2013年教研信息第一期

作者：jyxx编辑时间：2013-05-06 17:22浏览次数：

教 研 信 息

第1期

  图书信息中心选编                                                                                                   2013年3月

 深化经济体制改革加快经济方式转变专辑

◇姚景源：当前中国宏观经济形势

◇张宇：全面深化经济体制改革

◇专家谈以创新驱动加快转变经济发展方式

◇十八大报告解读：如何实施创新驱动发展战略？

◇解读十八大报告：继续推进经济结构战略性调整

◇陈锡文：推动城乡发展一体化

◇专家学者纵论如何全面提高中国开放型经济水平

姚景源：当前中国宏观经济形势

（作者系国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师）

　 中欧国际工商学院校庆论坛现场，姚景源表示，中国经济出现下行，出口受阻。应当讲现在整个世界经济还是一个复苏缓慢，需求不振、贸易保护主义抬头，特别是欧债危机，去年关于欧债危机有过一场争论，就是我们要不要帮助欧洲，要不要救欧洲。还是应当帮助欧洲，为什么呢？

以下是发言全文：

如何立体把握宏观经济

      中国经济增长速度连续七个季度处在下行状态，我们去年一季度，中国经济增长率是9.7%，二季度9.5%，三季度9.1%，四季度8.9%，今年一季度是8.1%，二季度7.6%，三季度现在已经掉到7.4%。可能各位从这个统计数据上看，这个对经济增长速度的下行还没有那样强烈的立体感，我曾经讲过，我说想要立体的把握宏观经济，看什么呢？就看煤、电、油、运，也就是说当我们看煤、电、油、运，它处于紧张状态，处于短缺状态，说明经济在上行，如果说煤、电、油、运产生过剩，说明经济发展偏弱。
       先谈电，生产多少产品，需要消耗多少电，如果经济增长上行，出现用电量下降的现象在短时期是不可能的，那么我们回过头来看用电状况，去年12月的时候，全国一天的用电量是130亿千瓦时，到今年1、2月份就降到120亿千瓦时，就是一天就少了10亿千瓦时的电，说明经济在下行。把握中国的电，还有一个很重要的特点，就是中国的电，81%是火力发电，所以你还要盯住火力发电，刚刚过去的9月中，全国火力发电一天95亿千瓦时，去年9月是多少呢？去年9月是105亿千瓦时，各位可以看出对比两个9月，从105亿千万时降到95亿千瓦时，就是下行，说明经济在往下掉。
     再看煤，曾经在中国的煤炭行业，无论是搞生产，还是搞流通，都是有相当好的利润，但是现在煤炭这个行业情况如何呢？，应当讲形势产业链，我们首先来看库存。通过煤炭的库存，可以看出煤炭整个行业的状况，进而推导出整个宏观经济的状况，煤炭的库存是个什么状态呢？从去年开始，往前推4年，2008年，2009年、2010年、2011年这四年，过去的四年中国煤炭库存总量，一共增加2000万吨，就是以往的4年煤炭库存总量增加2000万吨，但是今年二季度，一个季度就增加370万吨，就是说我们现在一个季度煤炭全国的库存量就超过了以往四年库存总量。现在的煤炭库存数是一个天量，到9月份的时候全国煤炭库存到一个什么状态呢？生产厂矿库存是1.4亿吨，电厂库存9000万吨，港口码头还有4000万吨，那么可能各位也清楚，我们煤炭的价格是大幅度地往下掉。说明整个经济在往下掉。
      再谈运输，我们有铁路、公路、民航、水路，其中最好把握的是铁路运输。就铁路运输而言，我们讲9月份的数据，一个月全国铁路运输总量3.07亿吨，那么3.07亿吨是今年9月份，去年9月是多少呢？3.24亿吨，我们看就是一年期间铁路运输的总量，两个9月比我们也是负增长，我曾经开玩笑，我说你要看宏观经济，说还有一个办法，你是看铁路管车皮这帮人，过去是一车难求，现在没人请他喝酒了，没人给他送礼了，说明什么呢？经济在下行，  现在一个问题就摆在我们面前，就是说为什么中国经济下行？连续七个季度下行？
      中国经济出现下行的两大原因
     第一个原因，就是出口受阻。应当讲现在整个世界经济还是一个复苏缓慢，需求不振、贸易保护主义抬头，特别是欧债危机，去年关于欧债危机有过一场争论，就是我们要不要帮助欧洲，要不要救欧洲。还是应当帮助欧洲，为什么呢？因为在经济全球化的大背景下，我们中国经济已经高度的融入到世界经济体系当中。此外欧洲和中国的经济关系又有三个“第一”，第一是欧洲是中国第一大贸易伙伴，第二欧洲是中国商品第一大出口地，第三欧洲是中国从国际上引进先进技术的第一大来源地，所以在这种状况下，欧洲出现问题，我们不可能不受影响。
　　8月份的时候，我曾在总理主持的一个座谈会上做一个发言，我提到，我们对08年、09年的世界金融危机，就是当它到来的时候，我觉得我们对它的判断还是正确的，所以我们果断地采取了措施，当时总理也讲说我们出手要快，出拳要重，这样的话使我们能够率先地走出了世界金融危机的阴影，我说我们什么问题应当反思，应当检讨呢？我觉得我们对这场世界金融危机的长期性认识不足，很多人觉得金融危机想一阵风就过去了。其实现在我们看整个世界经济还是在世界金融危机的深度影响当中。
　　经济学上有一个概念叫做出口依存度，指的是国家的整个经济发展对于出口的依赖程度。计算的方法就是出口额比上GDP，你用这个模型计算中国的出口依存度，去年出口额是19786亿美元，把它乘以6.3元换算成人民币，再除以去年47万亿的国内生产总值，等于 0.25略高一点。0.25是什么概念呢？大家都知道0.25是四分之一，什么意思呢？就是我们现在这么庞大的经济，我们这么大一个经济体，这么大的经济活动，我们四分之一以上是跟出口紧密相关，所以出口受阻，经济不可能不往下掉。
　　比如说今年四月份，中国出口增长率降到4.9，而去年四月是25.9，就是我们一年工夫从25.9，降到4.9，而到今年7月份的时候，中国出口增长率仅仅是1%，现在的话，我们9、10两个月这个出口出现回升，但是我们现在来看，全年实现10%的一个增长目标应当说难度还是相当之大的。那么讲到这里呢，原因是否很清晰，就是我们出口受阻，所以中国经济就出现下行。
　　那么我是不赞成分析到此为止的，因为你分析到此为止的话，这个责任是在外部，正像有的人讲说，不是我们生产不出来产品，而是他们没有钱，那么这种状况呢，就容易产生另一个问题呢，就是等待。等待外部局面好转，所以我现在到一些地方调研，我们经常，我听到地方的官员，也包括一些企业家问我，说你预测一下，这个外部形式什么时候能好，欧债危机什么时候能解决，什么意思呢？就是还是等待外部局势好转，然后我们还像过去那样干，我觉得这可是个，不是个好事，这里面有很大风险。
　　所以我主张，还是要对出口受阻，中国经济下行做更深层次的分析。通过更深层次的分析就会看发现根本原因还是我们自己。大家知道1997年亚洲金融危机的时候，我们就总结了一条非常重要的经验教训，就是我们这么大的经济体，支撑中国经济增长的根本点，不可能也不应该放到外部需求上去。  
　　我们一定要把扩大内需，特别是扩大消费作为中国经济增长的根本战略，根本支撑点。那么扩大内需特别是扩大消费，这个根本方针是1997年我们就确立了，从97年到现在十几年过去了，可以讲我们在扩大内需上面，是有了这个很重要的成就，但是我觉得还是缺少根本性的进步，缺少实质性的成就。根本上讲，我认为是增长方式问题，是经济结构的问题。
　　在20年前，我去浙江，浙江的一些企业家问我，说你看我们干什么能赚钱，我说非常简单，你就背上照相机，到欧美去看看，到发达国家看看去，看他们的商场摆的东西，还有什么是他们自己生产的，你回来你就生产这个东西，然后就往那儿出口，保证赚钱。现在不行了。中国目前进入了劳工成本，各种要素成本急剧上升的阶段，现在劳动力成本上升，土地价格在上涨。各种要素价格都在涨，特别是劳动成本，我们全国的农民工平均工资去年9月份1991元，今年9月份2249元。
　　第二个原因是过去中国经济过多的依赖外需拉动经济。那么什么是内需呢？投资加消费，就叫内需，但是我们在投资加消费这个内需上，过去主要就是靠投资，那么长时间的大量的靠投资拉动经济，就形成了几个问题，第一个问题是说大量的投资，是靠大量的信贷。
　　第二个问题，投资有两重性，就是当它投入的时候，它在建设的时候，它产生需求，说任何一个项目，当它建设投入的时候，它需要消费钢铁、消费水泥、消费一系列，它是一个产生需求，它就拉动经济，但是无论是哪一个投资项目，它都有完成的一天，一旦它完成了，大家注意它性质变了，它就因为它建设时候是一个创造需求、拉动经济这样的一个单位，就变成了这回提供供给的一个单位，它就有产品了，所以大量的投资必然带来大量的生产能力，就是一个国家你要长时间大量的依赖投资拉动经济，你就必然要形成大量的生产供给能力，大量的生产供给能力形成了，就是我们今天要研究的课题，消费没跟上来，于是就产生一个问题，叫产能过剩。
　　第三，各位知道国民收入最终就分解成两块，一块是积累，就是投资，一块是消费，那么你投资率不断地逐年上升，你消费率就必然逐年下降了，所以呢我们看到就是说，一方面我们的消费率，我们的投资率，我们投资率逐年上升，把经济增长拉起来了，但是另外一方面，我们的消费率在逐年下降，我们2001年我们是45.3，增加居民消费，到了去年已经降到34.9，所以投资率逐年上升，把整个经济拉上来了，但是消费又逐年下降，所以经济虽然拉上来了，但是社会上还有那么多的牢骚情绪，还有那么多的民众不能够很好地享受我们发展的这种福祉。
我觉得两个口号是一个历史性的口号，第一个就是1978年，实践是检验真理的唯一标准，它是我们解放思想，推动了我们一个改革开放，第二，我觉得就是以人为本，以人为本对我们的经济增长方式的转变至关重要，所以从这个角度来说，我觉得我们做一点，无论是学术上的分析，还是从实践上的这种验证，中国我们过去这种增长方式和结构难以为继，所以我们确实应当在十八大下，我们应当是回过头来之后，我们按照以人为本，我们真正地能够让消费成为经济增长的第一拉动力，这才是实现我们全面小康，我觉得最重要的基础性条件，而且时间的话，对我们来说也不多了，因为我们现在到2020年只有8年，那么我们在这8年，我们要是能够完成这个转换，我觉得这对于中国走出中等收入陷井，不再陷入到中等收入陷井，我觉得这是至关重要的。（新浪财经讯）

张宇：全面深化经济体制改革

（作者系中国人民大学经济学院教授）

　　胡锦涛同志强调：深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。

　　经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。社会主义市场经济是社会主义国家宏观调控下的市场经济，它既注重发挥市场的调节作用，又注重发挥政府的宏观调控，将二者有机结合起来，发挥计划与市场两种手段的长处。在这方面我们取得了不少成功经验，也面临一些需要着重解决的问题。目前，我国的经济体制中既存在政府对微观经济活动干预仍然过多的问题，也存在政府宏观调控的科学性、有效性、权威性需要提高的问题，深化经济体制改革要更加尊重市场规律，进一步发挥市场机制的基础性作用，同时要更好发挥政府作用，进一步完善政府的宏观调控，把政府和市场的作用更好地结合起来。

　　以公有制为主体多种所有制经济共同发展是我国的一项基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要内容和制度优势的重要体现，深化经济体制改革必须始终坚持和不断完善这一基本制度。要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，完善国有经济的体制机制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进非公有制经济的健康发展。

　　健全现代市场体系，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系是深化经济体制改革的重要内容。要进一步发展和健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，加快多层次资本市场体系建设，加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。要加快改革财税体制，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，进一步理顺各级政府间财政分配关系，改革和完善税收制度。深化金融体制改革，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳定。

　　总之,全面深化经济体制改革，要毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向，不断完善我国的基本经济制度和社会主义市场经济体制，形成更加成熟更加定型的经济制度和经济体制，使中国特色社会主义道路越走越宽。 （ 来源：光明日报  ）

专家谈以创新驱动加快转变经济发展方式

    党的十八大报告在论述加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式时明确提出，要实施创新驱动发展战略。有关专家在接受记者采访时表示，把“实施创新驱动发展战略”放在加快转变经济发展方式部署的突出位置，把创新在中国经济发展中的位置提得更高，适应了时代的迫切要求，将产生深远的影响。
    国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣说，经过３０多年发展，中国经济总量已跃居世界第二，制造业规模已经是世界第一。但是，很多行业产能过剩问题突出，特别是钢铁、水泥等行业的产能几乎达到了极限，不可能再简单扩大下去了。
    国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为，中国经济已经进入重大转型期，企业原先熟悉的投资驱动、规模扩张、出口导向的发展模式已经发生了重大转变。支撑中国经济发展的要素条件正在发生变化，劳动力、资源、环境成本都在提高，旧有的发展模式空间越来越小。单纯靠规模扩张推动发展会产生严重的产能过剩，这条路不能再走下去了。
    “在这种情况下，要思考今后的发展方向。只能是提升价值链，提升产品附加值，通过提高质量和效益来赢得更长时间的可持续发展。中国经济发展要从规模扩张为主转向提升质量和效益为主，必须依靠创新。”王一鸣强调。
    张立群认为，对中国经济发展环境、阶段面临的变化，要有清醒的认识。从短期看，固然要靠宏观调控政策措施稳增长；从长远看，这就必须以创新为动力，打造中国经济新的核心竞争力。
    十八大报告明确提出，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。报告还指出，深化科技体制改革，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
    王一鸣认为，创新包括科技创新，但并不局限于科技创新，还包括体制创新，要通过体制创新把新技术商业化、产业化、市场化。
    王一鸣指出，党的十六大以来，国家制定实施了科技、教育、人才三项中长期发展规划纲要，科技和教育投入大幅增加，重要科学前沿和战略必争领域取得了一批重大创新成果。但产业技术领域创新能力比较薄弱的问题还没有解决，企业主导产业技术研发创新的体制机制尚未形成。要让企业能够真正成为创新主体，让科技要素、创新资源向企业集聚。
张立群说，企业要真正认识到必须增强自主创新能力，而不是再把未来寄托在大规模政策刺激上，一定要在技术、营销、管理等创新上做文章，尽快付诸行动，面向长远打下新的发展基础；政府要加大对企业自主创新的引导和支持力度，充分调动企业自主创新、转变发展方式的积极性。（来源：新华社）

十八大报告解读：如何实施创新驱动发展战略？

　　历史经验表明，人类文明每一次重大进步都与科学技术的革命性突破密切相关。当今世界，科学技术日益成为经济社会发展的主要驱动力，科学技术迅猛发展，新的科技革命正在孕育和兴起，科技创新和产业发展的相互结合，经济全球化和信息化的交叉发展，为我们带来了必须抓住和用好的机遇。党的十八大提出实施创新驱动发展战略，为我们推动发展更多依靠创新驱动指明了方向。
　　第一，进一步提高自主创新能力。一是大力培育和发展战略性新兴产业，围绕战略性新兴产业需求部署创新链，突破技术瓶颈，掌握核心关键技术。二是加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。三是运用高新技术加快改造提升传统产业，在重点产业领域建设技术创新平台，加快科技成果转化应用，提升传统产业创新发展能力。四是加快农业科技创新，完善科技促进农业发展机制，不断健全现代农业技术体系。五是大力发展关系民生和社会管理创新的科学技术，加快推进涉及人口健康、食品药品安全、防灾减灾、安全生产、生态环境和应对气候变化等领域的科技创新，加快建设社会管理领域的科技支撑体系，使科技创新成果惠及广大人民群众。六是完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。
　　第二，进一步深化科技体制改革。一是着力强化企业技术创新主体地位，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。建立企业主导产业技术研发创新体制机制，促进技术、人才等创新要素向企业研发机构流动，培育和壮大创新型企业。鼓励产学研开展深度合作，真正使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。二是着力提高科研院所和高等学校服务经济社会发展能力。充分发挥国家科研机构骨干和引领作用，深化科研院所分类改革，建立健全现代科研院所制度，引导和鼓励民办科研机构发展，加快世界一流大学和高水平大学建设，提高高等学校科技创新能力。三是推动创新体系协调发展。以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。四是深化科技管理体制改革，完善统筹协调科技宏观决策体系，建立全国科技重大决策机制，完善中央和地方、科技相关部门、科技部门和其他部门之间的沟通协调机制，建立健全科技项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制。
　　第三，进一步优化创新环境。一是完善和落实促进科技成果转化，促进科技和金融结合，加强知识产权创造、运用、保护、管理，加强对科技创新活动和科技成果的法律保护，为科技创新提供有力保障。二是切实建立健全科研活动行为准则和规范，加强科研诚信和科学伦理教育，发挥科研机构和学术团体自律功能，倡导创新光荣，鼓励独立思考，保障学术自由，营造宽松包容、奋发向上的学术氛围，厚植创新土壤。三是把科学普及放在与科技创新同等重要的位置，提高全民科学文化素质，弘扬中华民族创新精神，在全社会进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的深厚氛围和良好风尚，激发全社会创新活力。
　　第四，进一步扩大科技开放合作。一是注重开展多种形式的国际和地区科技交流合作，加大利用全球科技资源力度，加强技术引进和合作。二是注重围绕国家战略需求参与国际大科学计划和大科学工程，鼓励我国科学家发起和组织国际科技合作计划，支持企业和科研机构到海外建立研发机构。三是注重支持国际学术机构、跨国公司等来华设立研发机构，吸引全球科技人才来华创新创业。四是注重完善政府间科技合作机制，提升对外科技合作水平，推进科技援外，加强民间科技合作。
“要把增强创新能力与完善现代产业体系结合起来，增强科技面向经济主战场、服务发展方式转变的支撑能力。”王一鸣认为，要强化企业在技术创新中的主体地位，支持企业加强创新平台建设，推动有条件的企业建立研发平台，形成以研发为基础的现代制造体系，而不再是传统的加工组装。特别是要加大对中小企业、微型企业技术创新的扶持力度，引导资金、人才、技术等创新要素向企业聚集，提升产业核心竞争力。
    王一鸣建议，切实加强知识产权保护力度，加大财税政策对企业技术创新的扶持力度，使企业创新投入能够得到合理回报，特别是要抓紧落实国家已经出台的研发投入抵扣所得税政策。
    专家呼吁，要把全社会智慧和力量引导和凝聚到创新发展上来，这样加快转变经济发展方式就有了澎湃不竭的动力。（来源：新华社）
　　
解读十八大报告：继续推进经济结构战略性调整

（作者单位：中央党校经济学部）

        “要推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。”
——摘自十八大报告
推进经济结构战略性调整意义重大
      一是可以加快转变经济发展方式。我国传统的发展方式存在着一系列弊端：如高投资、高消耗、高浪费导致的经济低效率，在经济高速增长的同时付出沉重的环境代价，社会发展不协调问题愈益突出，区域和城乡之间发展不平衡的问题没有从根本上得以缓解，进出口贸易不平衡和出口方式粗放，等等，其根本原因是经济结构不合理。因此，推进经济结构战略性调整是转变经济发展方式的主攻方向。
      二是可以实现国民经济持续平稳增长。促进经济增长一靠需求，二靠供给。在市场经济条件下，不仅要保持供给量的增加，更重要的是保持供需结构一致。需求结构处于不断变动中，供给结构也要不断地调整以适应变化了的需求结构。经济结构合理的重要标志，就是需求结构要适应供给结构，没有需求，质量再好也只是产品，不能成为真正的商品。十八大报告中指出，到2020年我国城乡居民人均收入要比2010年翻一番。这就意味着在未来相当长一段时间内，我国城乡居民收入还将继续保持快速增长势头。收入的快速增长决定了消费结构的快速升级，对高档耐用消费品需求将呈现快速上升趋势，小汽车、住房和旅游将成为主导产业，对文化、教育等消费也将呈现快速增长趋势。只有不断地对经济结构进行战略调整，才能适应不断变化的需求结构，促进经济健康发展。
      三是有助于实现全面建成小康社会和社会主义现代化建设的目标。全面建成小康社会和实现社会主义现代化，不仅仅是经济总量和居民收入等方面量的指标，更包括产业、城乡、区域结构改善等方面质的指标，没有结构改善就不可能全面建成小康社会和实现社会主义现代化。
 四是可以牢牢抓住国际经济结构调整升级带来的机遇，有效应对各种挑战。发达国家在本轮国际金融危机之后，纷纷制定战略性新兴产业发展规划。未来综合国力竞争的实质，就是战略性新兴产业的竞争。从机遇来看，我国可以直接承接国外产业结构的升级浪潮，加速技术进步的步伐。从挑战来看，一方面，发达国家不可能把关键技术转移到中国，如果不加快结构调整，中国与发达国家的技术差距会越来越大；另一方面，由于我国生产要素价格提高，现有一些产业会流向其他发展中国家，出现产业空心化倾向，必须加快推进国内经济结构的战略性调整，才能抓住机遇，迎接挑战。
经济结构战略性调整必须坚持的原则
       第一，协调原则。对于不同的经济结构，协调有不同的含义。就产业结构而言，就是各个产业之间及其内部有一个适当的比例。对于区域结构来说，就是各个区域能够根据各自特点发展优势产业，区域之间能够形成一个合理的产业分工体系。对于城乡结构来说，就是要形成一个城乡相互促进和分工合理的结构。对于需求结构而言，就是消费、投资、出口协同拉动经济增长。
        第二，促进国民经济持续健康增长原则。经济结构调整本身不是目的，根本目的是要促进国民经济持续健康增长。在未来几十年，我国国民经济增长有两大目标，短期要在2020年全面建成小康社会，长期要在21世纪中期达到发达国家水平，无论是短期还是长期目标，都有赖于国民经济持续健康增长。要在经济增长中调整经济结构，通过经济结构调整促进经济更好地增长。
        第三，促进就业原则。经济结构调整要有利于增加就业。当然，促进就业并不是不要经济结构调整，也不是要求所有产业都围绕增加就业这一目标。要在淘汰落后产业的同时，大力发展新兴产业，创造出更多新的就业岗位。
第四，可持续发展原则。可持续发展是人类面临的共同课题。要建设美丽中国，经济结构战略性调整必须考虑可持续发展，实现经济与社会、上一代与下一代、人与自然的和谐相处。
经济结构战略性调整的政策选择
       首先要优化产业结构。产业结构优化是经济结构战略性调整的核心。要加快产业结构优化，实现三大产业之间及其内部关系协调和升级。要继续加强第一产业，巩固第一产业的基础地位，提升第二产业，增强第二产业的核心竞争力，大力发展第三产业，让第三产业在国民经济中发挥更大作用。三大产业的产值和劳动力比例由目前的“二、三、一”结构调整为“三、二、一”结构。要继续走中国特色的农业现代化道路、新型工业化道路和服务业现代化道路。三大产业都需要进一步提高产品或服务质量，在国际市场上形成有影响力的品牌，增加产品或服务的附加值。要在改造提升传统产业的同时，大力发展战略性新兴产业。要根据不同情况选择劳动密集型、资本密集型、技术密集型和知识密集型等各种生产要素的结构组合。要充分发挥市场机制在经济结构调整中的基础性作用，同时也要充分发挥政府在产业结构调整中的引导作用。
        其次要积极推进城镇化。城乡结构调整的目标和核心就是城镇化和城乡一体化。城镇化和城乡一体化是一个国家现代化程度的重要标志，是解决我国农村剩余劳动力的主要途径和提高农民收入的根本出路。要走中国特色的城镇化道路，实施大中小城市和小城镇协调发展战略。要充分发挥大城市带动第三产业发展、节约土地资源、提高经济效益等优势，同时也要充分发挥小城市适合于农民转移，基础设施投资相对较少，便于管理等优势。要制定适合于城市发展的综合政策体系，清除城市发展的体制障碍，提升城市发展质量，增强城市综合承载能力。要促进农村经济社会全面发展，使农村和城市的发展相协调。
       再次要促进区域协调发展。优化区域经济结构，克服盲目和重复建设，形成全国各地区之间既有分工又有协作的区域经济结构，促进区域经济协调发展。在优化区域经济结构上，要注意处理好东部、中部和西部的关系。区域经济协调发展并不意味着东、中、西部以同样的速度同步发展，而是要让每一个地区都能够从自身实际出发，发挥各自优势，实现共同发展。同时，各个区域之间要有合理的功能定位，经济特区要在体制创新和扩大开放方面做出新的探索；东部地区要进一步推动产业结构升级，增强自主创新能力和国际竞争力，在改革开放和科学发展方面走在前列；中部地区要加大产业结构调整力度，重点是加强粮食主产区生产能力和农产品加工转化能力建设，加强能源、原材料基地和综合交通体系建设，发展先进制造业和高新技术产业；西部地区应加强基础设施建设、生态环境建设，根据自身优势发展特色优势产业。
最后应改善需求结构。在消费、投资和出口这三大需求中，要千方百计扩大消费需求，形成扩大消费需求的长效机制，通过增加城乡居民收入特别是中低收入者收入，来提高居民的消费能力；要进一步优化投资结构，提高投资效益，把以政府投资为主转变为政府和社会共同投资，把以城市投资为主转变为城乡共同投资，把东部地区投资为主转变为东中西部共同投资，要更多投向农业和战略新兴产业，更多转向民生领域；要提高出口产品质量，打造出口产品品牌，提高出口产品附加值。（来源：宏观经济中国网）

陈锡文：推动城乡发展一体化

（作者系中央农村工作领导小组副组长、办公室主任）

　　在城乡二元结构和计划经济体制基础上形成的城乡二元经济社会管理体制，是影响我国从根本上解决“三农”问题的一大体制性障碍。对此，党的十八大报告明确指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。
　　一、我国在逐步改变城乡二元结构体制、推动城乡发展一体化方面已经积累了宝贵经验
　　党的十六大以来的10年，是我国农业农村发展最快、农民得实惠最多的10年。这固然是由于我国整个经济的持续快速增长，使国家具备了实施一系列前所未有的强农惠农富农政策的经济实力，但更主要的，还是因为党中央明确了要把解决好“三农”问题放在全党工作重中之重的位置、着力统筹城乡经济社会发展、加快形成城乡发展一体化新格局的指导思想。世纪之交，我国实现了总体小康，在这个基础上，党的十六大报告明确提出要在21世纪头20年内把我国建设成为全面的小康社会。为了实现这个宏伟目标，党的十六大报告明确把“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入”作为全面建设小康社会的重大任务。尔后不久，胡锦涛总书记对“实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村”、“把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作重中之重”的判断和要求作出了深刻阐述。此后，就有了一系列以前难以想象的强农惠农富农政策的密集出台，农业农村发展和农民增收状况都有了明显改观。在总结十六大以来经验的基础上，党的十七大报告进一步提出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”在党的十六大、十七大报告精神指引下，近10年我国农业和农村发展取得了举世瞩目的成就，城乡之间的经济社会关系也开始发生积极变化。
　　我国粮食连续8年增产，年总产量从2003年的8614亿斤增长到2011年的11424亿斤，年均增产350多亿斤。农民人均纯收入连续8年较快增长，从2003年的2622元提高到2011年的6977元，年均增收540多元，尤其是近两年连续出现了农民人均纯收入增幅高于城镇居民人均可支配收入增幅的可喜局面，城乡居民的收入差距由此有所缩小。同时，农民进城务工经商乃至举家外出到城镇定居的种种束缚正在加快解除。到2011年底，全国农民工数量已突破2.5亿人，其中举家外出的农民工数量已突破3000万人，农民工已经成为我国诸多行业产业工人中的主体力量。农村劳动力的大规模流动和进城务工经商，不仅为城镇和工商业的发展带来了新生力量、加强了城乡之间经济社会的交融，更为发展现代农业和促进农民收入较快增长开辟了新的空间。与2002年相比，我国农业劳动力的数量减少了7000多万人，乡村中从事农业的劳动力比重降低了12个百分点以上，平均每个农业劳动力实际经营的耕地面积由此扩大了20%以上。2011年，全国农民人均纯收入中的工资性收入达2963.4元，占人均纯收入总额的42.5%。与2000年相比，农民人均工资性收入增加了2261.1元，在人均纯收入中的比重提高了11.3个百分点；同期农民人均家庭经营的收入增加了1794.7元，在人均纯收入中的比重下降了17.2个百分点。工资性收入已经成为新世纪以来我国农民收入增长的重要支柱。
　　近10年来，农业农村的发展和农民的增收，主要得益于党的一系列强农惠农富农政策的密集出台。从彻底免除农业税到推进乡镇机构改革，从实行对种粮农民生产的直接补贴到建立粮食最低收购价制度，从提出把国家基础设施建设和社会事业发展的重点放到农村，到农村义务教育经费保障制度、新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度、新型农村社会养老保险制度的建立，从全面推进集体林权制度改革到明确农村土地承包关系要保持稳定并长久不变，从大幅度提高农村扶贫标准，到分类指导城镇户籍制度改革政策的出台等，广大农民在这些方面多少年的期盼开始得到实现，这使得蕴藏在亿万农民群众中最丰厚的发展动力得到了极大调动，由此也就造就了我国农业农村发展的这个新的黄金时期。党的十六大以来我国实行统筹城乡发展、推进形成城乡经济社会发展一体化新格局的成就鼓舞人心、经验弥足珍贵，是我们继续推动城乡发展一体化的宝贵财富。
　　二、坚持中国特色农业现代化道路、不断提高粮食等主要农产品供给保障能力，是推动城乡发展一体化的必要基础
　　我国人多地少，解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是治国安邦、实现稳定和发展的基础，对此在任何时候都不能掉以轻心。
　　近些年来，我国粮食等主要农产品连年快速增长，基本满足了市场的需求。但同时也要看到，这些年也是我国经济发展、人民生活水平提高和城镇化推进速度最快的时期，社会对粮食等主要农产品的需求在快速增长。我国农业基础薄弱的状况尚未根本改变，农业生产力的发展仍然明显滞后。在近年农产品需求旺盛的背景下，粮食等主要农产品供给的增长，赶不上经济社会发展需要和人民生活水平提高速度的迹象已经开始显现。粮、棉、油、糖、肉、奶等主要农产品的进口数量在逐步增加。据有关专家测算，如按我国农产品单位面积的产量计算，目前进口粮、油等主要农产品的数量，已相当于我国在境外利用了6亿亩以上的农作物播种面积。在经济全球化背景下，合理利用国际国内两种资源、两个市场，对于弥补我国农业资源的相对不足、加强与农产品出口国的经济合作都有利。但我国作为人口大国，对粮食等主要农产品的进口必须有度，否则就会影响国家粮食安全，影响经济、社会改革发展稳定的大局。因此，在推进工业化、城镇化的进程中，必须按照党的十八大报告所要求的那样：加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。
　　发展我国农业，再靠增加水土资源和化肥等投入，不仅余地已经很小，而且还会加重对生态环境的不利影响，因此，必须走中国特色农业现代化的道路，在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。要在坚持实行最严格的耕地保护制度和不断完善国家对农业支持保护体系的基础上，用现代生产条件装备农业，用现代科技手段改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代发展理念引领农业，用现代组织形式经营农业，用培育和造就大批新型农民来发展现代农业。要增加各方投入，大力改造中低产田，全面提升农业的水利化、机械化、信息化水平，通过提高农业的土地产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争力，来保障我国粮食等主要农产品有效供给持续增长的能力。
　　三、坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，是推动城乡发展一体化的必然要求
　　农业是受市场和自然双重因素影响的产业，也是经济效益相对较低而社会效益重大的产业。我国农业目前总体上经营规模狭小、科技含量不高，绝大多数农户缺乏快速积累资金的能力，仅靠农民的力量难以加快我国农业农村现代化的进程。因此，党的十八大报告明确要求：坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
　　当前我国的城乡发展差距主要体现在三个方面：
　　一是农业科技含量、劳动生产率低，这必须通过加快发展现代农业来解决。
　　二是农村基础设施建设和社会事业发展滞后，农村生产生活条件差。对此，党的十八大报告明确要求：坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。党的十六大以来，随着社会主义新农村建设的深入推进，国家不断加大对农村路、电、水、气等基础设施建设的投入。2002年至今，全国新建改建农村公路271万公里，经改造后的农村电网已覆盖95%的农户，解决了3.26亿农村人口的饮水安全问题，新增农村沼气用户3000多万户，改造农村危房460万户，农村的生产生活条件得到明显改善。推进城乡基本公共服务均等化也取得实质性进展，免费义务教育惠及1.3亿农村学生，新型农村合作医疗制度已覆盖97%的农民，农村最低生活保障制度覆盖了5300万贫困农民，新型农村养老保险制度将在2012年底对农村实现全覆盖。但总的看，国家投入的农村基础设施存在着建设等级低、缺乏有效管理养护机制等问题。农村基本公共服务和社会保障的制度虽已经建立，但其服务和保障的水平与城镇仍存在较大差距。因此，必须长期坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村的方针，使公共财政支出进一步向农村倾斜，让农民能够更充分享受经济发展和社会进步的成果。
　　三是城乡居民收入总体上还存在较大差距。2011年，我国农民人均纯收入为6977元，当年的收入增长额达到了1058元，是历史上农民人均纯收入增收首次超过千元的一年。而同期城镇居民人均可支配收入为21810元，是农民人均纯收入的3.13倍。这个差距虽比2009年的3.33倍、2010年的3.23倍有所缩小，但仍显示出缩小城乡居民收入差距的难度之大。党的十八大报告要求：着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。这就要采取综合性措施，多渠道解决农民增收中的难题。当前制约农民增收的突出矛盾有三个，一是农民家庭经营的生产成本在不断上升。农民家庭经营费用占总收入的比重，2000年为36.6%，2010年为42.6%，2011年为45.8%。要有针对性地采取加大生产补贴力度、完善农产品价格形成机制、降低农产品流通成本、大力发展农业政策性保险等措施，提高务农收益、增加农民收入。二是农民创业和扩大生产面临资金、技术、人才短缺的困难。要在财政、金融、税收等方面采取有效措施鼓励有条件的农民创业，并在提供技术和培养人才等方面向农业农村倾斜，支持农民发展各种开发式农业、规模种养业、设施农业、农产品加工业和旅游休闲农业等，帮助农民从合理利用农村多种资源中增加收入。三是农民向非农产业转移就业仍面临一系列困难。要进一步拓展农村劳动力外出务工经商的空间，保障农民工的合法收入和各项合法权益，降低他们在外的生活成本，着力提高农民纯收入中的工资性收入比重。
　　农村最低生活保障制度全覆盖后，尽管农村贫困人口的温饱问题已基本解决，但离脱贫致富仍有相当大距离。国家在公布新的扶贫开发纲要的同时，大幅度提高了农村的扶贫标准，并把11个集中连片特困地区和实行特殊政策的西藏、新疆南疆地区和四省藏区确定为今后10年扶贫攻坚的主战场。要增加扶贫开发投入，加大对口帮扶和社会扶贫力度，努力完成新纲要提出的各项扶贫开发任务。
　　四、坚持改革创新，是推动城乡发展一体化的强大动力
　　推动城乡发展一体化的实质是破除城乡二元结构的体制。党的十八大报告要求：要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。显然，要实现这一目标，就必须在城乡两方面都大力推进改革创新。
　　深化农村改革，要适应工业化、城镇化快速推进中农村经济社会发生深刻变化的新形势，要针对农业劳动力大规模转移、市场经济的观念和机制在农业农村中不断深化、现代农业技术和装备更普遍应用等新情况，在切实保障农民各项合法权益的基础上，大力推进农业的组织和制度创新。党的十八大报告对此提出了明确的方向和总体要求：坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制基础上构建新型农业经营体系，要在切实保障农民合法财产权益基础上提高农业生产经营的组织化程度、发展多种形式的规模经营，要在增强农村集体经济组织实力和服务能力的同时发展各类农民专业合作组织、农业社会化服务组织和农业产业化经营体系，提高农业生产的专业化、集约化、规模化、社会化、组织化程度。
　　2011年，我国第二、第三产业的增加值在国内生产总值中已占89.9%，城镇化率已达51.3%。在今后工业化、城镇化的进程中，不仅要尽快改变从农业农村中提取发展资金的做法，而且要加大反哺农业、支持农村发展的力度。党的十八大报告明确要求：改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。只要我们认真贯彻党的十八大精神，坚定不移地按照十八大报告所指出的方向推进城乡改革和发展，就一定能够实现形成城乡经济社会发展一体化新格局的目标。来源：《求是》   　
　
专家学者纵论如何全面提高中国开放型经济水平

                            作者：曹伟

　由中国社科院财经战略研究院主办的主题为“‘十八大’后的中国：深化改革•创新发展”的2012中国财经战略年会于12月29日在北京举行。
　　在经济全球化新形势下，党的十八大报告提出“全面提高开放型经济水平”，与沿用多年的“扩大对外开放”相比，这一新提法将目标明确指向提升中国在国际体系中的地位。
　　党的十八大报告中提出了加快产业转型升级，推进经济结构战略性调整，注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力的要求。对此来自国家发改委、中国社科院、高等院校等经济方面的专家学者围绕“提高开放型经济水平”这一主题，就如何加快转变外贸发展方式，提升对外贸易质量和效益;如何统筹利用好国内国际两个市场、两种资源提高开放质量;如何加强全球战略谋划，营造更加有利的外部环境;如何完善对外开放的机制保障，提高驾驭对外能力等现实问题进行了深入交流和探讨。
　　战略机遇期的动力升级
　　针对十八大报告中提出的“战略机遇期”，国务院发展研究中心对外经济部部长隆国强在率先的发言中表示，“现在新的机遇我把它称之为结构升级的机遇，不管是引进来，还是走出去，对于我们加速升级都提供了一些历史性的机遇。”
　　据介绍，2008年全球危机爆发之前的全球经济飞速发展为中国的经济发展提供了较好的外部环境，同时随着东南亚等多家和地区的劳动密集产业向中国转移，对中国的出口导向经济活动提供了市场机遇。
　　“总体来看，过去的机遇是有利于我们市场扩张的机遇，是一种繁荣。现在新的机遇我把它称之为结构升级的机遇。”面对新形势，隆国强表示，此次全球经济危机对我国对外投资并购低成本获取境外研发资源，境外的技术、品牌、国际销售渠道，也是一个难得的历史机遇。
　　“以前想买人家不卖给你，或者要花很高的代价。现在第一是不能不卖给你，因为企业的资金链紧张了。第二是可以以比较低的价格获取，所以我们就出现了不少的成功并购案例。”
　　国家发改委学术委员会秘书长、研究员张燕生对此表示认同，他说，当前的环境仍然是可以大有作为的重要战略机遇期。
　　据介绍，这两大重要战略机遇期由两大引擎推动，一个是开放驱动，所谓的战略机遇期在世界史上都是开放和市场化的时期，或者叫经济全球化时期。第二大引擎是创新驱动，从全球来讲，三大重要战略机遇期都有着世界性的一些重大的科技革命。
　　美国和日本的外贸依存度都是30%左右，而中国去年外贸依存度是50%，德国也是50%，针对有人提出，美国和日本作为一个开放度很高的国家，为什么它的外贸依存度低呢?张燕生给出了答案。他表示，美日已经完成了全球投资、全球生产、全球销售和全球服务的全球生产体系建设。今年上半年我国对外金融资产已经将近万亿美金，但是对外直接投资只占8%，因此下一步要做的也就是怎么能够把我们前30年积累的将近万亿美金的资产管好用好，能够把未来30年中国制造通过各种方式变成全球制造，能够利用全球的要素禀赋和比较优势来发展未来30年开放型经济，这是一个非常重要的问题。
　　“走出去”战略应解决体制难题
　　“走出去”最具代表性的就是跨国企业的形成。
　　“我们现在老在说要鼓励我们的企业创造更多的跨国公司，我在想一个公司国内贸易流通或者是制造业和流通业都不可能跨一个省收一个企业，怎么培养出你的跨国公司来。”商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国在会上对中国企业走出去发表了自己的看法，他指出我国目前制造业和流通业之间是有障碍的，地区和省市之间都是有限制的，中国要想成为真正国际上的跨国公司，应该先把国内的问题解决好，允许企业跨省市收购兼并，允许制造业深入到流通业，流通业可以深入到商业。“先把这些障碍打通一下，这也是属于市场要素资源配置问题、市场秩序问题，有时候构建可持续发展上是需要改革的。”
　　在30年的对外开放中，中国一直在贯彻着摸着石头过河的精神指引，在国际规则之下更多是被指引，主动性不强。
　　对外经济贸易大学副校长赵忠秀教授指出，中国企业不仅要“走出去”，还更要“走进去”。据他介绍，他曾经跟踪过一个企业，跟踪了12年，目前这个企业老总现在在海外做电站项目，过去搞的非常成功。
　　“这位企业家曾在讲座上指出，我们不仅要走出去，还要走进去，走出去是一厢情愿，走进去了才能真正落地。走进去还得走下去，别到那马上就折在那里了，走下去还要走上去，这四步才能完成，但是我们现在绝大多数企业走出去是做了，但是走不进去，一方面内功没有练好，仓促的就出去了，另外一方面现在的的确确国内国外一些政策环境不配套，不支持，这是目前面临比较大的问题。”
　　财税政策助力对外开放水平
　　进口还有一个很重要的作用，就是在资源配置方面很重要，如果只是做一个简单的比较，拿出口额和进口额来比较，出口大体是用国内资源加国际市场，国内资源通过加工贸易利用了国际资源，但是一般贸易还主要是利用国际资源。
　　但是税收政策和国家经济开放度的密切相关也不可忽视。
　　2005年之前我国在促进外商投资这个角度实行了差别性税制，就是对外商投资企业所得税税率是低的，有25%，也有15%，实行一种差别性税率。为了促进中国出口就建立出口退税制度。2005年以后，我们的税收政策立足点转变进入了第二个阶段，就是内外资企业在中国市场公平竞争。在这个理念的指导下，我国统一了内外资企业所得税，同时其他一些附加也逐步统一，城建附加、教育附加，对外资也征，对税收也是平等待遇。税收政策这一块是基本的政策转变的过程。
　　财政部财政科学研究所副所长白景明曾经介绍到，税收对外依存度在中央财政层面影响更高，比如去年中央税收整个是89700多个亿，中央税收是4.8万，来自于进口环节的增值税消费税和关税就是1/3，就是30%，并没有算上企业所得税。由此可见开放型经济对中国影响是比较大的。
　　同时他也指出，从出口退税角度中央是占大头，中央财政依存度非常高，压力也比较大。特别是目前的形势下，在1到11月份，整体财政收入增长11%，税收增长形势也可以，但是唯有进口环节增值税和消费税下降，这里的因素比较多，因为我们进出口贸易本身增速都在下降，今年有可能完成不了一季度指标，特别是一般贸易增量下滑幅度比较高，这对我们进出口环境影响相当大。
　　未来我们税收性质跟经济开放度关联性还是非常密切的，但是这里有一个风险，我们的形势是进口现在增速放缓，比出口增速放缓得多，这是一个问题，同时汇率也在调。
　　开放型经济过程当中，如何促进开放型经济提升水平，白景明认为“这个时候我们要丢掉税收，要减税。不是税制上的减，就是运行当中可能要减。”
　　现在对民生需要的，结构转型需要的我国都实行减税政策，并且关税水平已经降到4.7%，如何用关税手段来促进开放型经济的提升，现在如果再进一步降，着力点是什么，哪些需要继续做?
　　白景明指出，十八大报告提出来要构建地方税体系，“我理解是一个完善问题，地方税这个体系要有一个税政权适度下放的问题，地方会运用这些税政权来招商引资，这里有很多问题需要研究。”（来源：中国小康网）