2017年教研信息第2期

作者：jyxx编辑时间：2017-04-12 09:05浏览次数：

     

 

• 学习贯彻党的十八届六中全会精神

 

专家解读（一）

 

 

王庭大：严肃党内政治生活重在增强“四性”

   
　　党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》），为加强和规范党内政治生活提供了重要遵循。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，严肃党内政治生活是全面从严治党的根本性基础性工作，是全党的重大任务。认真学习贯彻《准则》精神，严肃党内政治生活，必须在增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性上下功夫。
　　严肃党内政治生活是我们党的优良传统
　　严肃党内政治生活，是我们党作为马克思主义政党区别于其他政党的重要特征，是我们党的优良传统和政治优势。95年来，我们党之所以能永葆先进性和纯洁性，一个重要原因就是坚持开展严肃认真的党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党员的思想觉悟、增强党员的党性观念。
　　我们党早在1926年的中央文件中就开始使用“党的生活”的概念。1929年的《古田会议决议》中就提出，教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化、科学化。1935年遵义会议恢复了党的民主集中制原则，实行集体讨论、集体决策，党内政治生活出现了新局面。延安整风后，我们党形成了理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评三大优良作风，确立了“惩前毖后、治病救人”的方针和“思想批评从严、组织处理从宽”的原则，为党内政治生活提供了指导原则和实践形式。1957年毛泽东同志提出了党和国家政治生活的目标。他说，我们的目标，是想造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼那样一种政治局面。1980年党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》，正式采用“党内政治生活”的表述，成为我们党的历史上第一个全面规范党内政治生活的重要法规。此后的十二大党章在总纲中明确提出，“党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评，在原则问题上进行思想斗争，坚持真理，修正错误”。以后的党章都作了这样的表述。我们党在长期实践中逐步形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定不移推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。党的十八大以来全面从严治党之所以能取得如此显著的成效，与党内政治生活不断增强政治性、时代性、原则性、战斗性密切相关。
　　解决党内政治生活中存在的突出问题必须增强“四性”
　　严肃党内政治生活是我们党坚持党的性质和宗旨、保持党的先进性和纯洁性的重要法宝，是解决党内矛盾和问题的“金钥匙”，是广大党员、干部锻炼党性的“大熔炉”，是纯洁党风的“净化器”。严肃党内政治生活既是加强党的建设的重要内容，又是全面从严治党的基础。习近平同志指出：“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。”这是对我们党管党治党规律的科学总结，从中可以看出严肃党内政治生活在从严管党治党中的重要地位。
　　新形势下，我们党的党内政治生活状况总体是好的。但不可否认，一个时期以来，党内政治生活中也出现了一些突出问题。比如，一些党员、干部包括高级干部，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为；任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪现象滋生蔓延；等等。这些问题严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展，对我们党的伤害很大。可见，不严肃党内政治生活，就没有良好的政治生态，就没有党和党所领导的事业的兴旺发达。如果党内政治生活严肃认真、健康有序，党和党所领导的事业就会充满生机活力；即使犯了错误、出了偏差，也能及时纠正。如果党内政治生活遭到削弱和破坏，党和党所领导的事业就会遭受挫折。那么，如何才能严肃党内政治生活？重要的是增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。实践表明，党内政治生活只有增强“四性”，才能发挥教育管理党员、帮助党员进行党性锻炼的作用，才能使我们党不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，永葆先进性和纯洁性，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。
　　把增强政治性、时代性、原则性、战斗性落到实处
　　党的十八届六中全会通过的《准则》，既是党章规定和要求的具体化，也是近年来全面从严治党实践中形成的一系列规定和举措的系统化。《准则》针对党内存在的突出矛盾和问题，从12个方面作出规定，既指出了病症，也开出了药方；既有治标举措，也有治本方略。严肃党内政治生活，必须学习贯彻《准则》精神，把增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性落到实处。
　　着力强化党的意识，增强党内政治生活的政治性。我们党是马克思主义政党，必须旗帜鲜明地讲政治。党内政治生活增强政治性，党才能更好凝心聚魂、强身健体。党内政治生活要为党员坚守政治灵魂增强定力，使党员坚定马克思主义信仰、坚定社会主义和共产主义信念，不断拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”；要为党员坚定正确的政治方向增强定力，使党员坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；要为党员严格遵守党的政治纪律增强定力，使党员自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；要为党员坚定政治立场增强定力，坚持以人民为中心，一切为了人民、一切依靠人民，全心全意为人民服务。要达到这些目的，党内政治生活必须强化党的意识、增强政治性，使党员、干部做到坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向。党员要通过参加党内政治生活，自觉接受教育，加强党性锻炼，提高政治觉悟。党组织要在党内政治生活中加强对党员的教育和管理，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
　　始终坚持与时俱进，增强党内政治生活的时代性。时代性是我们党党内政治生活的一个显著特点。我们党始终站在时代潮头，善于聆听时代声音，勇于回答时代课题，以改革创新精神推进党的建设。中国特色社会主义事业是前无古人的事业，作为领导这一事业的党一定要坚持与时俱进，始终走在时代前列，永葆先进性和纯洁性。因此，党内政治生活既要继承又要创新。要在继承和坚持党内政治生活优良传统和成功做法的基础上，立足新的实际改革创新，善于以新的经验指导新的实践，使党内政治生活与进行具有许多新的历史特点的伟大斗争相适应，不断丰富党内政治生活的内容和形式。当前，增强党内政治生活的时代性，最重要的是用中国特色社会主义理论体系特别是习近平同志系列重要讲话精神武装全党。这也是党内政治生活增强时代性的根本保证。
　　认真贯彻执行党章党规，增强党内政治生活的原则性。所谓原则就是说话、办事所依据的法则、标准。原则问题必须坚持，不能让步。党内政治生活理所当然要强调增强原则性，在原则问题上必须旗帜鲜明、敢于碰硬、激浊扬清。对一切否定党的领导、否定社会主义制度、否定改革开放的言行，对一切违背党的基本路线的言行，都必须旗帜鲜明地反对和抵制。党章党规规定的原则，全党都必须坚决遵守。比如，党章规定的党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会这“四个服从”，是我们党的重要原则，必须严格遵守、自觉执行。《准则》的12个方面内容也是原则问题，必须认真遵守、严格执行。比如，民主集中制原则就是党内政治生活中的重要内容。党员、干部要严格按民主集中制办事，对违反民主集中制的现象要做坚决的斗争。
　　开展积极的思想斗争，增强党内政治生活的战斗性。我们党是领导革命、建设、改革的党，是一支战斗的队伍，需要不断增强创造力、凝聚力和战斗力。党的战斗力同党内政治生活密切相关，党组织有没有战斗力很大程度上取决于能不能严肃党内政治生活。增强党内政治生活的战斗性，就要严明党的纪律特别是政治纪律，同违反党的纪律的行为作斗争；就要坚决同消极腐败现象作斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，“老虎”“苍蝇”一起打。当前，增强党内政治生活的战斗性，特别需要用好批评和自我批评这个武器。批评和自我批评是我们党区别于其他政党的显著标志，是开展积极思想斗争的有效方法，是解决党内矛盾和保持党的肌体健康的有力武器。党内政治生活的质量在很大程度上取决于批评和自我批评这个武器用得怎么样。批评和自我批评这个武器，要大胆使用、经常使用、用够用好，使批评和自我批评成为一种习惯、一种自觉、一种责任。
　　（作者为中央纪委驻中科院纪检组原组长）
 
 

李景田：坚决维护党中央权威

   
核心要点：
■ 党中央权威是具体的而不是抽象的。维护党中央权威，首先要维护习近平总书记的核心地位。党的十八届六中全会明确习近平总书记为党中央的核心、全党的核心，实至名归，顺乎党心民意，对党和国家事业发展具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。
■ 党的团结是党的生命，党的核心是党的灵魂。在我们这样的大国、大党，一定要有一个坚强有力的中央政治局及其常委会，一定要有一个“最有威信、最有影响、最有经验”的总书记作为核心，这样才能凝聚中央委员会、中央政治局各位成员的智慧，凝聚各级领导干部的智慧，凝聚全党的智慧，凝聚全国人民的智慧，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
■ 政治意识、大局意识归根到底体现在核心意识和看齐意识上。古人讲，物之不齐，物之情也；又讲，见贤思齐。这也就是毛泽东同志所说的“看齐”与“不齐”的辩证法，即“看齐是原则，有偏差是实际生活”。
■ 马克思说：“一步实际运动比一打纲领更重要。”我们共产党人是知行统一论者，确保党中央政令畅通，是马克思主义执政党治国理政的基本保证，是始终代表全国各族人民整体利益、长远利益的基本保证。
■ 维护党中央权威必须把思想教育启发自觉同纪律制度守住底线紧密结合起来，做到“明礼知耻”，知可为更知不可为。纪律千万条，政治纪律和政治规矩是最根本的，是管总的。我们党讲德才兼备，最根本的德就是政治，政治上不过关，其他一切都无从谈起，所谓“德乃才之帅”。
党的十八届六中全会强调“坚决维护党中央权威”，正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，并写入全会文件。这是马克思主义政党建设的基本要求，是我们党历史经验的深刻总结，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在，也是加强和规范党内政治生活的重要目的。学习贯彻六中全会精神，就要坚决维护党中央权威和习近平总书记的核心地位，保证全党令行禁止。
一、维护党中央权威和党的领袖核心地位，是无产阶级政党建设的基本要求和我们党历史经验的深刻总结
维护党中央权威和党的领袖核心地位，是由无产阶级政党的使命任务和自身建设规律决定的。马克思恩格斯始终强调“权威”的必要性和重要性，在总结巴黎公社失败教训时指出：“巴黎公社遭到灭亡，就是由于缺乏集中和权威。”恩格斯在《论权威》一文中，从人类社会发展规律高度系统论证了“权威”对于无产阶级运动的必要性和重要性。他指出：“一方面是一定的权威，不管它是怎样形成的，另一方面是一定的服从，这两者都是我们不得不接受的，而不管社会组织以及生产和产品流通赖以进行的物质条件是怎样的”。列宁从无产阶级革命和建设社会主义高度，进一步论述了维护党中央权威和革命领袖的权威这一重要问题。他指出：“在历史上，任何一个阶级，如果不推举出自己的善于组织运动和领导运动的政治领袖和先进代表，就不可能取得统治地位。”这些重要论断集中阐明了唯物史观关于领袖、政党、阶级、群众之间的相互关系，即人民群众是历史的创造者，无产阶级领袖作为先进阶级的政治代表人物，他们既是实践家又是理论家，比一般人站得高、看得远，解决历史任务的愿望比别人强烈，所提出的思想能够成为社会变革的先导，为群众指明革命斗争的方向，在革命斗争中起着领导核心的作用。
坚决维护党中央权威和党的领袖核心地位，是我们党历史经验的深刻总结。我们党成立之初的一段时间，由于没有形成一个坚强的领导核心，党的事业屡遭挫败。遵义会议确立了毛泽东同志的核心地位，我们党在政治上逐步成熟，从而团结带领中国人民取得了抗日战争、解放战争的伟大胜利，建立了新中国，继而取得了社会主义改造和建设的伟大成就，使中国共产党的面貌、中国人民的面貌、中华民族的面貌焕然一新。改革开放初期，正是在以邓小平同志为核心的党中央坚强领导下，我们党制定并实施“一个中心、两个基本点”这一事关中国百年大计的党在社会主义初级阶段的基本路线，逐步探索出一条中国特色社会主义道路，才可能有中国特色社会主义的伟大事业。所以，邓小平同志深有感触地指出：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”党的十四届四中全会在《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》中郑重写道：“党的历史表明，必须有一个在实践中形成的坚强的中央领导集体，在这个领导集体中必须有一个核心。如果没有这样的领导集体和核心，党的事业就不能胜利。”党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）指出：“一个国家、一个政党，领导核心至关重要。”
二、坚决维护党中央权威，首先要维护习近平总书记的核心地位
党中央权威是具体的而不是抽象的。维护党中央权威，首先要维护习近平总书记的核心地位。党的十八届六中全会明确习近平总书记为党中央的核心、全党的核心，实至名归，顺乎党心民意，对党和国家事业发展具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。
习近平总书记的核心地位是在领导和推进伟大事业、伟大工程的实践中形成的，是时代的呼唤、历史和人民的选择。党的十八大以来，习近平总书记带领全党全军全国各族人民，开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面，实现了党和国家事业的继往开来，赢得了全党全军全国各族人民衷心拥护，受到了国际社会高度赞誉。习近平总书记事实上已经成为党中央的核心、全党的核心。全会明确习近平总书记为党中央的核心、全党的核心，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，是党和国家根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证，是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要。这对维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导，对全党全军全国各族人民更好凝聚力量抓住机遇、战胜挑战，对全党团结一心、不忘初心、继续前进，对保证党和国家事业兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。
明确习近平总书记的核心地位对于维护党的团结统一具有重要意义。党的团结是党的生命，党的核心是党的灵魂。在我们这样的大国、大党，一定要有一个坚强有力的中央政治局及其常委会，一定要有一个“最有威信、最有影响、最有经验”的总书记作为核心，这样才能凝聚中央委员会、中央政治局各位成员的智慧，凝聚各级领导干部的智慧，凝聚全党的智慧，凝聚全国人民的智慧，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。全党都自觉向党中央看齐，向习近平总书记看齐，党中央就有权威，党中央制定的理论和路线方针政策就能得到全面贯彻落实。全党要像爱护自己的眼睛一样，坚决维护党中央权威，坚决维护习近平总书记的核心地位。
明确习近平总书记的核心地位对于我们党团结带领全国各族人民战胜各种困难风险具有重要意义。当前，国际力量对比消长变化和全球性挑战日益增多，国内“四个全面”任务繁重，发展问题和发展起来之后的问题相互叠加，如何更好地统筹国内国际两个大局，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面，更好地发挥我们党“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，成为摆在党和国家面前一项十分艰巨的历史任务。明确习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，全党就有了“主心骨”，人民就有了“当家人”，党和国家就更有向心力、凝聚力和团结奋斗的精神力量，全党全国各族人民就能更加步调一致，不断开辟中国特色社会主义伟大事业新局面，不断取得“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的新胜利。
明确习近平总书记的核心地位对于我们团结一切可以团结的国际力量、推动全球治理体系变革具有重要意义。党的十八大以来，习近平总书记带领党和国家深刻把握加强全球治理、推动全球治理体系变革大势，提出并践行我国的全球治理观，主动承担国际责任，提出正确义利观，推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系、打造人类命运共同体、打造遍布全球的伙伴关系网络，倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，深入推进“一带一路”建设，深化上海合作组织合作，等等。我们在国际上的说话办事实力不断增强，展现了中国充满自信的负责任大国形象，展现了社会主义东方大国领导人的远见卓识、宽广胸怀、毅力品质和独特魅力，得到了国际社会的充分信任和广泛赞誉，逐步实现毛泽东同志提出的“中国会变成一个大强国而又使人可亲”的美好目标。明确习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，对于继续向国际社会阐释我们关于推动全球治理体系变革的理念，寻求最大公约数、扩大合作面，引导各方形成共识和一致行动，加强协调合作，促进世界和平发展，具有十分重要的意义。
三、坚决维护党中央权威，必须增强“四个意识”，坚持“四个服从”，以纪律和制度确保党中央政令畅通
增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。政治意识、大局意识归根到底体现在核心意识和看齐意识上。古人讲，物之不齐，物之情也；又讲，见贤思齐。这也就是毛泽东同志所说的“看齐”与“不齐”的辩证法，即“看齐是原则，有偏差是实际生活”。增强“四个意识”，关键是核心意识，根本是向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
民主集中制是维护党中央权威的根本组织原则。民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合是民主集中制的精髓，体现了党的政治路线、思想路线、群众路线的基本要求。《准则》重申党章规定，强调“四个服从”：必须坚持党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，核心是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。这是处理党员个人与组织之间，组织与组织之间，上下级组织之间关系的基本准则，是维护党的团结统一的基本准则。其中，全党服从中央，是维护党中央权威的根本条件。党的民主集中制的“集中”，最根本的就是全党服从中央。
确保党中央政令畅通是维护党中央权威的核心要求。马克思说：“一步实际运动比一打纲领更重要。”我们共产党人是知行统一论者，确保党中央政令畅通，是马克思主义执政党治国理政的基本保证，是始终代表全国各族人民整体利益、长远利益的基本保证。《准则》就此提出的基本要求，是新形势下确保党中央政令畅通的配套性举措，从思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设的不同层面，讲清楚“怎样确保政令畅通”这一问题，具有很强的现实针对性和可操作性，是充分发挥中央和地方两个积极性，对一切“先斩后奏、边斩边奏、斩而不奏”问题的釜底抽薪之举，是对一切个人主义、分散主义、自由主义、本位主义的标本兼治之策，必须无条件地贯彻执行。
以纪律和制度维护党中央权威。“道之以德，齐之以礼，有耻且格。”维护党中央权威必须把思想教育启发自觉同纪律制度守住底线紧密结合起来，做到“明礼知耻”，知可为更知不可为。纪律千万条，政治纪律和政治规矩是最根本的，是管总的。我们党讲德才兼备，最根本的德就是政治，政治上不过关，其他一切都无从谈起，所谓“德乃才之帅”。毛泽东同志讲“加强纪律性，革命无不胜”中的纪律，主要也是指政治纪律和政治规矩。必须把纪律挺在前面，用铁的纪律从严惩治破坏政治纪律和政治规矩、破坏党的集中统一的行为，坚决防止“七个有之”，切实做到“五个必须”。同时，进一步扎紧全面从严治党的制度笼子，特别是扎紧事关维护党中央权威的根本性全局性制度。当前需要抓紧落实到位的一项重要制度，就是《准则》中所要求的“全党必须严格执行重大问题请示报告制度”，坚决反对政出多门、各自为政等现象，切实做到坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止。
（作者：全国党建研究会会长）

 

楼继伟：党内监督必须突出党的领导机关和“关键少数”
2016年12月

 
　　党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》）都强调党内监督必须突出党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部，这是坚持马克思主义唯物辩证法重点论的体现，对于保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性、确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心具有重要意义。
　　党内监督突出党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部的必要性紧迫性
　　党的领导机关和领导干部是党和人民事业的组织者、推动者和落实者，也是党的基层组织、广大党员干部的重要参照和群众关注的重点。党内监督只有突出党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部，才能更加有力有效，我们党才能更好地领导全国各族人民统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦。
　　保持党的先进性和纯洁性的内在要求。先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，体现在各级党组织和全体党员特别是党的领导机关和领导干部的实际行动上。党面临的“四大考验”是长期的、复杂的、严峻的，“四种危险”更加尖锐地摆在全党面前，保持党的先进性和纯洁性、提高执政能力和领导水平、增强抵御风险和拒腐防变能力显得更为重要而紧迫。党的领导机关和领导干部是党的事业的骨干力量，是实现党的执政目标的“指挥部”和“排头兵”，在保持先进性和纯洁性上理应带好头、作表率。党内监督突出党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部，就是要对其严格要求、严格管理、严格监督，督促其发挥积极的引领和带动作用，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
　　增强党的创造力凝聚力战斗力的有效途径。办好中国的事情，关键在党。从现实情况看，有的领导机关、领导班子、领导干部仍不同程度、不同形式存在“四风”问题；有的基层党组织软弱涣散，党的路线方针政策落实不到位；有的单位领导班子存在一言堂、家长制的现象。这些都与党内监督不到位有关，破坏了党的团结和统一，败坏了党内政治生态，削弱了党的创造力凝聚力战斗力。营造良好政治生态，党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部是关键。领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。加强对领导干部特别是主要领导干部执行民主集中制、重大事项决策、选人用人、廉洁自律等情况的监督，有利于及时发现、有效解决党自身存在的突出问题；有利于实现正确的集中，保证全党团结统一和行动一致，保证党的路线方针政策得到迅速有效的贯彻执行；有利于发扬党内民主，激发党的生机活力，更好团结广大干部群众共同奋斗。
　　推进新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。我们党执政是全面执政，执掌着人民赋予的权力。任何权力都面临被腐蚀的危险，执政党永远会面对与腐败的斗争。党的领导机关和领导干部掌握一定权力，主要领导干部权力相对更集中，用权必须谨慎，常怀敬畏之心、戒惧之意，自觉接受纪律和法律的约束。领导干部违纪违法，有理想信念动摇、外部“围猎”的原因，更有日常管理监督不力的原因。党的十八大以来，我们党着眼于新的形势任务，着力解决管党治党宽松软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。但同时，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。从源头预防和治理腐败，监督是关键。党内监督是党的领导机关和领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权的重要保证，是新形势下推进党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。必须以党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部为重点，进一步强化党内监督，把各种消极腐败现象消灭在萌芽状态。
　　对党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部加强监督的重点
　　根据《条例》精神，对党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部监督的主要内容包括：是否遵守党章党规，坚定理想信念，践行党的宗旨，模范遵守国家宪法法律；是否维护党中央集中统一领导，牢固树立“四个意识”，贯彻落实党的理论和路线方针政策，令行禁止；是否坚持民主集中制，严肃党内政治生活，贯彻党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会原则；是否落实全面从严治党责任，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，推进党风廉政建设和反腐败工作；是否落实中央八项规定精神，加强作风建设，密切联系群众，巩固党的执政基础；是否坚持党的干部标准，树立正确的选人用人导向，执行干部选拔任用工作规定；是否廉洁自律、秉公用权；完成党中央和上级党组织部署的任务情况如何。结合领导干部特别是主要领导干部的岗位、责任和作用，必须重点监督其政治立场、加强党的建设、从严治党、执行党的决议、公道正派选人用人、廉洁自律情况。
　　党员领导干部的政治立场是否坚定，对党和人民事业具有极端重要性。加强对党员领导干部政治立场情况的监督，主要看其是否坚定马克思主义信仰，坚定社会主义和共产主义信念，在重大政治考验面前有政治定力；是否坚决捍卫党的基本路线，旗帜鲜明反对和抵制一切违背党的基本路线的错误言行；是否牢固树立“四个意识”，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做；是否站稳群众立场，坚决贯彻党的群众路线，以身作则反对“四风”。
　　党的建设关系重大、牵动全局。要重点看党员领导干部是否严格落实“一岗双责”，坚持党建工作与中心工作一起谋划、部署和考核；管辖范围内是否出现党的建设缺失、党内政治生活不正常、组织生活不健全、党组织软弱涣散、党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱、中央八项规定精神不落实、作风建设流于形式等问题。对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看其抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。
　　从严治党是党员领导干部的政治责任。要重点了解党组织和党员领导干部是否落实全面从严治党主体责任、监督责任，落实分级负责原则，层层传导压力，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，特别是党委（党组）书记是否当好第一责任人；是否坚持把纪律挺在前面，严格执行“六项纪律”特别是政治纪律、组织纪律、廉洁纪律，综合运用监督执纪“四种形态”，让红红脸、出出汗成为常态。对全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果的，要严肃予以问责。
　　坚决执行党的决议是党员领导干部必备的基本条件。对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。加强对党员领导干部执行党的决议的监督，要看其是否坚持“四个服从”，不折不扣执行党中央决策部署；是否存在个人主义、分散主义、自由主义倾向；是否口是心非、阳奉阴违；是否有令不行、有禁不止；是否搞上有政策、下有对策。
　　公道正派是干部工作的核心理念。要重点关注领导干部是否带头执行党的干部政策，严格执行干部选拔任用工作规定；是否坚持德才兼备、以德为先，既看能力更看品行，既看政绩更看政德；是否坚持干部工作中的群众路线，坚持群众公认，充分发扬民主；是否存在任人唯亲、搞亲亲疏疏，封官许愿、跑风漏气、收买人心和“带病提拔”等问题；是否利用职务便利违规干预干部选拔任用。考核评价党委（党组）以及有关领导干部，要把履行选人用人职责情况作为重要内容。落实干部选拔任用工作纪实制度，建立干部选拔任用问责制度，做到谁提名谁负责，谁考察谁负责，谁主持会议讨论决定谁负责。
　　廉洁自律是共产党人为官从政的底线。要监督党员领导干部是否坚持公私分明、先公后私、公而忘私，带头保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，带头践行廉洁自律规范；是否存在利用党和人民赋予的权力为自己和他人谋取私利的现象；是否存在违反财经制度批钱批物批项目，利用各种借口或巧立名目侵占、挥霍公共财物，违反规定提高干部待遇标准等问题；是否注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和特定关系人。
　　加强对党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部监督的有效途径
　　按照《条例》要求，加强对党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部的监督，必须把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来，确保党内监督落到实处、见到实效。
　　坚持、完善、落实民主集中制。坚持民主集中制是强化党内监督的核心。要认真落实《准则》关于坚持民主集中制原则的各项要求，坚持集体领导和个人分工相结合，任何情况下都不允许以任何理由违反。各级党委（党组）必须坚持集体领导制度，坚持科学民主依法决策。重大问题要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数作出决定，不允许用其他形式取代党委及其常委会的领导。坚决反对和防止独断专行或各自为政，坚决反对和防止议而不决、决而不行、行而不实。党委（党组）主要负责同志要敢于担责、善于集中，充分发扬民主，严格按程序决策、按规矩办事，注意听取不同意见，不能搞一言堂甚至家长制。领导班子成员要增强全局观念和责任意识，在研究工作时充分发表意见，决策形成后一抓到底，不得违背集体决定自作主张、自行其是，要坚持讲原则、讲规矩，共同维护坚持党性原则基础上的团结。
　　加强对权力运行的制约和监督。党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。要按照《准则》要求，加强权力运行制约和监督机制建设，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。实行权力清单制度，公开权力运行过程和结果，健全不当用权问责机制，把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行。领导干部要始终坚持立党为公、执政为民，自觉检查和及时纠正在行使权力、廉政勤政方面存在的问题，做到可以行使的权力按规则正确行使，该由上级组织行使的权力下级组织不能行使，该由领导班子集体行使的权力班子成员个人不能擅自行使，不该由自己行使的权力决不行使。增强法治意识、弘扬法治精神，自觉按法定权限、规则、程序办事，决不以言代法、以权压法、徇私枉法，决不违规干预司法。
　　强化党委（党组）主体责任。党委（党组）在党内监督中负主体责任。要加强对党委常委会委员、党委委员，同级纪委、党的工作部门和直接领导的党组织领导班子及其成员的监督。坚持授权要负责监督，发现问题要及时处置。强化上级组织对下级组织特别是主要领导干部行使权力的监督，上级党组织对下级党组织主要负责人，平时应多过问、多提醒，发现问题及时纠正。领导班子成员发现主要负责人存在严重问题，应及时提出。加强对领导干部的日常管理监督，掌握其思想、工作、生活状况，认真开展提醒谈话、诫勉谈话。严格党的组织生活制度，民主生活会应经常化，重在解决突出问题，领导干部应在会上把群众反映、巡视发现、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻，提出整改措施，接受组织监督。党的领导干部应经常开展批评和自我批评，敢于正视、深刻剖析、主动改正自己的缺点错误；每年在党委常委会（党组）扩大会议上述责述廉，接受评议。坚持和完善领导干部个人有关事项报告制度，对篡改伪造个人档案资料、故意虚报瞒报个人重大事项的，一律严肃查处。
　　充分发挥巡视利剑作用。巡视是党内监督的重要方式。党的十八大以来，巡视工作不断深化，坚持把发现问题、形成震慑作为主要任务，取得了明显成效。巡视是政治巡视，巡视党的组织和党的领导干部尊崇党章、党的领导、党的建设和党的路线方针政策落实情况，履行全面从严治党责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人情况。《条例》要求，中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。省、自治区、直辖市党委应当推动党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，使从严治党向基层延伸。
　　充分发挥党的基层组织和党员监督作用。党的基层组织应发挥战斗堡垒作用，了解党员、群众对党的工作和党的领导干部的批评和意见，定期向上级党组织反映情况，提出意见和建议；党员领导干部要时刻牢记自己第一身份是党员，坚持“三会一课”制度，以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活。党员应本着对党和人民事业高度负责的态度，积极行使权利，加强对党的领导干部的民主监督，及时向党组织反映群众意见和诉求；在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，揭露和纠正工作中存在的缺点和问题；参加党组织开展的评议领导干部活动，勇于触及矛盾问题、揭露缺点错误，对错误言行敢于较真、敢于斗争。
　　能不能正确对待、自觉接受党和人民监督，是衡量领导干部党性修养的一个重要尺度。党员领导干部要树立正确的监督观，充分认识到监督是一种关心和爱护，主动、自觉和乐于接受监督，习惯在监督下开展工作，决不能拒绝监督、逃避监督。
 
　　

孟祥锋：把落实中央八项规定精神常态化长效化

 
      【认真学习贯彻党的十八届六中全会精神】
        党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）强调“把落实中央八项规定精神常态化、长效化”，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的坚定决心，表明我们党对作风建设重要性、规律性的认识达到了一个新高度。认真学习贯彻六中全会精神，深入持久地落实中央八项规定精神，对于进一步推动党风政风持续向好，始终保持党同人民群众的血肉联系，巩固党的执政地位具有重要意义。
       一、落实中央八项规定精神、持续转变作风取得明显成效
《准则》强调，“我们党来自人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根基。”党的作风问题关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。2012年12月4日，中央政治局会议审议通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，吹响了作风建设的“集结号”，发出了全面从严治党、严肃党内政治生活的“动员令”。三年多来，党中央一以贯之带头严格执行、狠抓落实，不断深化作风建设，有力推动党风政风持续好转，赢得了全党全军全国各族人民的衷心拥护和高度评价，得到了国际社会的广泛赞誉。
中央政治局带头执行中央八项规定，以实际行动为全党树立了典范。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把作风建设放在突出位置，中央政治局、中央政治局常委会多次就落实中央八项规定精神进行研究部署，强调“以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题”。习近平总书记强调，“抓作风建设，首先要从中央政治局做起”。总书记无论是出席会议活动、考察调研，还是出国访问，对有关安排方案都亲自过问、严格把关，要求和督促有关方面严格执行中央八项规定。到地方考察调研，轻车简从、深入务实，访真贫、问真苦，察实情、求实效；以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会，与支部成员一起平等交流；对亲属和身边工作人员严格要求，对不正之风“零容忍”，以模范遵守党章党规和党内政治生活准则的实际行动，践行了“中央政治局同志从我本人做起”的郑重承诺，为全党同志树立了光辉典范。其他常委同志和中央政治局各位同志都坚持从自身做起，以身作则，严于律己，带头落实中央八项规定，形成了以上率下、上下呼应、一体落实的良好态势。各地区各部门认真贯彻落实中央八项规定精神，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除，刹住了一些曾被认为不可能刹住的歪风邪气，攻克了一些司空见惯的“官场陋习”和作风难题，有力推动作风建设向纵深发展。
       中央八项规定精神的落实，推动了全面从严治党、依规治党进程。党要管党、从严治党，管作风是一个十分重要的方面。习近平总书记指出，制定中央八项规定，“指导思想就是从严要求，体现从严治党”。三年多来，全党以中央八项规定为肇始，以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为抓手，扎实深入推进作风建设和反腐倡廉建设，全面从严治党的战略思想不断丰富发展、实践持续深化、制度日益完善。自中央八项规定之后，中央相继出台了厉行节约反对浪费、公务接待管理、公务用车改革、党员干部直接联系群众等50多部党内法规，各地区各部门在联系服务群众、规范权力运行等方面织紧织密制度之网，为党员干部划出“红线”、明确“底线”、架起“高压线”。坚持正风肃纪不手软，抓住重要时间节点、重点领域、关键环节，集中开展专项整治，对各种违纪行为露头就打，查处了一大批党员干部。据初步统计，截至2016年5月底，累计查处违反中央八项规定精神问题近13万起，超过17万名党员干部受到处理，约9万人受到党纪政纪处分，持续释放铁面执纪、越往后越严的信号。
落实中央八项规定精神，极大地密切了党群、干群关系。作风问题，核心是党和人民群众的关系问题。如果“四风”问题蔓延开来又得不到有效遏制，就会像一座无形的墙把党和人民群众隔开，就会像一把无情的刀割断党同人民群众的血肉联系，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。中央八项规定实施以来，党中央把转变工作作风和解决群众反映强烈的突出问题结合起来，聚焦“四风”和不严不实问题，匡正党内风气、密切党群关系。大力整治“舌尖上的浪费”“会所中的歪风”“车轮上的铺张”，清理整顿超标办公用房、公款吃喝、公款旅游、“小金库”、“吃空饷”等突出问题，各省区市、中央和国家机关的公务接待费、因公出国（境）费、公务用车运行维护费、会议经费等持续下降。以上这些重大举措，净化了党内政治生态，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。
        二、深刻认识贯彻落实中央八项规定精神的长期性、复杂性和艰巨性，坚持做到抓常、抓细、抓长
《准则》强调落实中央八项规定精神要“坚持抓常、抓细、抓长”，充分体现了党中央抓作风建设的坚强决心和深谋远虑。习近平总书记指出：“作风建设是攻坚战，也是持久战。这么多年，作风问题我们一直在抓，但很多问题不仅没有解决，反而愈演愈烈，一些不良作风像割韭菜一样，割了一茬长一茬。症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度”，“作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功”。总书记的这些重要论述，深刻揭示了作风建设的内在规律，科学回答了落实中央八项规定精神为什么要常态化、长效化的问题。
        落实中央八项规定精神是一项长期任务。落实中央八项规定精神作为作风建设的重要内容，必须持之以恒、常抓不懈。当前，违反中央八项规定精神的问题得到明显遏制，但不良作风积习甚深，稍有松懈，刚刚压下去的问题就可能死灰复燃，防反弹、防回潮的任务依然艰巨。面向未来，恢复和发扬党的优良传统和作风的任务还很重，巩固党风廉政建设成效、防止问题反弹的任务还很重，解决党内作风上深层次问题的任务还很重。全党必须长期抓、抓反复、经常抓，否则就会半途而废。只有驰而不息、一以贯之地盯住不放、越往后执纪越严，才能实现政治生态的全面净化。
落实中央八项规定精神的难点是防止“四风”变异。《准则》强调落实中央八项规定精神“特别是要防范和查处各种隐性、变异的‘四风’问题”，这一要求具有很强的针对性。当前，在正风肃纪的高压之下，党员干部乱作为大为减少，明目张胆侵害群众利益的少了，但有的地方干部不作为、慢作为，真心实意为群众办实事的自觉性还不强，改进作风的成效同群众的期待还有差距。一些同群众联系密切的窗口单位门好进了、脸好看了，但事情仍然难办。文山会海、形式主义在基层仍未根本扭转，空话套话依然不少。另外，“四风”现象日趋隐蔽，有的“潜水观望”一段时间后伺机浮出水面，与执纪人员“躲猫猫”，“不吃公款吃老板”、不吃酒店吃食堂，收受节礼延时办理、花样翻新，公款支出巧立名目、暗度陈仓，婚丧嫁娶大操大办改头换面、化整为零，微信红包、电子礼品等新兴送礼形式悄然兴起，不断变换手法规避监督。种种现象表明，不正之风具有反复性、顽固性，改进作风不可能毕其功于一役。“四风”变异和隐性化不可小视，必须常抓不懈、久久为功。
       落实中央八项规定精神是一项系统工程，既要治标，更要治本。当前整治“四风”问题取得明显成效，但实现从“不敢”到“不想”“不能”的根本转变，任务仍十分艰巨。作风问题不是孤立存在的，而是和理想信念、党内政治生活、制度建设等息息相关的。作风改到深处，必须见思想、见信念、见文化、见习惯。因此，从治标到标本兼治、从“不敢”到“不想”“不能”，必然是一个抓落实常态化、长效化的过程。
       逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞。越是在作风建设取得成绩的时候，越要深刻认识贯彻落实中央八项规定精神的长期性、复杂性和艰巨性，越要看到不良作风顽疾死灰复燃的可能性、顽固性和危险性，以须臾不松懈、始终不松劲的韧性在常、长二字上下功夫，不搞运动式、一阵风，使贯彻落实中央八项规定精神成为常态、化为习惯，以实实在在的成效取信于民。
        三、坚持多措并举、综合施治，实现落实中央八项规定精神常态化、长效化
习近平总书记强调，中央八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。我们要自觉遵守党章党规，落实好《准则》，坚持标准不降、要求不松、措施不软，锲而不舍、驰而不息地落实好中央八项规定精神。
     （一）坚持领导带头，落实主体责任。《准则》强调，“全党必须坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，领导干部特别是高级干部要以身作则。”“各级领导干部是人民公仆，没有搞特殊化的权利。中央政治局要带头执行中央八项规定。”各级领导干部要向党中央看齐，坚持以身作则、率先垂范，带头贯彻落实中央八项规定精神，带头发扬党的优良传统和作风，自觉同特权思想和特权现象作斗争，一级带着一级干，一级做给一级看，以实际行动带动本地区本部门本单位党风政风的根本转变。落实中央八项规定精神，既是一项纪律要求，更是一份政治责任。各级党组织要自觉肩负起主体责任，牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，明确责任清单，层层传导压力，做到守土有责、守土尽责。党组织主要负责人要当好第一责任人，把落实中央八项规定精神当作必须担当的责任，时时铭记、事事坚持、处处上心，以严和实的精神抓好有关工作。纪检机关要履行好监督职责，敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责，确保责任落到实处。
     （二）强化党性教育，激发内生动力。能不能持久有效地贯彻落实中央八项规定精神，检验的是党员干部的党性观念、规矩意识。要深入推进“两学一做”学习教育，引导党员干部认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步强化党员意识、宗旨意识和纪律观念，加深对党的性质、宗旨和群众路线、群众观点的理解，增强严守纪律规矩的自觉性、坚定性。要加强理想信念教育，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，树立正确的权力观、地位观、利益观，增强落实中央八项规定精神的思想自觉和行动自觉。要严格规范党内政治生活，经常开展批评与自我批评，开展示范教育和警示教育，引导广大党员干部增强党性修养，做到防微杜渐、警钟长鸣，从思想深处筑牢抵制不良作风的“防火墙”。
     （三）坚持持续用力，抓反复、反复抓。“针眼大的窟窿能透斗大的风”。《准则》进一步明确了反“四风”要重点解决的问题。这就要紧盯违反中央八项规定精神的新形式新动向，紧盯“四风”问题的新脸孔新变种，继续深入推进专项治理，持续加大对吃拿卡要、乱发津补贴，以及公共服务等窗口行业和领域违规收费、收红包等问题的治理力度，不断消除积弊顽疾。要把落实中央八项规定精神融入岗位职责和日常管理之中，抓早抓小，露头就打，坚决防范和查处各种隐形、变异的“四风”问题，不断巩固和扩大作风建设成果。
     （四）织密制度笼子，强化制度执行。习近平总书记指出，走出作风问题抓一抓就好转、松一松就反弹的怪圈，根本上还是要靠科学有效的制度。为此，持久有效地落实中央八项规定精神，一方面要加大党内法规建设力度，既要聚焦作风建设薄弱环节，用制度规范重点领域、重点环节和重点群体，细化和完善厉行节约反对浪费等配套制度，形成立体式、全方位的制度体系；又要加强具体制度与基本制度衔接、工作机制与责任机制配套、实体性规范与保障性规范结合，提升制度整体功能。另一方面，要加强制度执行力建设，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，培育崇清尚简的制度文化，增强党员干部对制度的敬畏感，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。
     （五）严格监督执纪问责，保持高压态势。雷厉才能风行。严格及时到位的监督是落实中央八项规定精神、改进作风的有力保证。党中央把落实中央八项规定精神纳入《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》，作为监督执纪问责的重点内容之一，为全面从严治党提供了强有力的纪律保障。要进一步健全监督体系，强化日常监督，发挥专门机关监督、群众监督和舆论监督的作用，形成监督合力。要坚持把纪律和规矩挺在前面，保持监督执纪的力度不减、节奏不变，有效运用监督执纪“四种形态”，发现顶风违纪线索要一查到底、严惩不贷。要强化问责，对履责不到位的，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任，真正让中央八项规定精神落地生根、开花结果。