2020年教研信息第1期
作者：jyxx编辑时间：2020-11-17 12:06浏览次数：
社会主义制度建设
运用制度威力应对风险挑战的冲击
充分发挥中国特色社会主义制度优势 保障“中国号”巨轮行稳致远
把制度优势转化为治理效能
提升制度执行力 促进国家治理效能发挥
坚定制度自信 增强制度自觉
运用制度威力应对风险挑战的冲击
2020年01月06日 来源：人民日报 作者：李忠杰
确保在风险挑战面前赢得主动，制度起着基础性、关键性作用。事实证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系能够战胜面临的国内外各种风险挑战，并在这个过程中不断完善和发展。在新的历史起点上，有效应对日益复杂严峻的风险挑战，必须更加充分发挥制度优势，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。
防范化解重大风险，是全面建成小康社会决胜期必须打赢的三大攻坚战之一。现在已经进入2020年，我们要全面建成小康社会，必须更加清醒地认识和有效防范可能遇到的风险挑战。习近平同志指出，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，实现伟大梦想必须进行伟大斗争。在前进道路上我们面临的风险考验只会越来越复杂，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。对此，习近平同志强调，我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。这为我们战胜风险挑战提供了科学指引和根本遵循。
完善制度是应对风险挑战的重要保障
面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。总结历史和现实经验，面临风险挑战时要赢得主动，就要有一整套系统严密的战略和举措。在这一过程中，坚持和完善中国特色社会主义制度始终起着基础性、关键性作用。认真研究各种风险挑战发生的特点，掌握其变化演进的基本规律，并以此推动各方面制度更加科学、更加完善，我们的制度应对风险挑战冲击的威力就会越来越强。
完善制度有助于主动和有效预见风险。进行制度设计，需要树立底线思维。制定和执行制度，不能预设最理想的环境，而应尽量预见到可能发生的各种情况、各种困难、各种风险，事先制定好防范化解的措施，堵住存在的风险漏洞。一旦风险发生，就能够及时识别风险类型，及早发出预警，发挥好制度的作用。
完善制度有助于事先形成应对风险的程序。如果相关制度机制成熟，一旦风险发生，应对和化解风险的工作就可以有条不紊地按制度、按程序进行，有关部门、单位和人员都知道应该干什么、怎样干，及时采取行动、各司其职，从而最大限度地提高执行效率、减少损失。
完善制度有助于及时组织力量投入应对风险的斗争。在统一完善的制度体系中，各地各部门能够服从大局、维护大局，组成应对风险的整体；能够按照自身职责，充分发挥主观能动性。党总揽全局、协调各方的领导核心作用也能更好发挥，从而有效调动各方面的人力、物力，集中力量办大事、解危难，化危为机。
完善制度有助于国家和社会生活有序运行。风险多样是现代社会的一个特征，不同地方、不同时间可能出现各种不同风险。如果从制度上做好常态化防范和应对准备，规定好应该采取的措施和步骤，就能有效控制风险对国家和社会生活的冲击，减少风险对人民群众日常生活的影响，防止风险引发更大动荡和损失。
完善制度有助于保持和增强人民信心。遇到风险，有信心就能临危不乱，没有信心就会惊慌失措。当人民群众知道有完善的应对风险的制度时，就会更加相信党和政府能够化解这些风险，相信社会生活能够继续在正常轨道上运行，从而更加紧密地团结在党的周围，同心协力，进一步增强应对风险的力量。
在应对风险挑战中推动制度日益完善
当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，国内改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有，我们面临的风险挑战之严峻前所未有。这些风险挑战，有的来自国内，有的来自国际，有的来自经济社会领域，有的来自自然界。在长期实践中，我们党带领人民成功战胜了各种风险挑战，也积累了制度建设的丰富经验。事实证明，中国特色社会主义制度在经历风雨中不断完善发展，具有强大生命力和巨大优越性。
新中国成立后，我们确立了社会主义基本制度以及与之相适应的各方面体制，探索适合我国国情的社会主义建设道路，为当代中国发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。党的十一届三中全会后，我们党进一步深化对制度重要性的认识，积极推进各方面体制改革，在制度建设上取得重大成就。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。党的十八届三中全会将全面深化改革的总目标确定为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九届四中全会专门研究国家制度和国家治理体系问题并作出重大决定。
新中国成立70多年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。我们从不惧怕风险挑战，一直在栉风沐雨中砥砺前行。回想改革开放40多年来，我们走过不平凡的历程。面对种种风险挑战，我们始终坚持党的基本理论、基本路线、基本方略不动摇，以坚定的政治定力、强大的组织力量、科学的应对战略、恰当的方式方法化解了一个个风险，并且不断总结经验，通过深化改革，越过一个个险关，进一步完善和发展了中国特色社会主义制度。
千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。进入新时代，党中央提出不忘初心、牢记使命，要求全党同志居安思危、增强忧患意识。我们党清醒地看到日趋激烈的国际竞争带来的挑战更加严峻，清醒地看到前进道路上的困难和风险更加复杂，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，经受“四大考验”，防范“四种危险”，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，使中国特色社会主义道路越走越宽广，中国特色社会主义制度越来越完善。
坚持制度建设和提高治理能力一起抓
党的十八大以来，中国特色社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。党的十九届四中全会《决定》系统概括了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势。这些显著优势在实践中展现强大制度威力，确保我们能够有效应对各种风险挑战的冲击。只有更加充分地发挥制度优势，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，我们才能有效应对各种可以预见和难以预见的风险挑战。为此，必须继续深化各领域各方面体制机制改革，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。
防范化解重大风险，必须坚持加强制度建设和提高治理能力一起抓。制度是相对固化的，治理则需要更强适应性；制度侧重于规范本身，治理更注重规范的执行。制度优势要转化为治理效能，治理效能要建立在科学的制度基础上。制度是否成熟和优越，能否巩固和完善，归根到底要靠治理成效来说话。能否有效预见和防范风险，是治理成效的重要体现，也是制度是否具有优越性的重要体现。
当前，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，要强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。必须通过全面深化改革，总结实践经验，进一步坚持和完善中国特色社会主义制度，不断增强制度建设的科学性、系统性、整体性、协同性，筑牢防范和应对风险挑战的制度基础，使中国特色社会主义制度的显著优势能够在各个方面都充分发挥出来，确保及时化解各种社会矛盾，激励广大人民群众凝心聚力、同心共筑中国梦。那些直接维护国家安全、直接防范和化解风险的各项制度，既属于国家治理体系和治理能力现代化急需的制度，也属于满足人民对美好生活新期待必备的制度，尤其需要加快建立或进一步完善起来。
当前，尤其需要在制度建设的基础上强化制度执行，着力提高治理能力。加强党的全面领导，善于把党总揽全局、协调各方的领导核心作用同人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等依法依章程履行职能、开展工作统一起来，充分发挥不同治理主体的作用。各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。不断提高治理能力，不断提高统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局等各项工作的能力和水平，不断提高预见、防范、应对和化解各种风险挑战的能力，努力将矛盾消除于未然，将风险化解于无形，防止各种风险传导、叠加、演变、升级，维护我国政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一的良好局面。
（作者单位：中央党史研究室）
充分发挥中国特色社会主义制度优势
保障“中国号”巨轮行稳致远
2020年01月06日 来源：人民日报 作者：戴长征
当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。我们所处的是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。这其中一个重要表现，就是前进道路上遇到的风险更多、挑战更多。党的十九届四中全会《决定》指出，“战胜前进道路上的各种风险挑战，必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫”。发挥好制度作用，对于有效抵御外部风险具有重要意义。
抵御外部风险，首先应从战略上准确把握在全面建设社会主义现代化国家新征程中我们会面临哪些外部风险，深刻理解这些外部风险产生的原因，充分认识其复杂性。这就要求我们运用马克思主义世界观和方法论，对我们面临的外部风险作出科学分析和判断，准确区分哪些外部风险是全局性、根本性、长期性的，哪些是局部的、暂时的、次生的；哪些外部风险可以通过调整方式和策略来化解，哪些必须通过改进和完善制度才能解决。
应当看到，我国发展的外部环境发生了深刻复杂变化，其中的挑战因素明显增多。比如，国际竞争日趋激烈，经济全球化、多边主义受到挑战，贸易保护主义、单边主义抬头，霸权主义、强权政治依然存在，恐怖主义、极端主义在全球扩散，国际形势中不稳定不确定因素上升。西方国家一些人固守意识形态偏见，渲染文明优越、文明冲突，一些敌对势力对我国进行渗透、破坏活动。综合考察，当前我们所面临的外部风险挑战，有些并不是局部的、暂时的，而是全局性、长期性的，并且相互联动、密切交织，如果不能有效应对，就可能对我国发展产生重大影响。
应对这些外部风险，零敲碎打不行，碎片化修补也不行，必须从全局出发，充分发挥中国特色社会主义制度的优势，有效运用制度手段。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性，相较于调整策略、改变方法等手段，制度建设有助于明确应对和化解外部风险的目标任务、各方面协作关系和职责定位，统筹推进各项工作规范化程序化。
习近平同志指出，衡量一个社会制度是否科学、是否先进，主要看是否符合国情、是否有效管用、是否得到人民拥护。我国国家制度和国家治理体系具有多方面显著优势，让我们从来不惧怕任何挑战，总是能把挑战转化为机遇，不断取得胜利。我们有党中央的集中统一领导，能够在党的领导下保持政治稳定、保持战略定力；我国国家制度和国家治理体系深得人民拥护，展现出强大生命力，能够持续推动国家发展进步；我们坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事；我们坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起；等等。正是凭借这些显著优势，改革开放以来，无论国际风云如何变幻，无论面对多么严峻复杂的形势，我们都能成功战胜各种困难，有效维护国家主权、安全、发展利益。事实证明，中国特色社会主义制度是一套行得通、真管用、有效率的制度体系，具有抵御外部风险的强大力量。
党的十八大以来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央推进全面深化改革，增强以改革推进国家制度和国家治理体系建设的自觉性，突出制度建设这条主线，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，使我国国家制度和国家治理体系的优势更加彰显，人民群众的积极性、主动性、创造性充分释放，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供有力制度保障。历史和现实都证明，我国国家制度和国家治理体系能够保证我们发挥自身优势、集中精力做好自己的事情。我们有信心依靠这一制度更有效地抵御外部风险，推动“中国号”巨轮劈波斩浪、行稳致远。
（作者单位：对外经济贸易大学）
把制度优势转化为治理效能
2020年01月07日 来源：《党建文汇》 作者：王梦婕 钟宪章
党的十九届四中全会从党和国家事业的长远发展和全局出发，通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），系统概括了中国特色社会主义制度13个方面显著优势，深刻阐明了必须始终坚持的重要制度和基本原则，科学规划了推进制度建设的路线图，即“到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效”。在两年时间内完成这项历史性任务，是新时代中国共产党人的重大课题，因此，我们必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在始终保持和不断增强我国国家制度显著优势的同时，严格遵守和努力确保制度执行，把我国制度优势更好地转化为国家治理效能。
始终保持和不断增强制度优势
一种制度好不好，有没有显著优势，不是考量它完美的规划与设计，而是看它是否在推动经济发展、维护社会秩序、促进和谐方面发挥了积极作用，看它是否能给所在国家和人民带来切实好处。习近平总书记在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上指出：“70年来，全国各族人民同心同德、艰苦奋斗，取得了令世界刮目相看的伟大成就。”新中国70年来，在中国共产党的领导下，全国各族人民艰苦奋斗，勠力同心，使得我国综合国力显著增强，人民生活水平日益提高，经济社会发展成就举世瞩目，国际地位大幅提升，中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。能在几十年的时间里取得这样的历史性成就绝不是意外或偶然，正是实践充分证明了中国特色社会主义制度显著优势。
成绩代表过去，新时代就要有新突破、新成就。因此，我们决不能骄傲自满、安于现状。诚如党的十九届四中全会提出，既要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性，又要抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展、永葆生机活力。这为我们始终保持和不断增强制度优势提出了新要求、指明了新路径。
具体而言，一要在坚持上用力。《决定》既概括了中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度及其显著优势，又明确了各项制度必须坚持的根本点，还明确回答了新时代我们应“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。这为我们坚定制度自信，更加充分地发挥我国国家制度13个方面显著优势，实现中华民族伟大复兴的中国梦和“两个一百年”奋斗目标提供了保证。二要在完善上发力。中国特色社会主义制度具有统揽全局、协调各方，组织力动员力执行力强的显著优势，是中国共产党带领全国各族人民在长期的革命、建设和改革中逐步形成的科学制度，经过几十年的科学探索和不断完善，如今已形成了一套高效可行、不断创新的制度体系。但是我们也应看到，这套已经被历史和实践证明了的科学制度体系还没有成熟定型、尽善尽美。这就要求我们坚持以人民为中心，立足新时代，抓紧制定满足人民群众对美好生活新期待必备的制度，抓紧制定适应国家治理现代化急需的制度，才能始终保持和不断增强我国国家制度的显著优势。
严格遵守和努力确保制度执行
治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。“国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成。”纵观世界各国，在长期发展和实践中，逐步形成了独具特色和自成一体的治理体系。需要指出的是，客观实际的限制和主观努力的差异，使其发挥着不同的治理效力，甚至出现了同一种治理体系在同一个国家不同历史时期有不同治理能力的现象。究其原因，大多是制度在执行时由于这样那样的原因而打了折扣。因此，只有切实提升制度执行能力，才能有效增强治理能力。诚如习近平总书记指出：“要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。”
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新时代，努力破解制度难题，坚决维护制度权威性，把制度执行到位、将政策贯彻到底，始终坚持执行制度没有例外、制度面前人人平等。努力扎牢制度篱笆，使制度真正成为硬性约束，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，最大限度激发制度效能，推动制度执行能力显著提升，在各个领域取得了实实在在的成果。顺应了推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求。
在此基础上，《决定》对进一步加强制度执行作出新部署：“各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。”同时，还对加强制度执行提出了一系列新要求：“严格执行向党中央请示报告制度”“健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力”“形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系”“强化决策执行、评估、监督”，等等，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央加强制度执行的力度和态度。
要使执行制度真正成为人们的自觉行动，需要双向发力，既要靠制度本身的强制力、约束力，也要靠各方面的严格监督检查。所以我们必须按照党的十九届四中全会部署，努力把制度执行和监督贯穿各种治理的全过程，积极构建一个全覆盖的制度执行和监督机制。通过多种监督渠道，促进严格遵守和执行制度，加强对制度执行的监督，加快形成以制度为行为准绳的浓厚氛围，确保把我国制度优势更好转化为国家治理效能。
推进制度优势转化为治理效能
中国特色社会主义进入了新时代，以什么样的制度来推进国家治理体系和治理能力现代化，既是中国共产党人解答的时代课题，又是事关全局的重大问题，众所周知，国家治理体系和治理能力是制度及其执行能力的集中体现和重要标准，在诸多衡量国家治理效能的标准中，人本、活力、公正、法治是四个较具代表性的尺度，可从这四个维度着力，把制度优势更好地转换为治理效能。
一是坚持以人为本。就是以人民为中心，始终明确国家治理的最终目的是依靠人民、为了人民。无论怎样治理、为何治理都是为了不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。新时代推进国家治理现代化，就是要在中国特色社会主义制度的科学体系内，在各种治理实践中全面贯彻以人民为中心的治理理念，合理利用现有制度并不断创新，把维护人的权利、尊重人的价值、满足人的需要、实现人的理想摆在首要位置，并加以全面落实。
二是增强社会活力。社会活力既是国家治理效能的重要标准，也是国家制度优势的直接体现。在不断解放和发展生产力、释放和增强社会活力方面，中国特色社会主义制度具有无可比拟的显著优势，不仅比资本主义制度更有效，还能为社会发展提供更加有利条件，使其不断增强活力。
三是促进公平正义。公平正义既是国家治理始终坚持的价值取向，又是中国特色社会主义制度的目标追求。进入新时代，我国社会主要矛盾已经发生变化，在不断满足人民群众对日益美好生活需要的过程中，促进社会公平正义无疑是全社会追求的最大公约数。在推进国家制度更好转化为治理效能的实践中，必须充分保障人民群众经济、政治、文化、社会等方面的权利和利益，才能真正体现国家制度的显著优势和促进社会公平正义。
四是全面依法治国。依法治国是国家治理现代化重要标志，既是党领导人民治理国家的基本方略，又是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。国家的发展只有在法治轨道上运行，才能不断释放活力和增强动力，才能运转有序、活而不乱。在推进国家制度更好转为治理效能中，依法治国起着保驾护航的重要作用。因此，我们在各类国家治理实践中，必须善于运用法治思维和法治方式，依法保障人民群众享有广泛的权利和诉求。
提升制度执行力 促进国家治理效能发挥
2020年01月07日 来源：辽宁日报 作者：任勇 葛诗怡
党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大部署、提出明确要求。实践充分证明，中国特色社会主义制度是具有强大生命力和巨大优越性的制度体系，要将制度优势更好转化为治理效能，则需要依靠国家治理能力主要是制度执行力发挥作用。在我国，制度执行力是指中国特色社会主义制度得到切实贯彻和严格履行的实际操作能力，国家治理效能意味着在国家事务处理等一系列活动中所达到的效果和实现预期目标的程度，两者紧密联系。国家治理效能主要通过国家治理能力体现，而国家治理能力的核心在于制度执行力。因此，中国特色社会主义制度执行力的高低直接影响国家治理效能的发挥，国家治理效能的发挥则关系到中国特色社会主义制度执行力的水平。要确保中国特色社会主义制度的优势在国家治理中得到充分展现，关键在于提升制度执行力。
一
中国特色社会主义制度是中国共产党领导全国人民，经过革命、建设和改革的探索实践，在经济、政治、文化、社会、生态文明等领域形成的一整套相互衔接、相互联系的制度体系。它是中国特色社会主义事业发展进步的根本制度保障，集中体现了中国特色社会主义的性质、特点和优势。
从历史角度看，中华民族之所以能够实现从站起来到富起来的历史飞跃，最根本的原因在于党领导人民建立中国特色社会主义制度。我国从一穷二白发展至世界第二大经济体，从封闭半封闭发展至全方位开放，人民生活从贫困发展至总体小康，科技教育从极端落后发展至世界先进水平……这些巨变都体现出中国特色社会主义制度的强大生命力。
从现实角度看，中华民族之所以能够迎来从富起来到强起来的伟大飞跃，最根本的原因在于党领导人民完善和发展中国特色社会主义制度。如今，我国的综合国力和国际地位正在实现历史性飞跃，推动构建人类命运共同体正在被越来越多的国家认同与支持，人民生活正在向全面小康目标稳步迈进……这些历史性成就背后的密码，正是十九届四中全会系统总结的制度成果，以及集中概括的我国国家制度和国家治理体系的13个显著优势。
二
当今世界正面临百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。十九届四中全会为我们进一步完善和发展中国特色社会主义制度指明了更加清晰的路线和更加明确的方向。下一步，需要我们在提升制度执行力上下功夫，把制度优势更好转化为治理效能。
如果没有强大的制度执行力，就会使制度执行中的政策目标和效果与制度设计的初衷发生偏离，治理绩效大打折扣，再好的制度也难以发挥作用，只会使得制度流于形式、成为摆设、失去效力。制度的生命力在于执行，执行的关键在于执行力。制度执行力的高低关系到制度优越性的发挥，关系到国家治理效能的实现。可见，提升制度执行力是实现国家治理现代化的关键因素和重要突破口。
从制度建设来看，新中国成立70多年来特别是改革开放40多年来，我国在各个领域都已形成比较完备的制度，但在制度执行过程中曾出现过政策变通、政策空转、政策滞阻等现象，制度执行力还有待提高。以垃圾分类为例，2017年我国就建立了《生活垃圾分类制度实施方案》，要求在全国46个城市先行实施生活垃圾强制分类，但不分或乱扔垃圾问题依然存在，其根本原因在于制度没有被有效执行。2019年1月31日，上海市第十五届人民代表大会通过《上海市生活垃圾管理条例》。同年7月1日，上海市全面实施“史上最严”垃圾分类，加大制度执行力度，乱扔垃圾现象得到有效缓解，居民生活环境得到改善。从这个层面来看，要推进国家治理现代化，就需要从不同方面聚焦制度执行力，提升制度执行力。
三
未来要提升制度执行力，以此促进国家治理效能的发挥。首先，领导干部要带头执行制度，维护制度权威。领导干部尤其是高级干部作为“关键少数”，在党和国家事业发展中具有特殊重要地位，要以身作则、率先垂范，发挥先锋模范作用。某些地区部门的制度执行不到位，很大程度上就是由于这些地区部门的领导干部没有起到带头作用。因此，领导干部应通过自身实际行动为广大党员干部树立标杆、作出示范、当好表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。
其次，在实现国家治理现代化中不断充实和完善制度的内涵。完善制度设计是关键。制度设计是否科学，一定程度上决定了制度执行的有效性。中国特色社会主义的内涵随着中国改革开放实践的发展而不断丰富和完善。中国特色社会主义制度的强大生命力和巨大优越性正体现为其与时俱进、不断创新发展。因此，中国特色社会主义制度的执行是随着制度不断充实而变化、与时俱进、动态调整的过程，并需要在国家治理实践中逐步完善。
最后，加强对制度执行的监督和考核。健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。严格的监督是确保制度不折不扣贯彻执行的关键。要明确制度执行的考核指标并开展定期考核，切实查处违反制度的行为，对具体行为人追究责任。制度面前人人平等，没有任何人有任何特权，也不允许任何人凌驾于制度之上。一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。只有严肃责任追究，强化监督检查，才能真正提高制度执行力。
（作者单位：分别为华东政法大学，华东政法大学）
坚定制度自信 增强制度自觉
2020年01月10日 来源：旗帜 作者：张来明
党的十九届四中全会，是以习近平同志为核心的党中央面向“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期、面对国际国内形势深刻复杂变化而召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入回答了在我国国家制度和国家治理体系上“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，集中了全党智慧，反映了人民意愿，是一篇马克思主义的纲领性文献，也是一篇马克思主义的政治宣言书。学习领会全会精神，关键是要坚定中国特色社会主义制度自信，增强中国特色社会主义制度自觉，进而在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上取得更大成效。
坚定中国特色社会主义制度自信
坚定中国特色社会主义制度自信，是制定党的十九届四中全会《决定》的一个重要意图，也是党的十九届四中全会《决定》提出的一项明确要求。《决定》在最后一部分明确提出，要“加强制度自信宣传教育，引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，坚定制度自信。”为什么要提出这一要求？就是因为坚定中国特色社会主义制度自信对党和国家事业发展具有决定性意义。
道理很简单。试想一下，如果我们的党员和群众对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化没有自信，觉得它们不如别人的好，总是抱怨自己国家这也不行、那也不行，怎么能够做到同心同德、群策群力地建设我们的国家？怎么能够做到万众一心、众志成城地维护国家主权、安全、发展利益？怎么能够做到满怀信心、披荆斩棘地开创事业新局面？一个民族也好，一种文明也好，如果没有自信，就不能自立，也难以传承。
习近平总书记曾豪迈地讲道：“当今世界，要说哪个政党、哪个国家、哪个民族能够自信的话，那中国共产党、中华人民共和国、中华民族是最有理由自信的。有了‘自信人生二百年，会当水击三千里’的勇气，我们就能毫无畏惧面对一切困难和挑战，就能坚定不移开辟新天地、创造新奇迹。”就国家治理而言，无论与旧中国比较，还是与同时代别的国家相比，新中国在国家治理方面都是优等生，今天的中国有14亿人，治理起来，繁重性、艰巨性、复杂性是前所未有的、无与伦比的。
回顾1840年鸦片战争以来的中国历史，今天中国人的自信是空前增强了。这相当来之不易。我们中国人的制度自信是从哪里来的？第一个看法：我们的制度自信是中国共产党领导人民前赴后继用汗水、鲜血、生命换来的，是一步步、一点点攒下来的。苏维埃政权的民主作风，抗日根据地的动人画卷，解放区明朗的天，人民当家作主的国家政权的建立，抗美援朝的胜利凯歌，社会主义改造的崭新成就，“两弹一星”发射成功，香港、澳门的顺利回归，对亚洲金融危机、国际金融危机冲击的有效应对，经济总量攀升到世界第二，“一带一路”建设方兴未艾，全面建成小康社会目标的稳步实现，中国日益走近世界舞台中央……今天我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。中国人民的制度自信就是这么一步步、一点点积攒起来的。第二个看法：我们的制度自信是与中国特色社会主义制度强大的自我完善能力紧密相连的。一个国家的制度优越性，除了表现为特定时段的现实状况之良好，另一个重要表现就是制度本身自我完善和发展能力之强大。因为再好的国家制度、再好的国家治理体系，如果不与时俱进，就很难保持良好状态。中国特色社会主义制度具有强大的自我完善和发展能力，中国共产党具有很强的自我革命精神。在如此短的时间里建成强有力的国家制度体系和国家治理体系，完全可以称为世界奇迹。第三个看法：制度自信的底蕴是成功的实践。“四个自信”最终源于实践自信。实践证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是行得通、真管用、有效率的。而且，这是以人民为主体的伟大实践，人民群众是通过自己扎扎实实的努力不断增强自己的获得感、幸福感、安全感，成为了国家制度和国家治理的拥趸。
《决定》在系统总结实践经验的基础上，提炼出我国国家制度和国家治理体系所具有的13个方面显著优势。这13个方面的显著优势是由新中国国家制度建设和国家治理体系建设历程淬炼出来的制度精华，是党领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的有力保障，是“中国之治”的制度密码，也是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。我们对具有如此强大生命力和巨大优越性的中国特色社会主义制度不自信行吗？说得严重一点，我们如果不自信，那就真是对不起志士仁人、革命先烈、几代中国共产党人和中国人民包括我们自己的付出和努力了。
对我们这样一个历经磨难的民族来讲，人民的自信来之不易。更为重要的在于，人民的自信是中华民族自立于世界先进民族之林、实现伟大复兴所不可或缺的精神力量。一句话，“四个自信”不仅不能削弱，还要更加坚定。
增强中国特色社会主义制度自觉
制度自觉与制度自信是联系在一起的。没有制度自信，就谈不上制度自觉；没有制度自觉，也做不到制度自信。习近平总书记讲：“制度自信不是自视清高、自我满足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上，不断推进制度体系完善和发展。”这就是在讲坚持和完善中国特色社会主义制度的自觉性。
全会《决定》明确提出，要“教育引导广大干部群众认识到，中国特色社会主义制度和国家治理体系经过长期实践检验，来之不易，必须倍加珍惜；完善和发展我国国家制度和治理体系，必须坚持从国情出发、从实际出发，既把握长期形成的历史传承，又把握党和人民在我国国家制度建设和国家治理方面走过的道路、积累的经验、形成的原则，不能照抄照搬他国制度模式，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚定不移走中国特色社会主义道路。”这是坚定中国特色社会主义制度自信的内在要求，也是增强中国特色社会主义制度自觉的重大举措。面对当今世界百年未有之大变局，面对别人挑起的这个争端、那个争端，关键是把我们自己的事情办好。自己的事情，包括改革的事情、发展的事情、稳定的事情，也包括推进国家制度建设、完善国家治理的事情。办好自己的事情，要见物，更要见人，一是要更多更好地赢得人心，二是要更多更好地凝聚人才。这都需要推进国家制度建设、国家治理体系和治理能力建设，以其更好的成效激发全国人民的积极性、主动性、创造性，激发全社会的创造活力。
增强中国特色社会主义制度自觉要在以下几个方面下功夫：
一是要深化对国家制度建设和国家治理体系和治理能力建设极端重要性的认识，深刻认识到这个制度和治理体系是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近14亿人口大国进步和发展、确保拥有5000多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。
二是深化对我国国家制度和国家治理体系鲜明的中国特色、民族特色、时代特色的认识，深刻认识到完善国家制度和国家治理体系，根本途径是改革，也就是我们常讲的社会主义制度自我完善和发展。
三是深化对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求的认识，准确把握指导思想，确保国家制度建设和国家治理体系建设沿着正确方向前进；准确把握总体目标，以钉钉子精神锲而不舍地加以推进；准确把握制度执行力这个命门，把制度执行和监督贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的全过程，确保制度时时生威、处处有效；认真落实各项任务，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好地转化为国家治理效能。
（作者单位：国务院发展研究中心）
