2016年教研信息第二期
作者：jyxx编辑时间：2016-11-29 10:32浏览次数：
“从严治党”专题教育
郑平：推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬
党要管党、从严治党，是党的建设的一贯要求和根本方针。然而，过去一个时期，在管党治党的问题上，不同程度地出现了失之于宽、失之于松、失之于软的问题。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、全面从严治党，以中央八项规定为肇始，以作风建设为突破口，以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为抓手，以反腐倡廉为动力，以制度建设为保障，着力解决管党治党宽、松、软的问题，成效明显。全面从严治党，是以习近平同志为总书记的党中央治国理政最鲜明的特征，也是最大的亮点。正如习近平总书记所指出的：“3年多来从严治党的实践已经试出了人心向背，我们必须坚持不懈抓下去，使管党治党真正从宽松软走向严紧硬。”
扛起主体责任。习近平总书记强调，从严治党，必须增强管党治党意识，落实管党治党责任。巡视发现，有的党组织和领导干部党的观念淡薄，把经济建设和党的领导割裂开来，对管党治党心不在焉；有的只抓权力，不抓监督，平时对干部放任自流，出了事就把责任推给纪委；有的原则性不强，对歪风邪气不抵制不斗争，一味遮丑护短，甚至为违纪违法者说情开脱；有的地方党委不抓总、不统筹，党的建设部门化，等等。这些问题，严重削弱了党的凝聚力和战斗力，必须坚决加以解决。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。“全面”就是管全党、治全党；“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严；“治”就是各级党组织都要肩负主体责任，党组织书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责。主体责任是政治责任。各级党组织要牢固树立不管党治党就是严重失职、管党治党不力就是渎职的意识，以舍我其谁的政治担当和“铁面包公”的浩然正气，层层压实责任，级级传导压力，实现责任体系全覆盖、无死角。坚决防止“口号喊在党委、工作还在纪委”，对全面从严治党作壁上观、当“甩手掌柜”的现象。坚持责任倒逼，整合问责制度，健全问责机制，加大问责力度，以严肃问责推动责任落实，拧紧管党治党的螺丝。
崇尚信仰高线。党员干部只有补足精神上的“钙”，把理想信念宗旨的“高线”坚持住了，才会正气充盈、邪气不侵。现实中，一些党员干部对中国特色社会主义缺乏信心，公开场合大谈坚定理想信念，背地里不敬苍生敬鬼神，笃信风水、迷信“大师”。大量事实表明，一些党员干部栽跟头，往往是栽在德行上，栽在做人上。对共产党人来说，动摇了信仰，背离了党性，丢掉了宗旨，就会在“围猎”中被人捕获。全面从严治党，既要注重规范惩戒、严明纪律底线，又要引导人向善向上，发挥理想信念和道德情操引领作用，立根固本、补钙壮骨，解决好世界观人生观价值观这个“总开关”问题。首先是要学习党章、尊崇党章，关键是要坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义和共产主义的信念、对党和人民的忠诚。要关注党员干部思想动态、工作表现，也要注意他们的生活作风和情趣，发现问题及时引导改正。要完善干部考核评价和选任办法，既重能力又重品行，既重政绩又重政德，使品德端正的干部受到褒奖和重用、品行低劣的干部受到警醒和惩戒。
严守纪律底线。纪律是党的生命，是管党治党的重器。大量案例证明，党员“破法”，无不始于“破纪”。多年来，党风问题和腐败问题一直在抓，但还是像割韭菜一样，割了一茬长一茬，很大程度上是由于纪律和规矩没有解决好，或者制定失之于宽，出现牛栏关猫，产生“破窗效应”；或者执行失之于松、失之于软，导致纪律和规矩形同虚设，成为“橡皮泥”、“稻草人”。党的十八大以来，在全面从严治党的大环境下，党员干部从不适应到适应，由被动到主动，着力校准思想之标，匡正行为之舵，绷紧作风之弦。作风建设永远在路上。全面从严治党，要用严明的纪律管住全体党员。要始终把纪律挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。要狠抓纪律执行，坚持纪律面前人人平等，遵守纪律无条件、执行纪律无例外、查处违纪无禁区，让铁纪发力、禁令得行、规矩生威。党员干部要增强纪律意识，养成纪律自觉，把党章党规党纪刻印在心上，知边界、明底线，知敬畏、存戒惧，自觉做守纪律、讲规矩的模范。
持续高压惩腐。习近平总书记指出：“腐败是社会毒瘤。如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。”“锄一害而众苗成，刑一恶而万民悦。”党的十八大以来，我们党坚定不移推进反腐败斗争，取得新的重大成效，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。对此，要有足够自信，坚定决心，增强信心。同时，要清醒认识当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，遏制腐败蔓延的任务依然艰巨繁重。在反腐败高压态势下，仍有人心存侥幸，卖官帽、批土地、抢项目、收红包，变着花样收钱敛财；有的欺瞒组织、对抗组织，藏匿赃款赃物，与相关人员订立攻守同盟，企图逃避党纪国法惩处。很多问题还停留在“不敢”上，没有形成真正的自觉。“四风”在面上有所收敛，但并没有绝迹，仍在变换花样、“穿着马甲”行走于市。推进全面从严治党，惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。要保持永远在路上、只有进行时、坚决抓到底的政治定力，坚持有腐必惩、有贪必肃，推进反腐败斗争向纵深发展。要突出重点，防止带病提拔，特别是把党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部作为重中之重。要深入剖析严重违纪违法干部的典型案例，发挥警示、震慑、教育作用。
夯实基层工作，加强基层党组织建设，是全面从严治党的重要基础。党的工作最坚实的力量支撑在基层，突出的矛盾和问题也在基层。当前，基层干部队伍主流是好的。但必须看到，有些干部得过且过，一些基层党组织软弱涣散，不能发挥模范带头作用和战斗堡垒作用。在一些地方，基层干部不正之风和腐败问题仍然易发多发、量大面广。相对于“远在天边”的“老虎”，群众对“近在眼前”的“苍蝇”感受更为真切。“微腐败”也可能成为“大祸害”，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。习近平总书记强调，要推动全面从严治党向基层延伸。全面从严治党，要求主体全覆盖，就是说全党同志、党的各级组织都必须担当起从严治党的责任，都要为从严治党作出努力。离开党的基层组织和广大党员干部的主动参与和共同努力，全面从严治党的任务就不可能得到落实。全面从严治党要重视基层、强基固本，推动党的路线方针政策落地生根。对基层党组织来说，抓好党建工作更是本职和主业，要把注意力和着力点聚焦到党建工作上来，决不能荒了自己的“责任田”。县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”。要抓好县委这个关键，特别是要强化县委书记的责任担当，加强基层组织和干部队伍建设，把基层党组织建设成坚强战斗堡垒。来源：《求是》
曹永栋：当前领导干部谋发展的可能困惑
国际经济环境的深刻变化及中国的方位
经济危机是资本主义发展的痼疾。自20世纪七十年代以来，在新自由主义经济学的影响下，西方国家普遍实行了去国有化、缩小凯恩斯宏观调控的范围和力度、降低社会福利费用的支出等一系列政策。美国是其典型代表，被认为是自由化程度最高的西方大国。在此背景下，由于自由市场不可避免的资本主义制度一系列内在矛盾的激化，愈演愈烈的经济危机再次频繁爆发。
1973年布雷顿森林体系解体，美元霸权并没有随之消失，相反凭借其巨大的经济实力，没有与黄金挂钩的羁绊，美国建立起了影响深远的“美元帝国”。自20世纪六十年代以来，随着信息技术革命的爆发与发展，发达经济体相继进入所谓后工业化社会，逐渐将其工资成本、环境成本高的传统产业转移到一些发展中经济体，造成所谓产业空心化趋势。发达国家主要从事科学研究、技术开发、高精尖端附加值高的产品生产以及大力发展金融服务业。但事与愿违，恰是这一系列的变化造成了西方国家的相对衰落，新兴经济体特别是中国的相对崛起。自2010年起，中国成为世界第二大经济体。随着中国制造业的崛起，中国的科技进步也是突飞猛进。2008年经济危机的根本原因是世界制造业产能的过剩，但爆发点却是美国的次贷危机，这就是问题的最好说明。因此，也才有了美国的重返亚太战略、构建排除中国的TPP谈判等围堵中国的行动；也才有了中国的“一带一路”战略、创建亚投行等战略突围的举措；也才有了人民币被纳入SDR。
当前世界经济正经历着重新洗牌，其核心是围绕中国的崛起，中美两国的大国博弈。中国当前遭遇的一些痛苦是成长中的烦恼，我们大可不必妄自菲薄，应该鼓起勇气迎接挑战。
国内经济环境的深刻变化及下一步的走向
首先，我们要深刻认识到，自1978年改革开放后，我国逐渐构建起的有中国特色的社会主义市场经济制度是基本符合中国现有生产力发展水平的经济制度，它推动了中国经济奇迹的创造。
我国在这样一种有中国特色社会主义市场经济制度基础上，在“三步走”发展战略、区域经济不平衡发展战略、外向型经济发展战略等长期宏观发展战略引导下，实现了三十余年的高速增长，把我国逐渐打造成了一个中上收入水平的世界第二大经济体。然而，自2012年开始，我国经济增长率开始下行，经济增速进入了中高速的常态，原因何在？当然这不是我国的基本经济制度出了问题，而主要是一些非制度性因素造成的。从国际环境来看，对于深度融入世界经济产业链、高贸易依存度的中国经济来说，2008年经济危机对我国外向型经济结构无疑是当头一棒。2008年经济危机的主要原因就是世界实体经济的产能过剩，而作为世界工厂的中国出口受挫、连累增速下滑自是情理之中的事。同时，我国劳动力成本开始升高，也降低了与其他相关发展中国家相比的劳动密集型产品的竞争力。从国内因素来看，过去三十余年支撑我国增长的主要是规模速度型粗放增长方式，主要是依靠人口红利、出口投资偏向的工业化拉动，内需严重不足。其实，以2008年经济危机为转折点，这样一种增长方式已难以为继。因此，2015年12月中央经济工作会议指出：“明年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。”
需要注意的是，我国目前的改革依然是在法治的社会主义市场经济框架内进行的，是对这一框架的进一步完善。我国目前的改革是以退为进，是以牺牲一定程度的经济增长为代价进行深度的结构性调整。今明两年我国经济增速很有可能踏步不前、甚至进一步收缩。两三年后，我国经济结构理顺后，工业化、城市化、信息化、市场化的潜力将进一步得以释放，虽然不能达到过去三十几年两位数字的高速经济增长，但7%-8%的中高速增长还是可以持续一个相当长的时间。
面临深刻变化的国际国内经济环境，领导干部应该怎么办
在基本认清我国当前步入经济发展新常态的国内外经济发展环境的基础上，各级政府部门特别是地方政府部门领导干部在新常态下要谋发展，应该做到增自信、重民生、强服务、行政策。
增自信。首先要坚定共产主义信仰，坚信作为自由人联合体的共产主义社会终将是人类共同的未来；其次要坚定有中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，坚信有中国特色的社会主义市场经济制度是适合我国现实社会生产力发展要求的制度模式；再次要坚信在中国共产党领导下，通过全国人民的共同努力，我们一定能克服发展中的困难、成长中的苦恼，实现中华民族的伟大复兴。
重民生。民生问题是中国共产党执政的基础，是有中国特色社会主义经济发展的直接目的。2015年12月中央经济工作会议指出：“社会政策要托底，就是要守住民生底线。要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。”特别是在当前供给侧改革中，去产能的结构性调整势必造成一些企业员工的失业转岗，要未雨绸缪，妥善解决好这些员工的失业保障及市场再就业问题。
强服务。要充分认识到，我国社会主义市场经济要求市场在资源配置中起决定性作用，政府部门在经济发展中的主要功能是依法加强服务。政府的任何活动都需要依法进行，谨防权力寻租滋生贪污腐败。要特别认识到，当前我国经济发展新常态下，要完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的短期任务，走出困境，需要深化改革、完善社会主义市场经济制度。
行政策。各级政府领导干部是国家相关政策的具体执行落实者，这就要求提高他们自身的认识和执行力，着力解决好国家各项政策落地必然会涉及的诸多复杂矛盾与问题，真正发挥其积极成效。各级政府领导干部需要清楚认识目前我国经济发展进入新常态的国内外环境背景，深刻领会国家目前采取的相关应对政策措施的科学内涵与意义。然后，创造性地执行相关政策，使各项应对政策措施行之有效。（作者系对外经济贸易大学思政部教授） 来源：《人民论坛》杂志
朱继东：“三严三实”与“三大作风”一脉相承
中国共产党历史上留下了许多宝贵的精神财富,尤其是理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评这“三大作风”,更是我们党能够始终保持与人民群众的血肉联系、永远立于不败之地的重要法宝。“三严三实”和“三大作风”一脉相承,前者是后者在新的历史条件下的继承、发展和创新。
理论和实际相结合的作风是我们党的最根本的作风,就是把马克思列宁主义的基本原理同中国革命的具体实践相结合,一切从实际出发,实事求是,在实践中检验、发展真理的作风。1941年5月,毛泽东在延安高级干部会议上用一场题为《改造我们的学习》的报告拉开了整风的序幕,标志着延安整风的正式开始。在这篇具有重要历史意义的文献中,他提出改造全党学习方法、学习制度的任务,批判了理论和实际脱离的主观主义,并剖析了问题的根源:“他们违背了马克思、恩格斯、列宁、斯大林所谆谆告诫人们的一条基本原则:理论和实际统一。”从而向全党提出了理论和实际的关系问题,号召大家一定要重视和遵循“理论和实际统一”这条基本原则。从此,马列主义的理论联系实际的基本原则成为我们党的指导思想和一切工作的指针。
1945年4月,在延安整风即将结束之际,毛泽东在党的七大上所作的政治报告《论联合政府》中总结提出了中国共产党人新的“三大作风”,强调理论和实际相结合的作风“反映了全世界无产阶级实践斗争的马克思列宁主义的普遍真理,在它同中国无产阶级和广大人民群众的革命斗争的具体实践相结合的时候,就成为中国人民百战百胜的武器”。
直到今天,理论和实际相结合的作风依然是我们党最重要的优良作风之一,中国共产党人一直把实事求是写在自己的旗帜上,并把调查研究作为理论联系实际的最根本途径,“三严三实”中就渗透着这种优良作风,并把矛头直接对准了那些闭门造车、脱离实际、华而不实的领导干部,是对实事求是的思想路线的再学习、再宣传、再教育。尤其是在人们思想高度活跃、信息大爆炸、社会思潮极其复杂的今天,我们在“三严三实”专题教育中更应该大兴学习之风。大力加强领导干部的意识形态能力建设,把学习教育放在首位,坚持学习、学习、再学习,深入学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论,尤其是学好、用好习近平总书记系列重要讲话。在全体领导干部中间形成学习的好风气,真正掌握好马克思主义的立场、观点、方法,用自己掌握的理论解答好群众心中的疑问,在勇于批判错误思潮的同时积极推进理论创新。
密切联系群众的作风就是指党的各级组织和党员干部要和党内外的群众结合在一起,密切党和人民群众的关系,心中牢记群众,一切为了群众,全心全意地为人民服务,一刻也不脱离群众。经过多年的摸索和总结,毛泽东在《论联合政府》中特别强调了密切联系群众的作风:“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志,就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。”全心全意地为人民服务,一刻也不脱离群众;一切从人民的利益出发,而不是从个人或小集团的利益出发;向人民负责和向党的领导机关负责的一致性,这些就是我们的出发点。
从此以后,密切联系群众的作风一直被我们党继承和发扬,尤其是在党的群众路线教育实践活动中,更提到了一个新的历史高度,并在“三严三实”中得到了非常好的体现。强调“谋事要实、创业要实、做人要实”,就是要实实在在服务好群众。“三严三实”专题教育是群众路线教育实践活动的继续和深化,广大领导干部应认真继承和发扬好密切联系群众的优良作风,进一步增强群众观念和为人民服务的本领,真正弄清“为谁干事”、“追求什么政绩”等问题。不计较个人得失,坚持围绕中心、服务大局,把开展专题教育与落实“四个全面”战略布局等有机结合起来,做到关键时刻要敢于担当责任,危难时分主动亮出身份、勇于挺身而出、坚决迎难而上,时刻把群众的利益放在首位,真正成为人民群众信得过、靠得住的主心骨和好公仆。
批评与自我批评的作风就是开展积极的思想斗争,正确处理和有效地解决党内矛盾,克服缺点,纠正错误方法。这不仅是马克思主义政党党内政治生活的基本原则和重要遵循,也是我们党不断改造自己、提升自己的有力武器,更是加强党的组织、推进党的事业顺利发展的有力武器和我们党加强自身建设的重要法宝。毛泽东首先提出用批评与自我批评作为“增加党的战斗力的武器”。在他的推动下,1941年7月,《中共中央关于增强党性的决定》明确规定:“要用自我批评的武器和加强学习的方法,来改造自己,使适合于党与革命的需要。”延安整风期间,我们党对于犯错误的同志采取“惩前毖后、治病救人”、“团结—批评—团结”的方针,真正达到了“既要弄清思想,又要团结同志;既要总结经验教训,又要提高思想认识”的目的,凸显出批评和自我批评是一剂真正爱护同志和自己的良药。在总结延安整风的经验时,毛泽东特别指出:整风运动之所以发生了很大的效力,就是因为开展了正确的而不是歪曲的、认真的而不是敷衍的批评和自我批评。并强调:“有无认真的自我批评,也是我们和其他政党互相区别的显著的标志之一。”
新中国成立后,我们党进一步坚持、发扬批评和自我批评的优良传统。党的十八大以来,习近平总书记更是高度重视并多次强调要发扬好这种优良作风。他指出,批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器。开展批评和自我批评需要勇气和党性,不能把我们防身治病的武器给丢掉了。而要真正践行好“三严三实”,更是必须搞好批评和自我批评,真正做到以党的利益为前提、以实事求是为准绳、以治病救人为方针,慎独慎微、勤于自省、严以律己,坚持不唯书、不唯上、只唯实,坚持用整风精神严格党内生活,紧密联系思想和工作实际,认真对照正反两方面典型,积极开展批评与自我批评,从思想、作风、成效等方面深入查摆“不严不实”问题,自觉、坚决在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致,在修身、干事中不断提高自己为人民服务的本领。
历史和现实都证明,广大领导干部要真正践行好“三严三实”,必须继承和发扬好理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评这“三大作风”,不仅要把抓理想信念贯穿始终,紧密联系实际做好本职工作,更要时刻注意保持党同人民群众的血肉联系,经常“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”,才能在新的考验中赢得人民群众更大的信赖和拥护。(作者单位:中国社会科学院马克思主义研究院)来源：《中国社会科学报》
严德 吕冀平：以五大发展理念指导党的建设实践创新
我们党是一个一贯高度重视自身建设的党，党的建设总是紧紧围绕、服从和服务于党的事业，党的事业的发展必然不断地对党的建设提出新的更高要求，党的中心工作形势和理念的变化发展必然要求党的建设同步调整、跟进适应。
创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题，不仅对于“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展具有重要指导意义，而且对党的建设提出了具有新的时代特点的要求。面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，面对中央新理念新论断和新部署新要求，党的建设必须同步跟进，做到与五大发展理念相协调、相适应，把五大发展理念贯彻落实到党的建设全过程。
以创新发展的理念抓党建。党的十八届五中全会《建议》指出，“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”，“让创新贯穿党和国家一切工作”，显然，党的建设同样需要加强创新。事实上，我们党早就提出了“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”的科学论断，党的十八大也明确提出了建设创新型政党的要求。纵观我们党的历史，就是一部改革创新史，我们党一路走来，从根本上就是靠解放思想、实事求是，靠不断的改革创新、走自己的路。党的十八大以来，中央提出并深化党的建设制度改革，就是以创新理念推动党的建设的鲜明体现。
以协调发展的理念抓党建。协调是经济社会持续健康发展的内在要求，也是加强和改善党的建设的内在要求。全面从严治党百端待举，各个领域、各个环节的关联性、系统性、耦合性很强，既不能“单兵突进”，又不能“十指齐动”，必须着力补短板、增后劲、求长效，统筹把握、协调推进。党的十八大以来，新一届中央领导集体扎实推进全面从严治党，从作风建设开局破题，以巡视为利剑，以反腐败为强大震慑，以严明纪律和规矩为重要抓手，以思想理论建设强基固本，以点带面、综合施策，坚持思想建党与制度治党相结合、依规治党与以德治党相结合，形成了“五大建设”相互协调、相互支撑的良好局面，体现出鲜明的协调发展理念。
以绿色发展的理念抓党建。从世界范围来看，绿色和政党的联系日趋紧密。绿色理念运用于党的建设，一方面，要善于从全局看问题、算总账，强化成本效益观念、节约意识和效能意识，注重推动党的建设长效化、常态化，尤其是要抓紧恢复和营造良好政治生态，确保干部既干成事又不出事，确保会干事的有岗位、干成事的有地位。另一方面，要着眼于永续发展，巩固党的领导地位和执政地位，永葆党的先进性和纯洁性，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
以开放发展的理念抓党建。开放不仅是国家繁荣发展的必由之路，也是政党繁荣发展的必由之路。党的建设一方面要对内开放，切实践行党的群众路线，相信群众、敞开大门，畅通建言献策和批评监督两个渠道，充分汲取人民群众中蕴藏的管党治党的智慧和力量，既立足于自我纠错，发挥内生动力，又注重加强外部监督，强化外力推动，实现党内党外同向发力、党心民心同频共振，和人民一道管好党、治好党。另一方面，要对外开放，洋为中用、海纳百川，“把总结自身经验和借鉴世界其他政党经验结合起来，增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性”，既将好做法引进来，又将成功经验输出去，树立我们党的良好国际形象，增强我们党的话语权和影响力，而决不能搞闭门修炼、关门发展。
以共享发展的理念抓党建。共享理念和我们党“两个先锋队”性质以及全心全意为人民服务的根本宗旨是高度吻合、内在一致的，我们党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。共享理念运用于党的建设，一方面，要借鉴国家治理现代化的理念，按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，更加重视党员的主体地位，大力发展党内民主，切实保障党员权利，有效增进党内团结，坚持全党动手、共同治理，充分调动广大党员的积极性、主动性、创造性，使全体党员在党内生活中有更多的参与机会和获得感，使每一名党员都爱党、忧党、兴党、护党，共担全面从严治党的主体责任、共享管党治党的成果荣誉。另一方面，要始终坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，发扬吃苦在前、享受在后、甘于奉献的精神，特别是要格外关注困难地区、困难群众，将党的建设成效转化为服务民生、扶贫攻坚的成果。（作者单位：中央组织部党建研究所）
来源：《中国纪检监察报》
张宝娟：健全激励机制防治“为官不为”
防治“为官不为”是从严管理干部的客观要求。我们通过调研发现，当前各地在防治“为官不为”时目光大都聚焦在反向惩处上，对正向激励关注较少。实践证明，防治“为官不为”必须“堵”“疏”结合，坚持反向惩处与正向激励同向发力、同时用力，才能发挥出综合效能。
健全正向激励机制
尊重不同年龄、职级、性别、岗位干部的利益诉求和心理期待差异，充分运用精神、政治、物质等多种手段，坚持覆盖广泛、激励多数、各具优势、有效完备，构建起充满活力的正向激励机制，鼓励和引导干部主动干事有为。
健全精神激励机制。精神需求是干部“为官有为”的最原始动力，精神激励理应处于激励机制最高层面。要重视并回应干部精神需求，丰富精神激励形式，拓展精神激励广度，使干部精神上得到愉悦并转化为干事创业动力。
健全政治激励机制。从走访干部情况来看，政治激励对干部具有特别吸引力。要尊重不同层次干部的政治需求，发挥出政治激励特殊功效。设置递进式的政治激励台阶。对刚走上工作岗位的干部，多提供学习和培训机会；对缺乏基层历练的年轻干部，安排到基层一线、信访稳定、拆迁安置等艰苦复杂环境中实践锻炼；对发展潜力大的后备干部，搭建多岗位交流培养平台；对相对成熟的优秀干部，及时选拔使用到领导岗位。采取差别化的政治激励方式。对政治上积极要求进步的干部，可坚持标准优先发展为党员；对政治素养过硬的党员干部，可适当安排党内职务；对参政议政意识和能力强的干部，适时给予“两代表一委员”等政治荣誉。
健全选任激励机制。选任激励是激发干部干事的最有效手段。选任激励关键是要把握职务、职级、身份编制三个核心要素，重点是完善干部选拔任用机制，树立并坚持重视干事创业鲜明用人导向。推行干部业绩全程纪实。把“担当有为”列为干部实绩考核重要指标并加大权重，在坚持“20字”好干部标准前提下，将实绩突出作为选拔任用干部的重要标尺，让工作能力和实绩突出的干部得到重用，让为官不为的干部得不到提拔使用。完善职务与职级并行衔接配套制度。当前要抓紧制定县以上机关公务员和事业单位、国有企业干部职级激励办法，确保职务与职级并行制度全覆盖。同时，在落实县以下机关公务员职务与职级并行制度中，制定职级晋升积分评定办法，对任职年限、考核等次等量化评分，并增加获得荣誉表彰尤其是重特大荣誉、记功受奖等奖励细则。探索政府雇员制。针对编制受限采取灵活的用人机制，通过政府雇员方式将体制外优秀人才吸收到干部队伍中来，每3年为一个聘期，聘期内与公务员或事业单位工作人员享受同等待遇。尝试公务员职务聘任制。探索干部能上能下具体实践路径，出台公务员职务聘任实施办法，以3年为一个聘期，期满考核合格重新予以聘任，考核特别优秀的可上调一个职务层次聘任，考核不合格的下调一个职务层次聘任。
健全物质激励机制。在当前规范津补贴和严格奖金发放背景下，物质激励手段相对乏力。从实际看，与物质激励关联度高的薪酬制度，都是由身份、职务决定的，干部干与不干、干好与干差不受丝毫影响。物质激励是干部最基本、最现实需求，必须以执行中央政策规定为前提，以绩效考核为基础，最大限度地发挥物质激励杠杆效应。
健全支撑保障机制
考虑不同地区和行业部门在资源条件、政治生态等方面的差距，坚持量力而行、覆盖基本、尊重差异，从舆论、政策、环境、制度等多个方面给予保障，构建起持久有力的支撑保障机制，从根本上解决干部“为官有为”后顾之忧。
健全舆论保障机制。“为官不为”问题归根到底出现在思想层面，健全舆论保障机制重在从思想层面解决问题。要针对干部思想上的障碍和偏差，通过经常性、有针对性的思想教育活动，增强干部“为官有为”思想自觉，为防治“为官不为”提供舆论保障。制定“为官不为”清单。针对不同行业、不同领域、不同地区特点，结合不同层级干部岗位职责，明确“为官不为”具体情形，使干部能够对照清单检查和防范。
健全政策保障机制。政策保障既是基础保障，也是刚性保障，具有长期性和规范性特点，在防治“为官不为”中作用不可替代。出台事权与财权相匹配的经费投入政策。加大财政经费投入力度，对转型升级、创新驱动、民生实事等重点领域优先保障，从根本上解决干部“无钱办事”难题，使干部能够集中精力干事。落实责任和权益对等的待遇保障政策。建立工资稳步增长机制，落实机关事业单位养老保险制度综合改革举措，推动基层干部住房公积金、医疗保险扩大覆盖面和提高缴纳比例，落实好公车改革后交通补助政策，解决干部尤其是基层干部待遇偏低问题，保护和调动基层干部干事创业积极性。
健全容错保障机制。干事创业中结果与预期出现偏差甚至造成损失在所难免，如果简单追究干部责任，容易催生“为了不出事，宁可不干事”的消极避事心态。当前改革进入深水区和攻坚阶段，探索实践中出现差错的风险加大，宽容干部失误对鼓励干部担当有为非常重要。综合考量干部的“担当指数”。通过分析研判、日常考核、任职考察、巡视审计、信访举报、监督检查等途径，准确把握干部担当有为状况。出台干部干事创业容错办法。对在开拓创新中未达到预期效果、出现失误，但未恶意损害公共利益等情形给予宽容对待，对党员干部因维护工作大局或其他客观原因未能较好完成任务或有其他瑕疵采取宽容、支持、帮助等举措，消除干部干事创业的“恐惧症”。制定失误干部复出任职规定。在严格执行《中国共产党纪律处分条例》前提下，对因工作失误受到组织处理或纪律处分的干部，影响期、处分期满，本人表现突出、工作需要的，经上级组织人事部门审批后，可以提拔使用，不让勇于担当的干部因某些失误而受到过分影响。
建立信任保障机制。不少干部在干事创业中最担心组织上的不理解和不认可。建立信任保障机制，体现组织上对干部的信任，不仅有利于干部摒弃“为官不为”，而且有利于推动干部“为官有为”。建立信访举报甄别处置机制。认真分析、妥善处理和及时反馈信访举报，对违反信访规定、捏造歪曲事实、诬告陷害他人的恶意信访，给予批评教育并严肃处理；对因被诬告造成伤害的，在一定范围内澄清，帮助干部消除影响、恢复名誉，保护干部干事创业积极性。畅通受委屈干部申诉渠道。对收到的信访举报和不良反映不能听风就是雨，一方面要甄别核实，另一方面要给被举报干部有解释的机会，听听他们的真实想法，了解被举报问题的真实情况，尤其要给受到委屈的干部有申诉渠道，保障被举报干部的陈述和辩护权利，不能让干部“既辛苦又心苦”。坚持组织部门约谈制度。组织部门经常与干部开展谈心谈话，尤其对党政“一把手”以及改革发展稳定一线、承担急难险重任务的领导干部要定期约谈，经常鼓劲打气，帮助消除思想顾虑和解决矛盾困难。
来源：《学习时报》
