合、统筹推进的新机制。2019年在驻洛办结合实际，提出“挑担子、举旗子、明路子、教法子、甩膀子”的思路，下好“五子棋”，变围绕为融合，开展了为期两个半月的“服务三门峡发展、重塑驻洛办形象，我们怎么办”的大讨论活动，确定了“‘三先联创’促发展、整体工作变面貌”的工作思路，紧紧围绕强组织、增活力、创先争优，全面开展党建、综治、文明单位“三先联创”活动。今年驻洛办又围绕推动“融合党建”的精准化、精细化，全面开展“双围绕”（即：围绕中心搞服务、围绕发展创业绩）、创建模范机关活动，在推动党建与业务深度融合、破解“两张皮”问题上有了新的进展和探索。市直工委将其《活动方案》以文件形式在市直机关推广，并将“双围绕”表彰为2020年机关党建活动优秀“金点子”。
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（作者系三门峡市水资源管理处党总支书记、处长 ）
（责任编校 刘韶华）
