2025年教研信息第3期

作者：jyxx编辑时间：2025-06-20 10:12浏览次数：

扎实推进乡村全面振兴的根本遵循

魏后凯
2025年04月18日09:07 | 来源：人民网－《人民日报》
　　推进乡村全面振兴是新时代新征程“三农”工作的总抓手，也是习近平经济思想的重要内容。在前不久出版发行的《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中，不少著作都对推进乡村全面振兴作出深刻论述。比如，习近平总书记在《在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话》中指出：“乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务”；在《走中国特色社会主义乡村振兴道路》中指出，实施乡村振兴战略，要“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求”“推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展”；在《扎实推动共同富裕》中指出：“要全面推进乡村振兴，加快农业产业化，盘活农村资产，增加农民财产性收入，使更多农村居民勤劳致富”。这些重要论述，为我们扎实推进乡村全面振兴提供了根本遵循。深入学习《文选》中关于推进乡村全面振兴的重要论述，科学准确把握乡村全面振兴的内涵、总体要求、目标任务和政策举措，才能有力有效推进乡村全面振兴。
　　科学把握乡村全面振兴的内涵
　　习近平总书记在《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》中指出：“实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”推进乡村全面振兴，标志着我国乡村振兴战略的实施在不断深化。
　　从实践角度看，自党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，在党的领导下，我国粮食产量不断迈上新台阶，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，守住了保障国家粮食安全和不发生规模性返贫致贫底线，乡村发展、乡村建设和乡村治理重点任务有序推进，乡村振兴取得了阶段性显著成效，广大农村面貌焕然一新。这充分表明，我国乡村振兴战略实施开局良好。同时也要看到，我国农业基础总体上仍然薄弱，农村基础设施和基本公共服务还有短板，这些都制约着乡村振兴战略的实施。党的二十大对全面推进乡村振兴作出重要部署，党的二十届三中全会《决定》强调“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴”。从政策角度看，脱贫攻坚战取得全面胜利后，我国“三农”工作的重心已经转移到全面推进乡村振兴上来。同时，党中央在脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。2021年至2023年连续三个中央一号文件都围绕全面推进乡村振兴这一主线展开。2024年是我国打赢脱贫攻坚战、进入过渡期的第四个年头，2024年中央一号文件提出有力有效推进乡村全面振兴“路线图”，开始把推进乡村全面振兴作为实施乡村振兴战略的主线。2025年中央一号文件聚焦进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴作出部署。从“全面推进乡村振兴”到“推进乡村全面振兴”，既反映了我国“三农”工作重心的转移，也体现了乡村振兴内涵的拓展，前者强调的是全面推进，后者更加注重全面振兴。
　　习近平总书记在《关于构建新发展格局》中指出：“实现农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是解决发展不平衡不充分问题的必然要求。”实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，基本原则之一是坚持乡村全面振兴。乡村全面振兴具有丰富的内涵，可以从不同的视角进行理解和分析。从领域来看，乡村全面振兴涉及农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各个方面，这就要求统筹规划，协同推进各个领域建设，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。从路径来看，乡村全面振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，这“五个振兴”既是乡村全面振兴的重点任务，也是其实现路径。推进乡村全面振兴，就是要统筹部署、协同推进“五个振兴”，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。从过程来看，乡村全面振兴涉及乡村产业发展、乡村建设、乡村治理全过程，其中乡村产业发展是核心，能够带动全面提升乡村建设和乡村治理水平，实现农业农村高质量发展。从强国建设来看，乡村全面振兴的过程也就是农业强、农村美、农民富全面实现的过程。从空间视角来看，乡村全面振兴是各地区的共同任务，无论是发达地区还是欠发达地区，都要把“三农”工作重心转移到推进乡村全面振兴上来，因地制宜推进乡村全面振兴。
　　守牢乡村全面振兴的两条底线
　　确保国家粮食安全和不发生规模性返贫致贫是推进乡村全面振兴的两条底线。这两条底线，实际上也是乡村振兴的“固底板”任务。
　　双管齐下守牢国家粮食安全底线。习近平总书记在《关于构建新发展格局》中指出：“在粮食安全问题上千万不可掉以轻心。”近年来，我国全面严格落实粮食安全责任制，从供给和需求两端发力，坚持稳面积、增单产两手抓，把保障国家粮食安全作为乡村振兴的首要任务，粮食总产量连年稳定在1.3万亿斤以上，2024年又迈上1.4万亿斤的新台阶，守住了“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线。同时也要看到，当前，粮食收购价格低迷，生产成本持续攀升，种粮农民增收难度加大。面对新的形势，必须统筹好保障粮食安全和促进农民增收。要继续加大对农业基础设施、高标准农田建设、良种培育推广、农机装备、农产品、农资流通网络、农民技能培训等以及粮食主产区和产粮大县的支持力度，进一步完善价格、补贴、保险“三位一体”的种粮农民收益保障机制和纵向、横向相结合的粮食主产区利益补偿机制，尽快建立中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿机制，让农民种粮收益有合理保障，让主产区抓粮有积极性。同时，要加快推进粮食生产方式转变，推动粮食产业深度融合、全链条升级和布局优化，切实把粮食产业建成现代化大产业，让广大农民更多分享粮食全产业链增值收益。
　　统筹推进帮扶政策体系转换，守牢不发生规模性返贫致贫的底线。习近平总书记在《扎实推动共同富裕》中指出：“要巩固拓展脱贫攻坚成果，对易返贫致贫人口要加强监测、及早干预，对脱贫县要扶上马送一程，确保不发生规模性返贫和新的致贫。”2025年中央一号文件把短期目标与长期目标结合起来，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，推动帮扶政策体系向推进乡村全面振兴转换。具体来看，既要确保在过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，守住不发生规模性返贫致贫的底线；又要面向过渡期之后，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。对于低收入人口，主要是针对其有无劳动能力、生活来源等情况，实现差别化常态化帮扶。对那些具有劳动能力的人口，采取产业就业等开发式帮扶措施，实行发展型社会援助；对那些缺乏劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口，着重完善社会救助政策，实行保障型社会救助。对于欠发达地区，主要是针对其欠发达程度和不同类型，建立分层分类帮扶制度，实现差别化帮扶政策。
　　提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平
　　实施乡村振兴战略以来，我国乡村面貌发生了巨大变化。但与城市相比，乡村产业发展、乡村建设和乡村治理仍处于明显滞后状态。在乡村产业发展方面，规模小、布局散、主体弱、链条短、同质化等问题仍然较为突出；在乡村建设方面，基础设施不足、基本公共服务滞后、资源闲置较多、文化保护不力等问题尚未根本解决；在乡村治理方面，还存在治理体系不健全、治理能力不强、农民参与不足、人才队伍薄弱、基层负担较重等问题。针对这些问题，习近平总书记指出：“要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平”。提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，是推进乡村全面振兴的重要任务。完成好这个重要任务，才能尽快补齐中国式现代化建设的农业农村短板。
　　提升乡村产业发展水平。当前，乡村产业发展出现了多样化、融合化、集群化、生态化、数字化的趋势。顺应乡村产业发展趋势，充分挖掘农业多维功能和乡村多元价值，明确乡村功能定位和发展导向，因地制宜发展新质生产力，积极培育乡村新产业新业态，有利于推动乡村产业深度融合和优化升级，加快构建各具特色、具有竞争力的现代乡村产业体系。乡村产业发展要符合乡村功能定位，注重增强产业韧劲和抗风险能力，不断优化产业布局，进一步完善联农带农机制，以产业振兴激发乡村活力，带动农民就业增收。
提升乡村建设水平。经过新农村建设和乡村建设行动，我国农村基础设施和基本公共服务实现了“从无到有”，正在向“从有到优”转变，当前乡村建设已进入提档升级的新阶段。下一步，既要从各地实际和农民需求出发，优先抓好农民急需的短板弱项，如公路进村入户、污水治理、学前教育、看病便利、养老服务、房屋安全等，推进基础设施和基本公共服务补短板；又要瞄准农村基本具备现代生活条件目标，推动农村基础设施、人居环境、公共服务等全面提档升级。
提升乡村治理水平。乡村治理水平是乡村治理体系、治理能力、治理绩效、公众参与等方面的综合呈现，其衡量的重要标准是治理有效。要瞄准乡村治理现代化目标，充分发挥农民主体作用，激发乡村治理内生动力，着力健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强乡村文化和文明乡风建设，加快乡村治理数字化转型，不断提高乡村治理效能，走中国特色的乡村善治之路。要鼓励各地进行大胆创新，探索多元化的乡村治理模式。
　　科学有效推进乡村全面振兴
　　早在2021年，习近平总书记就在《在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话》中指出：“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，要完善政策体系、工作体系、制度体系，以更有力的举措、汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。”推进乡村全面振兴是一项系统工程，必须做好打持久战的准备，做到“八个坚持”（坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持农民主体地位，坚持因地制宜、分类施策，坚持人与自然和谐共生，坚持深化改革创新，坚持循序渐进、久久为功），抓好“三个统筹”（统筹不同区域，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设）；同时，立足长远目标，通过法治化、规范化、常规化的制度安排，建立完善能够长期正常运行并有效发挥作用的机制体系。2025年中央一号文件提出“健全推进乡村全面振兴长效机制”。为此，需要借鉴推广脱贫攻坚和各地乡村振兴实践中一些行之有效的经验做法，尤其是学习运用“千万工程”蕴含的推进机制，健全多元化乡村振兴投入保障机制、健全农村公共基础设施运行管护机制、健全土地增值收益分配机制等，同时要健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制、健全为基层减负长效机制等。现阶段，要把握阶段特征、突出地区特色、分类有序推进乡村全面振兴。
　　把握阶段特征。我国区域发展差异较大，既有长三角、珠三角等经济较发达地区，也有一些发展水平相对落后的欠发达地区，各地区农业农村现代化进程处于不同发展阶段，呈现出明显的阶梯式特征。从省域层面看，各地区农业农村现代化进程大体可分为三个梯队；从市域县域层面看，这种发展水平差异更大。在推进乡村全面振兴过程中，必须正视这种发展阶段差异性，既要鼓励东部发达地区、中西部具备条件的大中城市郊区乡村率先基本实现农业农村现代化，又要加大对欠发达地区的支持力度，确保这些地区到2035年能够同步基本实现农业农村现代化。各地区在推进中要尊重客观规律，把握其阶段特征，合理确定各阶段的振兴目标和重点任务，处理好最终目标与阶段性目标的关系，防止超越发展阶段、不切实际的冒进。
　　突出地区特色。各地区因区情农情不同，无论是乡村产业发展还是乡村建设和乡村治理，都需要积极探索切合自身实际、具有地区特色的乡村振兴路子，切不可不顾自身条件、简单照搬其他地区的做法。目前，全国各地已经形成了一批推进乡村全面振兴的优秀案例，相关部门组织开展了国家乡村振兴示范县、全国乡村治理示范村镇创建工作，各地也相继开展了乡村振兴示范村创建活动。总体上看，这些优秀案例中的乡村，大都注重把地区特色融入乡村振兴实践中，探索符合自身实际的方式和做法。这种特色是展现乡村振兴活力的关键所在。
分类有序推进。我国乡村地域辽阔，村庄类型丰富多样，可分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类四种类型。要进一步细化村庄分类，对不同类型村庄实行不同的功能定位和发展导向，科学确定其发展目标，实行差异化的推进策略。应该看到，我国的城镇化进程尚未完成，以县城为重要载体的新型城镇化将成为引领乡村全面振兴的重要力量。在城镇化大趋势下，城乡人口和村庄发展格局将处于变化之中。要适应城乡人口变化趋势，优化村庄布局，按常住人口配置公共资源，促进乡村基础设施和公共服务布局优化，谨防乡村建设中的投资浪费。同时，要兼顾效率和公平目标，既要允许先行、创建示范，又要加大对经济薄弱村的支持和帮扶力度，把先行示范与加大帮扶结合起来，促进村庄共同繁荣发展。
 

加强乡村教育建设 赋能乡村文化振兴

陈建超
2025年04月01日08:25    来源：光明日报
乡村不仅要塑形，更要铸魂。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要推动乡村文化振兴。推进乡村全面振兴离不开文化振兴，乡村文化振兴是乡村振兴的内在动力，对于增强乡村凝聚力和提升乡村文明程度具有重要作用，有利于推动社会主义精神文明建设。
加强乡村教育建设，作为乡村地区传授知识和教化人心的基本途径，是实施乡村振兴战略的重要支撑，在推动乡村全面振兴中具有不可替代的地位。乡村教育能够运用现代技术展示乡村文化，搭建与城市文化交流的平台，促进城乡文化融合发展。乡村教育要厘清自身定位，充分发挥其社会职能和独特优势，主动融入和服务于乡村文化振兴的需要，为乡村文化振兴提供强大支撑和智力支持，赋能乡村文化振兴。
新时代，加强乡村教育赋能乡村文化振兴，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持社会主义核心价值观，找准着力点。一方面，在乡村学校教育中传承乡土文化。乡土文化是中国传统文化的重要组成部分，也是乡村文化振兴的重要内容。乡村学校教育是传承乡土文化的关键方式，坐落在具有地域特色乡土文化中的乡村学校理应成为乡村文化传承的重要载体。在乡村学校教育中，要以乡土文化滋养教育，将乡土文化与现代教育理念相结合，有效利用乡土文化资源，深入挖掘乡土文化中蕴含的道德规范、高尚情操和价值理念。通过创新教育模式，使乡村学生更好地认识自己的文化根源，增强乡村学生对乡土文化的认同感和自豪感，孕育乡土文化人才，让乡村学校教育承载传承乡土文化的使命，推动乡村文化振兴。
另一方面，在乡村职业教育中融入乡村文化元素。党中央高度重视职业教育在乡村振兴中的重要作用，新修订的职业教育法提出，支持举办面向农村的职业教育。乡村职业教育为广大农民提供了教育机会，发展乡村职业教育，在提升乡村居民职业素养的同时，充分利用乡村职业教育平台，推进乡村文化振兴。在就业培训和职业技能培训等职业教育中，尽可能与当地乡村文化相结合，更多地融入乡村文化元素。在乡村职业教育教材中，增加乡村优秀传统文化章节，为乡村居民系统梳理乡村文化内涵，提高乡村居民文化素养。此外，乡村职业教育还可以开展乡村文旅、文创和非遗传承等特色培训，使乡村居民在接受职业教育后，投身乡村文化产业发展实践。
以乡村教育更好赋能乡村文化振兴，促进新时代乡村教育高质量发展是基本要务。首先，要因地制宜、按需适配继续加大乡村教育投入，改善乡村办学条件，实现城乡教育均衡发展；建立健全乡村教育质量评价体系，以评促建，持续提高乡村教育质量，最大限度满足乡村适龄学子对高质量教育的需求；注重对乡村学生思想道德、乡土文化等综合素质的培养，传承乡村中那些宝贵的优秀传统文化，通过一系列丰富多彩的教学活动，让学生们深入了解和认同自己的乡村文化根源。
其次，要不断增强乡村居民教育意识，营造积极向上的全民学习氛围。优化城乡职业教育资源配置，完善乡村职业教育设施，提高乡村职业教育水平，让职业教育成为乡村振兴战略的“加油站”，为乡村培养更多技术型人才，更好服务于乡村振兴战略的实施。
最后，加强乡村教师队伍建设，是推动乡村教育赋能乡村文化振兴的应有之义。应以教育家精神铸魂强师，高标准建设乡村教师队伍，加大城乡教师交流力度，提高中小学教师综合素养，推动乡村教师定向培养提质增效，拓展乡村教师补充渠道，优化乡村教师队伍结构。确保乡村职业教育教师掌握实践技能、了解乡村文化、懂得乡村基本情况，能够传授对农民实用、好用的职业技能。
 
 
 

关注乡村全面振兴的几个问题

杜 鹰
2025年03月18日08:35    来源：经济日报
全面推进乡村振兴是解决我国发展不平衡不充分问题的关键举措，也是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。习近平总书记指出，推进乡村全面振兴是新时代新征程“三农”工作的总抓手。2025年中央一号文件明确提出“实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴”，强调“健全推进乡村全面振兴长效机制”。推进乡村全面振兴是一篇大文章，做好这篇大文章，以下几个问题值得关注。
振兴乡村特有功能
城市有城市的功能，乡村有乡村的功能，推进乡村振兴，并不是要把乡村建设得和城市一样，而是要把乡村特有的功能充分发挥出来。一般地讲，乡村具有三大功能，有效供给农产品、提供生态公共产品、保护和传承中华优秀传统文化。随着工业化和城镇化的快速推进，乡村的三大功能面临弱化风险。
确保国家粮食安全和主要农产品有效供给方面，我国粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上，2024年首次突破1.4万亿斤。但也要看到，由于需求侧消费升级和供给侧成本上升，粮食供需仍处于紧平衡状态，部分农产品供求矛盾趋紧，这突出表现在蛋白类食物的供求缺口不断扩大、进口量不断增加。据测算，2000年至2022年，我国以热量计算的食物自给率从96.7%下降到76%，大约每年下降1个百分点。
生态环境保护和可持续发展方面，据第三次全国国土调查，2019年末全国耕地面积为19.18亿亩，相比10年前的“国土二调”时减少了1.13亿亩，确保实现2030年耕地保有量保持在18.25亿亩以上的目标，任务十分艰巨。农业面源污染严重，成为环境污染的重要成因。农业生产成本居高不下，2005年至2023年，我国三种粮食亩均生产成本从425元增加到1281元，年均上涨6.4%，严重影响了我国农产品国际竞争力和农业可持续发展能力。
保护传承传统文化方面，乡村是中华优秀传统文化的根基，农村劳动力、资金等要素流失，农村人口老龄化、村庄空心化、乡村活力不足问题突出，不仅带来“谁来种田”的问题，同时也带来传统农耕文化衰落的风险。
促进乡村振兴，关键是要把乡村所特有的、全社会发展进步须臾不能离开的同时又面临弱化风险的功能振兴起来，这样才能更好把握乡村振兴的本质。
确保重要农产品特别是粮食供给
2000年至2024年，我国粮食产量从4.6亿吨增加到7亿吨，人均粮食占有量从365公斤增加到500公斤，但为什么蛋白类农产品进口量不断增加，以热量计算的食物自给率呈下降趋势？这主要是两方面原因造成的。
从需求侧看，食物消费结构不断升级。近年来，我国城乡居民食物消费结构发生很大变化，从“吃得饱”转向“吃得好”，直接消费的粮食减少了，由粮食转化来的肉禽蛋奶等食物消费量大大增加。在一个生态系统中，后一营养级获得的能量约为前一营养级能量的10%，其他能量都在转化过程中散失。肉蛋奶是后一营养级，前一营养级是玉米、豆类等粮食。这就是为什么随着食物消费结构升级，粮食反倒显得不够、国家粮食安全的数量底线也随之上升的生物学原因。
从供给侧看，农业进入高成本阶段。我国人多地少水更少的资源禀赋，再加上大国小农的基本国情农情，导致农产品在工业化城镇化快速发展过程中成本上升很快，农产品国际竞争力不足，这是造成大量农产品进口的又一重要原因。
适度进口农产品是可以的也是必要的，但作为一个人口大国，把农产品的供求平衡完全寄托于国际市场，不仅不现实，而且会受制于人。因此，必须立足国内确保国家粮食安全，千方百计增加粮食产量和农产品有效供给，正如习近平总书记强调的，确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。
产业振兴是乡村振兴的基础和关键，各地推进乡村产业振兴的做法大体可分为两类：一类是以农业作为第一车间的一二三产业融合发展模式，这种模式以农产品有效供给为主，不限于粮食和初级产品，还包括加工转化后的食品；另一类是以农文旅融合发展为代表的田园综合体模式，这种模式提供的主要是服务产品。这两种模式分别指向增加农产品有效供给和增加农民收入，本身并无优劣之分，但从全局和普遍意义上讲，第一种模式更值得重视和提倡。一方面，乡村振兴无论如何都应把保障农产品有效供给放在第一位。另一方面，全国真正能发展农文旅的村庄占比并不高，大多数乡村更适用第一种模式。当然，这两种模式不是互相排斥的，如果能融合在一起更好。
重视乡村价值再发现资源再开发
乡村产业振兴的过程，实质上就是改变乡村传统的资源要素利用方式、推动生产要素从较低层次向较高层次跃迁并重新优化组合的过程，这离不开乡村价值的再发现和乡村资源的再开发。比如，通过大力发展农产品加工业延伸农业产业链和价值链，不仅可以大大提高农产品附加值，还可以带动整个农业生产朝着规模化、标准化、品牌化和市场化方向发展。目前，我国农产品加工业产值与农业总产值之比为2.59∶1，较上世纪大幅提升，但与发达国家4∶1左右的水平相比还有很大差距，说明我国发展农产品加工业还大有潜力。通过应用新技术开发新业态，也可以提升要素配置效率，农村电商的迅猛发展就是一个典型代表。2023年，全国农村网络零售额达到2.49万亿元，比2014年增长近13倍。电商不仅增加了农村就业和农民收入，而且还带动农业转型升级和一二三产业融合发展。乡村旅游也是农业多种功能拓展、乡村多元价值发现的代表性领域。相比城市高密度、快节奏的生活方式，乡村的田园风光、清新空气、传统文化和悠闲情趣成了稀缺资源。这说明，只要适应新的需求，改变乡村资源的传统利用方式，乡村产业振兴就有广阔前景。
实现乡村价值的再发现和资源的再开发，有三个重要前提条件。第一，坚持走城乡融合发展的路子。没有城市生产要素下乡，没有城市现代生产方式的引入，乡村资源的再开发会很难。我国目前已进入城乡融合发展的新阶段，要进一步破除城乡二元结构，促进城乡要素双向流动和平等交换，为城市赋能乡村振兴创造更好条件。第二，大力培育新技术、新模式、新业态，带动农业农村产业结构深度转型升级。我国农业生产和农村经济的发展，仅仅靠增加要素投入已远远不够，要大力培育和发展新质生产力，依靠技术创新、组织创新，更好把小农户引入现代农业发展轨道。第三，要着力培育农村经营型人才。当下乡村振兴最需要的是懂市场、善经营、会管理的经营型人才，要着力培养能在市场经济条件下把资源要素进行重新组合的经营型人才，更好满足乡村产业振兴的需要。
因势利导建立紧密型利益联结
乡村产业的开发，离不开新型农业经营主体，引导工商资本进入农业很有必要。工商资本进入农业，通常会采取“公司+基地+农户”的运作方式，必然产生与集体和农户的利益关系问题。这个关系处理得好不好，直接影响项目成败，而要真正处理好三者利益关系并不容易。
在实践中，龙头企业、集体、村民三者的利益联结大体上有四种方式。一是“订单农业”方式，龙头企业给农户下订单组织生产，农户按要求交售农产品，双方按合同价格结算，是比较单纯的市场关系。二是租地建基地方式，龙头企业把农民土地流转过来建立生产基地，企业负责基地的开发和经营，农户除了拿到租金外，还可以在基地务工拿到劳务收入，这是比“订单农业”联系更紧密的一种方式。三是“利润返还”方式，比如浙江的丝绸公司，采取保底价收购蚕茧，再从公司盈利里拿出一定比例返给集体和农户，这种方式更加稳定了龙头企业与农民之间的关系。四是股份合作制，龙头企业以资金、技术、机器设备入股，集体和农户以土地入股，组建利益共同体，利益共享、风险共担，这是利益联结最紧密的一种方式。
选择哪种利益联结方式是市场行为，要由农户和企业选择，不可采取行政强制措施。目前在实践中，龙头企业与集体、农户大多采取松散的利益联结方式，采取紧密型利益联结方式，特别是股份合作制的少而又少。这既有企业的原因，也有农民的顾虑。企业认为，已经付给农民租金和薪金，没必要再分红，也不愿集体和农户参与企业决策。同时，不少农民更看重眼前利益，对入股合作不感兴趣，不愿与企业共同承担经营风险，也不愿形成利益共同体。
尽管建立紧密型利益联结是我们的政策导向，但真正实行起来是有条件的，至少有三条：一是形成一定的规模和批量，在这种情况下，企业和农户谁也离不开谁；二是提高农民的组织化程度，通过合作社，就可以降低与企业打交道的交易成本；三是加强农村信用体系建设，强化企业社会责任，同时也要培育农民的契约意识。因此，发展紧密型利益联结要讲究条件，顺势而为，因势利导，水到渠成。
深化农村集体产权制度改革
农村集体经济组织决定着乡村振兴的成色和质量。过去村集体的产权界定不清晰，所以产权制度改革势在必行。农村集体产权制度改革，主要涉及的是非土地的经营性资产。深化集体产权制度改革，就是要将集体的经营性资产清产核资、划定股权，确定成员权，将经营性资产折股量化到全体村民，组建股份合作社。财产关系清晰，建立激励约束机制，才能促进集体经济更好发展。
但要注意，我国农村集体经济组织并不是一般意义上的企业。农村集体经济组织既有合作性，又有封闭性。这种封闭性表现为，即便股份制改革之后，村民的股份仍然不能在社会上流转，只能作为分红的依据。所以，与企业股份制改革相比，农村集体产权制度改革在本质上有很大区别，关键在于村集体经济合作社的成员不能流动，成员的股份不能流动，村集体经济合作社不能破产。从法律规定上看，农村集体经济组织法人被民法典明确列为特别法人的一种，公司法不适用于村集体经济。
解决农村集体经济怎样才能和市场有效对接等问题，需要探索创新，可以考虑由改革后的村集体股份合作社拿出一块资产另外建立一个股份公司，这个公司是有限责任的，股权可以流动，公司也可以破产。前提是要实行农村集体产权制度改革，这项改革的重要意义即在于此。