2019年教研信息第3期
作者：jyxx编辑时间：2019-11-01 12:09浏览次数：
学习习近平新时代中国特色社会主义思想
-------经济建设
习近平新时代中国特色社会主义经济思想的原创性贡献
秋 石
来源：《求是》2018/14 2018年12月10日
核心要点：
■ 习近平总书记明确提出当代中国马克思主义政治经济学、中国特色社会主义政治经济学的重要范畴，并在理论上不断拓展新视野、作出新概括，提出了许多新的创新性理论观点，极大地丰富和发展了当代中国马克思主义政治经济学、中国特色社会主义政治经济学。
■ 习近平新时代中国特色社会主义经济思想，正是在新时代我国经济社会波澜壮阔的历史巨变中形成的，它深刻总结了我国经济发展实践的成功经验，回答了马克思主义经典作家没有讲过、我们的前人从未遇到过、西方经济理论始终无法解决的许多重大理论和实践问题，为马克思主义政治经济学的发展作出了原创性贡献。
■ 习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是一个科学完整、逻辑严密的理论体系，系统回答了新时代中国特色社会主义经济发展的时代背景、根本立场、政治保障、制度基础、主题主线、发展理念、发展路径、内外关系和工作方法等一系列重大问题，为构建新时代中国特色社会主义政治经济学理论体系、发展当代中国马克思主义政治经济学指明了前进方向，开辟了广阔道路。
■ 习近平新时代中国特色社会主义经济思想以全新的视野，从政治经济学的角度，深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，实现了马克思主义政治经济学基本理论与中国具体实际相结合的又一次飞跃。
■ 习近平新时代中国特色社会主义经济思想是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是当代中国马克思主义政治经济学。这一思想的创立，不仅开拓了马克思主义政治经济学发展的新境界，指引着全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的伟大实践，而且为世界社会主义的发展、为人类探索更加合理的社会制度、为发展中国家走向现代化贡献了中国智慧和中国方案。
改革发展开新局，理论创新谱新篇。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持观大势、谋全局、干实事，紧紧围绕发展新时代中国特色社会主义经济的重大时代课题，提出一系列治国理政新理念新思想新战略，形成了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，为推动中国经济持续健康发展提供了科学指南，开拓了当代中国马克思主义政治经济学的新境界。立足新时代的历史方位，我们必须深入学习这一重要思想，深刻领会其重大意义和理论内涵，尤其是深刻领会这一思想的原创性贡献。
一、新时代推动我国经济发展实践的理论结晶
纵观人类社会发展的历史，重大理论创新总是在破解重大时代课题中产生。习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是在新时代我国社会主义经济建设的理论创新与实践创新的良性互动中形成的，是新时代我国经济发展实践的理论结晶，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。
党的十八大以来，我国面临的国内外经济形势极其错综复杂，很多情况是改革开放以来没有碰到过的。国际金融危机深层次影响持续蔓延，世界经济复苏乏力，国际贸易低迷，保护主义普遍；国内经济下行压力加大，产能过剩矛盾突出，工业品价格下降，金融风险隐患增多。与此同时，党和国家事业发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，也是前所未有的。中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。面对新时代新要求、新矛盾新任务，经济形势应该怎么看？经济工作应该怎么干？经济发展的理念、思想、战略应该怎么完善？面对新时代提出的重大课题，习近平总书记以马克思主义政治家、理论家的深刻洞察力和敏锐判断力，就经济发展提出了一系列新思想、新观点、新论断，形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，全面系统深刻地回答了我国经济发展的时代之问。
理论源于实践，又进一步指导实践。党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义经济思想的科学指引下，我国经济建设取得重大成就，经济发展质量和效益不断提升，经济发展保持中高速、迈向中高端，全党和全国人民正奋力谱写决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的新篇章。我国经济发展进程波澜壮阔、实践宏大独特、成就举世瞩目，蕴藏着理论创造的巨大动力、活力、潜力，置身于这一历史性巨变之中的中国共产党人，更有资格、更有能力揭示其中所蕴含的历史经验和发展规律，为发展马克思主义作出中国的原创性贡献。习近平新时代中国特色社会主义经济思想，正是在新时代我国经济社会波澜壮阔的历史巨变中形成的，它深刻总结了我国经济发展实践的成功经验，回答了马克思主义经典作家没有讲过、我们的前人从未遇到过、西方经济理论始终无法解决的许多重大理论和实践问题，为马克思主义政治经济学的发展作出了原创性贡献。
二、对马克思主义政治经济学的原创性贡献
中国共产党以马克思主义为立党立国的指导思想，历来重视对马克思主义政治经济学的学习、研究、运用，在新民主主义时期创造性地提出了新民主主义经济纲领，在探索社会主义建设道路过程中对发展社会主义经济提出了独创性的观点，在改革开放新的实践中不断丰富和发展了马克思主义政治经济学。党的十八大以来，习近平总书记明确提出当代中国马克思主义政治经济学、中国特色社会主义政治经济学的重要范畴，并在理论上不断拓展新视野、作出新概括，提出了许多新的创新性理论观点，极大地丰富和发展了当代中国马克思主义政治经济学、中国特色社会主义政治经济学。
创造性提出坚持加强党对经济工作的集中统一领导。强调中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导；坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征；党中央必须对经济工作负总责、实施全面领导，做好经济领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实；等等。这些思想，丰富和发展了对社会主义经济本质特征的认识，为推动我国经济发展提供了根本政治保证。
创造性提出坚持以人民为中心的发展思想。强调坚持以人民为中心的发展思想，是马克思主义政治经济学的根本立场；要坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点；要坚持人民主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益；坚持在发展中保障和改善民生，坚决打赢脱贫攻坚战；等等。这些思想，丰富和发展了对社会主义生产目的的认识，为推动我国经济发展提供了强大动力。
创造性提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。强调新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革；创新发展注重解决发展动力问题，协调发展注重解决发展不平衡问题，绿色发展注重解决人与自然和谐问题，开放发展注重解决发展内外联动问题，共享发展注重解决社会公平正义问题；五大发展理念是不可分割的整体，相互联系、相互贯通、相互促进，要一体坚持、一体贯彻；等等。这些思想，丰富和发展了对社会主义经济发展规律的认识，为推动我国经济发展提供了根本遵循。
创造性提出坚持和完善社会主义基本经济制度和分配制度。强调公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；坚持公有制主体地位和国有经济主导作用不动摇，积极发展混合所有制经济，促进非公有制经济健康发展，构建新型政商关系；完善社会主义基本分配制度，坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，缩小收入差距，逐步实现共同富裕；等等。这些思想，丰富和发展了对中国特色社会主义经济制度内涵的认识，为推动我国经济发展提供了有效的制度保障。
创造性提出使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。强调经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用；我们是在中国共产党领导和社会主义制度的大前提下发展市场经济，什么时候都不能忘了“社会主义”这个定语；继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫，既要“有效的市场”，也要“有为的政府”，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局；等等。这些思想，丰富和发展了社会主义市场经济理论，为推动我国经济发展提供了有效的体制保障。
创造性提出转向高质量发展和建设现代化经济体系。强调我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标；建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势；推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；等等。这些思想，丰富和发展了对我国经济发展阶段性特征的认识，为推动我国经济发展提供了科学的战略目标。
创造性提出推进供给侧结构性改革。强调供给侧结构性改革的重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性；供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段，二者不是非此即彼的替代关系，而是既对立又统一的辩证关系；等等。这些思想，丰富和发展了对中国特色社会主义宏观调控的认识，为推动我国经济发展提供了明确的工作主线。
创造性提出推进城乡发展一体化。强调实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系；坚持和完善农村基本经营制度，推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革；加快推进农业农村现代化，推进以人为核心的新型城镇化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系；等等。这些思想，丰富和发展了中国特色社会主义“三农”思想，为实现农业农村现代化提供了有效途径。
创造性提出构建人类命运共同体和促进经济全球化健康发展。强调中国开放的大门永远不会关上，中国将始终做全球发展的贡献者，坚持奉行互利共赢的开放战略；推动形成全面开放新格局，形成对外开放新体制，发展更高层次的开放型经济；推动建设开放型世界经济，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，积极参与全球治理体系改革和建设，以“一带一路”建设打造国际合作新平台，推动构建人类命运共同体；等等。这些思想，丰富和发展了马克思主义经济全球化和中国特色社会主义对外开放理论，为推动我国经济和世界经济互动发展提供了正确抉择。
创造性提出坚持稳中求进工作总基调。强调稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则和做好经济工作的方法论，必须正确处理稳和进的关系，提高宏观调控的针对性和精准度；要保持战略定力、坚持久久为功、坚持底线思维，充分考虑困难和问题，做好应对最坏情况的准备，发扬钉钉子精神，积小胜为大胜，一步一个脚印向前迈进，坚决防范各种风险特别是系统性风险；等等。这些思想，丰富和发展了中国特色社会主义国家治理理论，为推动我国经济发展提供了正确方法论。
总之，习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是一个科学完整、逻辑严密的理论体系，系统回答了新时代中国特色社会主义经济发展的时代背景、根本立场、政治保障、制度基础、主题主线、发展理念、发展路径、内外关系和工作方法等一系列重大问题，为构建新时代中国特色社会主义政治经济学理论体系、发展当代中国马克思主义政治经济学指明了前进方向，开辟了广阔道路。
三、认识和把握“三大规律”的新飞跃
规律是人们认识世界的依据、改造世界的遵循。习近平新时代中国特色社会主义经济思想以全新的视野，从政治经济学的角度，深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，实现了马克思主义政治经济学基本理论与中国具体实际相结合的又一次飞跃。
深化了对共产党执政规律的认识。中国共产党长期执政的历史经验表明，中国共产党必须始终坚持以经济建设为中心，必须始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，必须始终坚持以人民为中心的发展思想和新发展理念，勇敢地担负起为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心和使命，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。发展是党执政兴国的第一要务，经济建设是党的中心工作。把握共产党执政规律，最根本的一点，就是要坚持发展是党执政兴国的第一要务，坚持党对经济工作的集中统一领导，充分发挥中国特色社会主义制度的最大优势，把握好生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的辩证关系，确保我国经济发展始终沿着正确方向前进。习近平新时代中国特色社会主义经济思想立足新时代新实践，系统回答了新时代如何加强党对经济工作的领导、提高党领导经济工作的能力和水平、完善党领导经济工作的体制机制、坚持以人民为中心的发展思想等重大问题，深刻回答了新时代如何既坚持发展是党执政兴国的第一要务，又在发展理念、发展方式、发展内涵上不断改革创新，深化了对共产党执政规律的认识。
深化了对社会主义建设规律的认识。经济是社会的基础，深化对社会主义建设规律的认识，最根本的是深化对社会主义经济建设规律的认识。新中国成立后不久，我们党就开始了对中国社会主义建设道路的艰辛探索，提出了统筹兼顾、综合平衡，以农业为基础、工业为主导、农轻重协调发展等重要规律性认识。改革开放后，我们党对社会主义建设规律的认识不断深化，提出了发展社会主义市场经济、推进新型工业化、用好国际国内两个市场两种资源、实现全面协调可持续发展等一系列规律性认识。习近平新时代中国特色社会主义经济思想明确提出要立足我国国情和发展实践，揭示新特点新规律，提炼和总结我国经济发展实践的规律性成果，把实践经验上升为系统化经济学说，并围绕发展新时代中国特色社会主义经济，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，提出了一系列新理念新思想新战略，深化了对社会主义建设规律的认识。
深化了对人类社会发展规律的认识。只有民族的才是世界的，只有引领时代才能走向世界，这是由特殊性到普遍性的发展规律。习近平新时代中国特色社会主义经济思想深刻体现了我们党对中国特色社会主义经济发展规律的探索和思考，也体现了我们党对人类社会发展规律的探索和思考。发展依靠谁、发展为了谁、发展成果由谁享有，如何正确认识处理政府和市场关系、促进市场经济更加公平更有效率地发展，如何推进结构性改革、提高发展的质量和效益，如何应对经济全球化的机遇和挑战、推动经济全球化健康发展，等等。这些问题，都是当今世界各国面临的普遍问题。习近平新时代中国特色社会主义经济思想立足中国、面向世界，不忘本来、吸收外来，对这些问题作出了系统的创造性回答，深化了对人类社会发展规律的认识。
马克思主义政治经济学是马克思主义的重要组成部分，是坚持和发展马克思主义的必修课。恩格斯指出，无产阶级政党的“全部理论来自对政治经济学的研究”。列宁指出，政治经济学是马克思主义理论“最深刻、最全面、最详尽的证明和运用”。习近平新时代中国特色社会主义经济思想是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是当代中国马克思主义政治经济学。这一思想的创立，不仅开拓了马克思主义政治经济学发展的新境界，指引着全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的伟大实践，而且为世界社会主义的发展、为人类探索更加合理的社会制度、为发展中国家走向现代化贡献了中国智慧和中国方案。习近平新时代中国特色社会主义经济思想具有极为重要的理论和实践意义，是党和国家十分宝贵的精神财富，我们必须长期坚持，并不断加以丰富和发展。
谢鲁江
来源：学习时报2019年04月10日
应对当前经济形势，克服经济下行压力，必须采取有效周期性措施，保持经济总量稳定增长，着眼长期经济发展，大力促进经济转型，推动结构调整，实现高质量发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。
当前，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。但经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。应对当前经济形势，顶住经济下行压力，采取有效周期性措施，保持经济总量稳定增长，是迫切要求；着眼长期经济发展，大力促进经济转型，推动结构调整，追求高质量发展，是核心诉求。做好经济工作的关键，是处理好中国经济当前与长远的辩证关系，长短有机结合，有效克服经济下行压力，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。
经济面临下行压力是多重矛盾叠加的结果
通过近几年经济形势的演变来看，我国经济下行的压力不是一个短期现象，而是会在一个较长时间内存在的问题。这种经济下行压力，既有短期总量周期波动的影响，也有包括产业结构调整在内的中期结构性因素的影响，还有我国经济转型这样的中长期的影响，国际贸易环境的复杂化和各个国家几乎同时进入大的调整期，这些因素的影响，造成了我国经济面临多重矛盾叠加的现状。对此，需要从两个方面加以把握。
一方面，要积极认识和利用我国经济发展的不平衡性，探索其中的均衡区间。我国经济增长中多重矛盾叠加的突出表现之一，就是几组对应矛盾一起出现，其所要求的调节方向和调节措施又往往是反方向的，由此导致保持经济均衡增长的难度大大增加。例如，从短期来看，要维持经济增长，需要采取比较强烈的总量刺激措施，强调调动现有的供给和需求存量，是依赖现有存量的增长；而从中长期来看，要使经济增长具有较强的可持续性，就要求大力推动结构调整，压缩和淘汰落后及过剩的产能，推动需求升级换代。总起来看，我国经济原有的经济增长点趋于弱化，新的经济增长点还需要花时间培育，经济增长动能支撑力度急需加强。在动力相对不足、压力多重叠加的情况下，要克服经济下行压力，一方面要积极看待我国经济发展的不平衡性，积极解放高中低端各种经济增长动力；另一方面要积极发挥市场调节中试错机制的作用，适度发挥政府调控作用，找到有效克服多重叠加矛盾的均衡区间。
另一方面，要重视影响现有资源配置的时间因素，探索长短结合的均衡区间。要保持我国经济行稳致远，必然要求做好长短结合，远近协调。由此，在现有资源的配置上，就需要考虑时间因素，考虑时间意义上的均衡区间。资源更多向现有存量增长点倾斜，则近期经济增长会好一些，但难以保证中长期增长的可持续性；资源更多向培育未来增量增长点倾斜，则又会有些缓不济急。由此，在推动经济增长和经济转型上不搞“一刀切”，不搞急于求成，就十分重要。一是现有的存量增长点仍然有动能可用，有空间可发展。尤其是在我国中低收入群体仍然占人口较大比重的情况下，围绕传统中低端产业的供给和需求，投资和就业仍然具有可观且可持续的总量空间。这一部分总量空间，可能不再能强力拉动新的增量增长，但对于撑起整个总量规模空间却是必不可少的。在资源配置和政策导向上，需要适度向这方面倾斜，需要保持适度的“守旧”意识。二是培育新的增量增长点，即培育经济增长新动能。我国新经济发展的势头是迅猛的，是很鼓舞人的，这是我国经济可持续增长的核心所在。现在主要的问题是，新动能所带来的新经济在总量规模上还没有成为经济增长的主要支撑力量。由此对资源配置和政策措施的要求十分强烈迫切。在这方面又需要我们保持有效的“创新”意识。总之，克服经济下行压力，需要兼顾新旧动能。因而，在资源配置和政策导向上，就需要兼具“守旧”意识和“创新”意识，既要积极探索空间意义上的均衡空间，也要积极探索时间意义上的均衡空间。
着力落实好长短结合的政策措施
把握重要战略机遇，推动经济转型升级，实现经济长期稳定可持续发展，是我们既定的战略目标；保持当前经济稳定，克服经济下行压力，强化逆周期调节措施，则是实现既定战略目标的保障条件。克服经济下行压力，关键是落实好长短结合的政策措施，把握战略机遇，强化逆周期调节。
应对经济下行压力，仅仅等待结构调整效应出现是不行的，强化短期逆周期调节，采取适度的总量刺激措施以保持经济增长稳定，是必需的。无论多重矛盾如何叠加，其最终的效果都会表现到总量上，都会转化为经济下行压力。推动结构调整和经济转型，是从源头上解决经济下行压力，而实施必要的总量刺激措施，则是从结果一端来有效抵御和化解经济下行压力。这两者之间应当是相辅相成的，相互协调配套的，而不应是对立起来的。 总量刺激措施是必需的，但总量刺激的方式方法则可以考虑其针对性和可行性。我国经济下行压力的原因，从根源上讲，主要不是因为总量规模不足，而是投资和消费的动能相对不足，从而造成总量增长势头显得疲软。因而，总量刺激措施的根本指向应当是调动激发经济增长动能，指向于更大程度地解放和调动企业和社会的积极性。一方面，积极为旧动能解围济困，另一方面，积极为新动能创造宽松条件。比如，大幅度降低企业和百姓税负，有效降低制度性交易成本，积极解决中小企业融资难融资贵问题，大力推动“放管服”改革，等等。这样的刺激措施，是把总量宽松的政策更加向降低投资、消费、企业经营等方面的成本倾斜，向改善营商环境、消费环境、民生条件倾斜。因此，我们的总量刺激措施，是有指向性、针对性地激发经济增长动能，是由政府更多地承担起克服经济下行压力的成本，而把劳动力、企业、市场放活，使他们在受益于总量刺激措施的同时，更大程度和范围激发经济增长的动能。
从逆周期调节的短期操作来说，激活投资还是比较有效的，乘数作用比较大。我国消费对经济增长的贡献率在不断加大，连续5年成为经济增长的第一动力。一般说来，消费比重越大，投资的乘数作用也就越大，我国消费的高贡献率，实际上就为更好发挥投资乘数作用创造了很有利的基础条件。因此，总量刺激措施可以充分考虑做好激活投资的文章。一方面，有效利用好政府的公共资源投资，更为重要的是大力激活社会投资，包括创造更加宽松的投资环境，激活用好资本市场，在控制好金融风险的同时盘活银行金融资产，等等。总量刺激措施着力于把激活投资与向实体经济的发展倾斜有机地结合起来，会有效地把刺激总量和推动结构调整、经济转型有机结合起来，就会有效地做到长短结合。
从根本上讲，克服经济下行压力，还是取决于牢牢把握我国经济发展所面临的一系列重大机遇。实施必要的总量刺激政策，也是把握战略机遇的必要举措之一。与此同时，我们还要高度重视大力激发新动能，积极地把战略机遇转化为现实经济增长，把战略机遇所蕴含的发展需要转化为现实经济增长中的需求。我国仍然处在工业化、城市化的推进过程中，推进中等收入发展阶段顺利发展，为今后向高收入阶段迈进积极创造条件，由“一带一路”所带来的经济全球化的新动能，贯彻落实新发展理念所带来的新的发展空间，等等。这些战略机遇都蕴含着极大的发展空间和发展需要，也为我们提供了极具规模的有效供给和有效需求空间。把长期发展需要转化为现实有效需求，把长期发展目标转化为现实有效供给，正是克服经济下行压力大有可为的天地。
〔作者系中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授〕
【原创】推动制造业高质量发展应 “三管齐下”
王海峰
2018年年底召开的中央经济工作会议，将推动制造业高质量发展作为2019年工作的重点任务。这是党中央着眼于增强我国综合国力和核心竞争力，保障国家经济安全和民族复兴大业而作出的战略部署。结合当前科技发展趋势和经济形势，我们应在三方面集中发力，助推制造业顺利驶入高质量发展的“快车道”。
推动制造业高质量发展，应激发市场活力
推动制造业高质量发展，必须正确处理和把握政府、市场和企业的关系。企业是制造业高质量发展的主体，企业对人才的吸引力、企业的技术创新能力、企业的市场营销服务能力、企业的文化信誉与全要素生产率决定了企业的技术、质量和品牌。市场作为“看不见的手”，在很大程度上决定着企业的创新能力和竞争能力。政府是营商环境、创新环境和制度环境的提供者、维护者和监督者。在推进制造业高质量发展的过程中，政府应该最大程度地提高市场效率、最大程度地调动企业活力，营造一个既尊重经济规律又重商亲商利商的营商环境。处理好政府和市场的关系、政府和企业的关系，是各级政府构建现代经济体系、全面深化改革开放、推动高质量发展的必修课。
先进制造业和现代服务业融合发展，是现代产业发展的基本规律，也是制造业高质量发展的必然趋势，不仅体现为国际产业分工，也体现为国内各地产业分工和配套，还体现为上下游企业之间和企业内部的产业分工合作。中国制造业高质量发展必须注重跨国、跨区域、跨领域、跨行业的资源要素整合，需要在改革开放及创新中搭建协同创新的产业生态，调动外企、民企和国企的活力，加快行业间、领域间深度融合，培育一批具有核心竞争力的先进制造业集群、示范区和产业生态。跨国公司在全球大规模配置生产要素和资源，不仅提供先进的制造产品，而且还提供高质量的咨询服务。实际上很多跨国公司已经从传统生产型制造转向新兴服务型制造，其主要收入来自服务部门，而将不少制造环节外包出去。
推进制造业高质量发展，应尊重市场选择
制造业发展是一个产业不断更迭，产品不断更新和企业优胜劣汰的新陈代谢过程，这种新陈代谢促使产业结构不断升级。改革开放40年我国制造业的发展历程，就是产业结构不断升级，新产品不断淘汰旧产品的过程。那些积极适应并推动产业结构升级的企业，不仅在市场竞争中生存下来，更成长为全国500强、世界500强企业集团。此外，也有不少经营理念落伍、产品更新滞后的企业在竞争中被淘汰，这是企业发展的必然，是一种客观存在的市场选择。过去几年出现的“僵尸企业”，不符合市场选择的经济规律，不符合制造业高质量发展的要求，折射出我国经济发展中的一些结构性问题。我们必须认真落实国家关于企业破产清算重组的有关法律法规，尽快制定相应的实施细则和管理办法，加快处置“僵尸企业”，为制造业高质量发展腾出空间。
制造业高质量发展和产业结构升级，关键还是要依靠科技进步，必须重视改革创新并促进新技术、新组织形式、新产业集群的形成和发展。过去20年，移动互联网、云计算、大数据和智能终端深度融合，催生了以电子商务为特征的新经济模式。这不仅改变了人们的生产生活方式，而且也影响着人们的思维交流方式，形成许多新的产业业态、商业模式和经济增长点，阿里巴巴、腾讯、华为等一批民营企业成为新经济的弄潮儿。未来20年，数字经济、人工智能、智慧科技可能会再次催生新组织形式和新产业集群形式，不断重塑全球生产生活和消费模式。以科技创新为特征的先进制造业和现代服务业融合，可能会进入一个新的阶段。
推进制造业高质量发展，应完善创新体系
制造业高质量发展、产业结构升级和企业技术创新，需要开放的创新环境与协同高效的研发体系，需要制度变革的支撑。经过改革开放40年的发展，中国已经高度融入世界经济体系，成为全球制造大国以及制造产品和专利技术的主要提供者。中国制造业技术创新必然是开放体系下的企业技术创新，是一种市场驱动下的创新，需要制度性的变革，关起门来不可能有创新，也不可能有未来。中国制造业技术创新需要外企、民企和国企公平竞争、良性竞争，互相促进、合作共赢。我们必须加大知识产权的保护力度，加大改革开放力度，在专利商标和知识产权保护方面向发达国家看齐 ，并尽快走到世界前列。此外，随着中国劳动力供给结构的变化，一批又一批大学生走上工作岗位成为科学家和工程师，一批又一批海外学子学成归来成为具有国际视野的研发创新中坚，外资企业纷纷在中国设立研发机构，民营企业的技术创新能力也在不断增强，中国企业中也出现了越来越多的外籍科学家和工程师。可以说，没有外企、民企和国企的竞争合作，中国制造业发展和制造业技术创新不可能达到今天的水平。
制造业技术创新的重点，是要建立适应市场需求、以企业为主体的产学研一体化创新体系。这种创新体系也是一种高度开放、依托市场竞争、全球性的协同高效的共性技术研发创新体系，必须尊重和服从国际规则、技术和标准。我们支持中国企业和机构走出去，积极参与其他国家机构和企业主导的共性技术研发体系，也支持国外机构和企业来中国按照国际规则建立面向全球和亚太市场的技术研发平台，更欢迎国外机构和企业来中国按照国际规则参与中国企业主导的共性技术研发创新体系。过去10年，中国经济最活跃的上海、广东、江苏和浙江等地区，出现了国外科研机构和企业主导的技术研发平台；中国的华为、阿里巴巴、美的、三一等民营企业也通过投资并购等方式，在海外建立了自己的研发创新平台。
（来源：《旗帜》杂志2019年第2期；作者系国家发展改革委对外经济研究所研究员）
国务院国资委主任 肖亚庆
来源：学习时报2019年03月21日
中国经济的繁荣发展和巨大发展潜力，需要各种所有制经济共同参与、形成合力，也为各种所有制经济实现新发展提供了广阔空间。中央企业与民营企业应相互学习、相互借鉴，形成你中有我、我中有你的融合发展格局，共同为推动我国经济高质量发展作出新的更大贡献。
习近平总书记在民营企业座谈会上发表的重要讲话，站在党和国家事业发展全局的战略高度，高度评价了民营经济为我国发展作出的重大贡献，深入分析了民营企业发展存在的困难和问题，重申了始终坚持“两个毫不动摇”的坚定立场，作出了支持民营经济发展壮大的重要部署。习近平总书记的重要讲话，为国有企业深化同民营企业的合作，齐心协力、共谋发展，提供了科学指引和根本遵循。
中国经济的繁荣发展，需要各种所有制经济共同参与、形成合力
习近平总书记深刻指出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求”，“我们党在坚持基本经济制度上的观点是明确的、一贯的，从来没有动摇”，“我国基本经济制度写入了宪法、党章，这是不会变的，也是不能变的”。习近平总书记的重要论述，将坚持基本经济制度的极端重要性提到了新的战略高度。在坚持基本经济制度这个重大原则问题上，我们必须保持清醒头脑、保持战略定力、坚持正确方向。
改革开放以来，中国经济能够始终保持快速增长，一个重要原因就是确立了符合国情的社会主义基本经济制度，并在实践中不断发展和完善。从党的十一届三中全会提出“社员自留地、家庭副业和集市贸易是社会主义经济的必要补充部分”，到党的十三大提出私营经济“是公有制经济必要的和有益的补充”，到党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为国家的基本经济制度，再到党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，我国基本经济制度逐步形成、巩固和完善。
衡量一个国家经济制度是否优越，关键要看是不是有利于发展社会生产力、有利于增强国家综合实力、有利于提高人民生活水平。我国基本经济制度符合经济社会发展特点，充分调动了各类所有制企业的积极性，极大解放和发展了生产力，为我国消除贫穷落后、提高人民生活水平、加快实现社会主义现代化提供了现实条件，也为推动全球经济发展提供了中国方案、贡献了中国智慧，在实践中充分彰显了创新性、科学性和优越性。正是因为有基本经济制度作保障，我国公有制经济和非公有制经济才得以实现高度互补、相互支持，共同构建形成了完整的产业体系。国有企业由于历史原因，大多处于产业链上游，在基础产业、重化工和传统制造业等领域发挥作用；民营企业在改革开放初期主要从事服务业和加工业，随着实力不断增强，越来越多企业向高新技术、新兴产业等领域发展，不少企业已经走向国际，在产业链、价值链上与国有企业联系更加紧密、合作更加密切。
党的十九大为我们描绘了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟蓝图。我们必须始终坚持“两个毫不动摇”，既要巩固好、发展好公有制经济，做强做优做大国有资本，又要鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分激发各类市场主体活力，让各种所有制经济更好地融入中国特色社会主义建设伟大实践，形成推动国家经济社会发展的强大合力。
中国经济未来发展潜力巨大，为各种所有制经济抓住新机遇、实现新发展提供了广阔空间
习近平总书记在分析民营企业发展面临困难的同时，强调“这些困难是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，一定能在发展中得到解决”，“只要我们坚持基本经济制度，落实好党和国家方针政策，民营经济就一定能够实现更大发展”，并从我国经济发展的韧性和潜力、物质基础、人力资本、资源禀赋以及制度优势等方面，系统阐述了未来发展的重要机遇。习近平总书记的重要论述，极大地振奋了民营企业战胜困难、加快发展的精气神，也极大地鼓舞了国有企业与民营企业共同应对风险挑战、推动我国经济发展的决心和干劲。
中国经济运行平稳健康，发展潜力巨大、充满机遇，国有企业和民营企业合作舞台广阔、大有可为。从公布的经济数据看，我国经济运行总体平稳，主要宏观指标符合预期，居民消费价格基本稳定，居民消费增长和经济增长基本同步，就业形势基本稳定，新动能逐渐成长，我国经济增长总量和速度仍居世界前列。从未来发展前景看，我国仍是世界上最大的发展中国家，仍处于工业化发展阶段，制造业高质量发展还有很大空间，经济发展潜力大、韧性强、后劲足，是最具成长性的大市场；我们在科技创新、城乡协调发展、居民生活水平等方面也还有很大提升空间，比如我国居民有卫生厕所的户比重为77.7%，有洗澡设施的户比重为84.2%，每百户汽车保有量33辆，空调保有量不到110台，电视机保有量刚突破120台，与发达国家和一些与我们收入相近的发展中国家相比，与人民日益增长的美好生活需要相比，我们还有很大差距，这些差距既是我们努力的方向，也恰恰是未来中国经济发展的潜力和空间所在。
当然，发展的道路不可能是一帆风顺的，不同时期、不同阶段会遇到不同的困难和问题。当前，国际经济环境发生明显变化，世界各国经济普遍增长乏力，包括中国在内的许多国家都面临转型发展、升级发展的压力。这些困难和挑战，无论是对中国，还是对其他国家，无论是对国有企业，还是对民营企业，都是同样存在的。困难和问题并不可怕，关键是如何抓住机遇、战胜困难、迎接挑战。从长期看，我国经济发展基本面是好的，稳中向好的总体势头没有改变，影响经济持续健康发展的结构性问题正在逐步得到解决，支撑高质量发展的条件正在不断改善，特别是党中央、国务院审时度势，出台了一系列有利于经济稳定发展的政策措施，效果正在逐步显现。中国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革等，都将给我国发展带来新的机遇。共建“一带一路”、京津冀协同发展、雄安新区建设、海南全面深化改革开放、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展等一系列国家重大战略部署的扎实推进，也将为我国经济保持长期健康稳定发展提供新的动力。国有企业和民营企业要始终坚持从世界看中国、从全局看局部、从未来看当下，把握规律、抓住机遇，坚定信心、迎接挑战，就一定能够在新时代展现新担当、实现新发展。 企业实现可持续发展，必须善于在竞争中加强合作、在合作中实现共赢
习近平总书记强调，“公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消”，“保持定力，增强信心，集中精力办好自己的事情，是我们应对各种风险挑战的关键”。在经济全球化的今天，无论是国家还是企业，要想实现可持续发展，单枪匹马、单打独斗都是行不通的，弱肉强食、赢者通吃的时代已经过去了，坚持开放合作、互利共赢才能够行稳致远。国有企业和民营企业之间更是应该要开放不要封闭、要合作不要对抗、要共赢不要独占。
无论是国有企业，还是民营企业，共同属性都是企业，都是独立的市场主体，有竞争是必然的。民营企业之间有竞争，国有企业之间有竞争，同一市场、同一领域内的国有企业和民营企业之间也有竞争，这是市场经济的必然。但是，面对经济全球化的浪潮，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，加强合作才是大势所趋。国有企业和民营企业都应该在竞争中学会更好合作，通过合作赢得更多发展优势，这既是应对外部大环境变化的需要，也是企业自身发展的需要。
近年来，中央企业以深化改革、结构调整为抓手，不断加强同民营企业的深度合作，形成了分工协作、产业配套、优势互补、互利共赢的发展格局。2013年—2018年，中央企业通过产权市场转让部分股权、增资扩股超过700项，吸引社会资本超过2600亿元；通过证券市场开展IPO、控股上市公司增发、资产重组等超过400项，吸引社会资本超过1万亿元。近两年中央企业压减的近13000户法人中，超过2000户的控股权转让给了民营企业。中央企业在高新技术、生态环境保护和战略性新兴产业等方面也加大了对民营企业的投资合作力度，培育和带动了一批企业发展，促进了相关产业竞争力的提升。下一步，中央企业将按照高质量发展的要求，围绕“培育具有全球竞争力的世界一流企业”的目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益和核心竞争力为中心，持续深化企业改革，加快推动创新发展，调整优化布局结构，做强做优实业主业，不断夯实高质量发展基础。在这一进程中，中央企业将不断加大与民营企业的合作力度。
当前，民营企业与中央企业一样，也面临着深化供给侧结构性改革、转型升级、高质量发展的现实需要，中央企业与民营企业之间存在着许多发展的共同点、利益的契合点，蕴含着大量的合作机会，拥有广阔的合作空间。国务院国资委真诚欢迎民营企业积极参与到中央企业改革发展进程中来，共同探索各种所有制经济深度合作的途径和方法，发挥各自优势，取长补短、相互促进、共同发展；同时积极支持中央企业通过股权合作、项目合作等多种方式参与到民营企业发展中去，相互学习、相互借鉴，形成你中有我、我中有你的融合发展格局，共同为推动我国经济高质量发展作出新的更大贡献。
