2020年教研信息第2期
作者：jyxx编辑时间：2020-11-17 12:04浏览次数：
全面建成小康社会
决胜全面建成小康社会关键在党
全面建成小康社会的深刻意蕴
加快补上全面小康“三农”短板
探索建立健康扶贫长效机制
牢牢把握高质量发展这个根本
决胜全面建成小康社会关键在党
2020年04月30日 来源：辽宁日报 作者：齐卫平
党的领导为全面建成小康社会提供根本保证
新中国成立70多年的历史充分证明，我国取得的伟大成就离不开中国共产党的坚强领导。党的十八大以来，习近平总书记强调，坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大的制度优势。这个结论，从规律上揭示了中国共产党领导核心地位和核心作用的重大意义。
全面建成小康社会的目标是中国共产党提出来的，实现这个目标必须坚持党的领导。“夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，关键在党。”在党领导人民不懈奋斗的行动逻辑中，决胜全面小康关键在党，这是邓小平同志关于“办好中国的事情，关键在党”论断的现实演绎。以坚持党的领导落实好“在党”这个关键，实现全面建成小康社会目标就有成功获胜的保证。
全面建成小康社会，是党和人民的事业，事关全体中国人民的共同利益。从根本上说，实现这个奋斗目标不是追求共产党的执政业绩，而是为了体现并满足让人民生活得更加美好的执政诉求。这是决胜全面小康关键在党的道理所在。全面建成小康社会取决于全体中国人民齐心合力，坚持党的领导是凝聚党心民心的关键，全面建成小康社会必须通过党的领导实现全党全国人民团结一致的共同奋斗。
夺取全面建成小康社会的胜利，必须靠党的领导来把握正确方向。改革开放之初，邓小平同志在赋予小康社会以现代化的涵义时就明确指出，中国的现代化前面有“社会主义”的限定词。这就决定了全面建成小康社会必须坚持党的领导。习近平总书记曾形象地说，“我国发展航船要抵达全面小康社会的彼岸”，需要“中国共产党为这艘巨轮掌好舵”。他还指出，全面建成小康社会必须“提高党把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力，为发展航船定好向、掌好舵”。中国人民需要和期待建成的全面小康社会，没有党的有力领导，就会搁浅抛锚，甚至偏离正确的航向。
全面小康社会能不能如期建成，检验党的领导是不是有力。习近平总书记指出：“党面临的‘赶考’远未结束。我们党要带领人民实现全面建成小康社会的奋斗目标，不断坚持和发展中国特色社会主义，就是这场考试的继续。”中国共产党在近百年实践中，领导人民为夺取全国政权而奋斗的考试已经以满分而结束，领导人民为建设社会主义而奋斗的考试还在过程中。全面建成小康社会是我们党长期执政考试中的一道大题目，只有以党的领导为决胜全面小康提供根本保证，才能交上“赶考”的出色答卷。
决胜全面建成小康社会的新时代创新实践
改革开放后，“小康社会”概念就日益深入人心，成为中国人民憧憬现代化的期待。20世纪末，经过全党全国人民的努力，我们完成了实现总体小康目标的任务。2002年党的十六大提出“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”的奋斗目标，并以全面小康社会愿景的初步描绘提出了具体要求和任务。时间一年年过去，党中央团结带领人民一步步前进，全面小康社会建设在不断取得成绩的积累中夯实了基础。
中国特色社会主义进入新时代，我国发展新的历史方位意味着党和国家事业走到新的建设阶段。十八大报告把“全面建设小康社会”修改为“全面建成小康社会”，这个提法的变化标志着奋战全面小康社会进入倒计时。2014年6月，习近平总书记发表重要讲话提出“中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段”。该年底，他发表重要讲话指出，“到2020年全面建成小康社会还有六年时间”，要抓紧落实各项任务。2015年10月，习近平总书记宣告，“现在，这个时跨本世纪头20年的奋斗历程到了需要一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻”，我们已经“进入全面建成小康社会决胜阶段”。“决定性阶段”“向终点线冲刺”“决胜阶段”这些提法，体现了以习近平同志为核心的党中央紧迫的时间感和强烈的责任心。
决胜全面小康的实践创新，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下深入推进。习近平总书记对全面建成小康社会作出一系列重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感的实践要求，丰富了全面小康的内涵。党中央确立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为全面建成小康社会树立了管全局、管根本、管长远的导向，提供了具有战略性、纲领性、引领性的思想和行动指南。习近平总书记指出，“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区”，“小康不小康，关键看老乡”，“全面小康，覆盖的人口要全面，是惠及全体人民的小康”，“全面建成小康社会突出的短板主要在民生领域”，“全面小康，覆盖的区域要全面，是城乡区域共同发展的小康”，“全面建成小康社会，强调的不仅是‘小康’，而且更重要的也是更难做到的是‘全面’。‘小康’讲的是发展水平，‘全面’讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性”，等等。这些重要论述为决胜全面小康的新时代创新实践提供了强大的思想武器。
党中央为决胜全面小康谋划发展战略，开创了新时代中国特色社会主义实践的新局面。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，党中央形成“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，把全面建成小康社会作为战略目标，以全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党作为战略举措，推动全面建成小康社会的实践创新发展。党中央提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，把中国特色社会主义制度优势转化为国家治理效能，在创造世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹中夯实全面建成小康社会的基础。党中央提出乡村振兴战略，把决战脱贫作为攻坚战役，以到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困为目标，采取了一系列精准扶贫的有力措施，促进全面建成小康社会的部署落到实处。党中央把生态文明建设提升为国家发展的重大战略，制定最严格的环境保护制度，推广河长制、湖长制，建设国家生态文明试验区，号召建设美丽中国、健康中国，倡导绿色低碳的生活理念，推动绿色生产方式发展，赋予全面建成小康社会以山更清、水更绿、天更蓝的高远意境。决胜全面小康的新时代创新实践取得的显著成就，使全体中国人民对实现第一个百年奋斗目标充满了期待、坚定了信心、增强了动力。
决胜全面建成小康社会党的使命更加艰巨
全面建成小康社会是一场只能赢不能输的硬仗，因为这是我们党对全体人民作出的庄严承诺，是立下的军令状。越到接近成功的时候，越要保持谨慎，冲刺决胜全面小康，全党全国人民必须加足马力，勇往直前。
事实上，全面建成小康社会决胜阶段始终处于空前严峻的形势之下，容不得我们有丝毫的懈怠。当代中国正经历着我国历史上最为广泛而深刻的社会变革，也正在进行着人类历史上最为宏大而独特的实践创新。当今世界正在经历百年未有之大变局，也正在发生着全球治理中最具现代性的文明再造。大发展大变革大调整的时代背景，一方面使我国具备过去难以想象的良好发展条件，另一方面也面临着许多前所未有的困难和挑战。尤其是这场突如其来的新冠肺炎疫情给决胜全面小康增加了极大的困难。党领导全国人民在应对这场重大危机中显示的决心和力量表明，严重的疫情阻挡不了决胜全面小康的前进步伐。
党中央在领导决胜全面小康的奋斗中，一直保持着强烈的忧患意识。习近平总书记反复强调，越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎，越是要有居安思危的忧患。面对复杂的国内外形势，肩负艰巨的使命，我们既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。习近平总书记指出，“只要国际国内不发生大的波折，经过努力，全面建成小康社会目标应该可以如期实现。但是，人无远虑，必有近忧”。扛不住风险，战胜不了挑战，奋斗目标就实现不了。我们党要领导人民夺取全面建成小康社会的伟大胜利，必须提高化解风险的能力，在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争中战胜一切艰难险阻。
对于我们党来说，实现全面建成小康社会目标的使命十分艰巨。中国特色社会主义取得的辉煌成就为中国人民带来享受美好生活的实实在在的利益，全面小康社会不是挂在墙上观赏的图画，而是可体验、能感受得到的现实。决胜全面小康，既要有国民生产总值、城乡居民人均收入水平、公共设施建设经费投入等数据的增长展示，又要有人民生活水平大幅提升的明显变化。习近平总书记强调，我们所要建成的全面小康社会是人民生活更加美好的社会，必须“使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验”。全面建成小康社会以人民满意为标准，决胜全面小康要以创造人民美好生活为目标，任务依然很繁重。
全面建成小康社会不是可以等到的，轻轻松松建不成全面小康社会，敲锣打鼓迎不来全面建成小康社会的胜利。必须把坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命落实到决胜全面小康的实际行动中去。全面建成小康社会切忌空谈，不可做任何形式主义的文章，不能有任何打折扣的敷衍。全体党员尤其是领导干部必须勇于担当、敢于作为，发扬钉钉子精神，撸起袖子加油干，一鼓作气向决胜全面小康的终点线冲刺，才能带领广大人民群众最终夺取全面建成小康社会的伟大胜利。
（作者单位：华东师范大学）
全面建成小康社会的深刻意蕴
2020年04月28日 来源：北京日报 作者：齐卫平
2020年是全面建成小康社会的收官之年，在党坚强有力的领导下，全党全国各族人民正在为取得最后的胜利而奋斗搏击。全面建成小康社会是党和人民事业发展的一桩盛事，认识实现这个目标深刻的战略意蕴，有助于我们更加自觉地坚持和发展中国特色社会主义，朝着更加美好的未来继续前进。
兑现让人民生活更加美好的承诺
建立一个小康社会是改革开放初邓小平同志向中国人民提出来的，这个目标经过努力奋斗在20世纪末如期实现，人民生活总体上达到小康水平。2002年党的十六大提出全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的奋斗目标，设定的实现时间为2020年。2012年党的十八大对实现小康社会目标作出了全新部署，把“全面建设”改为“全面建成”，这一字之差反映了全面小康社会从侧重建设过程向突出完成时态的战略提升。
2014年6月，习近平总书记发表重要讲话指出：“中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。”2015年10月，习近平总书记宣告：现在到了“需要一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻”，全面建成小康社会进入决胜阶段，2016年是“决胜阶段开局之年”。2019年12月31日，习近平总书记在新年贺词中说：“2020年是具有里程碑意义的一年。我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。”1月14日，习近平总书记同党外人士共迎新春，他在讲话中说：“我们要决胜全面建成小康社会”，“确保全面建成小康社会圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。”从决定性阶段到决胜阶段，再到收官之年，全面建成小康社会在倒计时状态中一步步地推进，在部署中一项项落实。
随着中国特色社会主义进入新时代，全面小康社会的内涵逐渐丰富，建设任务不断拓展，人民群众认知全面建成小康社会的图案越来越清晰，期待也越来越强烈。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把让人民生活得更加美好作为执政履职的责任担当，把使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感作为检验工作的根本标准，以新时代的话语凸显了中国共产党矢志不渝的奋斗目标，从而赋予全面小康社会以人民利益至上的价值取向。习近平总书记反复强调，全面建成小康社会“是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺”，“是我们对人民立下的军令状，必须全力以赴去实现”。全面建成小康社会不能变成空头支票，兑现承诺就是让人民的实际生活有更加美好的感受，全面建成小康社会就是让人民对美好生活有更加真实的体验。对中国共产党来说，全面建成小康社会目标的实现，意味着以兑现承诺来赢得强大的民心民力支持，使自己始终成为全国人民的主心骨。
显示共同富裕的社会主义本质
改革开放40多年来，中国特色社会主义事业取得了巨大的成就，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，全面小康社会建成在这样的基础之上，不仅国内人民憧憬，国际社会也很关注。
全面建成小康社会，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。邓小平同志使用“小康”这个概念来表述中国发展目标时，最初的定位是“三步走战略”中的步骤之一。中国特色社会主义全面推进到21世纪后，党中央明确提出“两个一百年”奋斗目标，把全面建设小康社会作为中国共产党成立100周年时必须完成的任务，从工作目标上明确了它的定位。中国特色社会主义进入新时代后，以习近平同志为核心的党中央形成“四个全面”战略布局，把全面建成小康社会的定位从工作目标上升为战略目标。历史发展逻辑表明，决胜全面小康是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的内在要求。
小康社会是一个中性的描述词语，但它与中国特色社会主义事业相联系，则具有表现社会主义本质的意义。习近平总书记指出：“‘小康’讲的是发展水平，‘全面’讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。”这个论述涵义十分深刻，它告诉我们，简单地从总量和速度上完成目标，不能代表全面建成小康社会取得了胜利，发展不平衡、不协调、不可持续，“小康”就不“全面”。社会主义的本质要求决定着全面建成小康社会必须体现共同富裕的根本原则。
众所周知，经济落后是我国社会主义建设的起始条件，长期以来改变“一穷二白”的面貌是我们党治国理政的诉求。改革开放历史抉择把中国人民引上了富裕之路，老百姓的“钱袋子”逐渐鼓起来，群众的日子过得越来越好。但14亿多人口以及城乡和区域发展不平衡等国情下，完全解决脱贫问题必然是一个较长的过程，尤其是一些偏僻农村、边缘地区扶贫帮困难度很大。决战脱贫攻坚成为决胜全面小康的硬仗，没有全面脱贫就没有全面小康。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确了目标任务：到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。这是为决胜全面小康部署的攻坚战役，党中央不断采取精准扶贫的重大举措，取得了显著成效。2012年至2018年，我国农村贫困人口减少8239万人，农村贫困发生率下降8.5个百分点，我国成为首个实现联合国减贫目标的发展中国家，对全球减贫贡献超过70%。国务院扶贫办的数据显示，2019年全国95％以上的贫困人口实现脱贫，90％以上的贫困县摘帽。我国脱贫攻坚的成就不仅使贫困群众生活水平大幅提高，贫困地区面貌明显改善，而且也为全球减贫事业作出了重要贡献。
我们党始终在开展扶贫帮困工作，新时代决战脱贫攻坚的重大意义表现为与全面建成小康社会的战略目标相挂钩。习近平总书记指出：“全面小康，覆盖的人口要全面，是惠及全体人民的小康”，“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众”，“全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队”，“绝不能让一个苏区老区掉队”，“不能丢了农村这一头”，“小康不小康，关键看老乡”。这一系列重要论述，鲜明表达了建成全面小康社会必须彰显中国14亿多人共同富裕的特征，决战脱贫攻坚旨在从社会主义本质层面上展示全面建成小康社会的战略意蕴。
筑牢中华民族冲刺伟大复兴目标的台阶
作为党领导人民砥砺前进的阶段性奋斗目标，全面建成小康社会是中华民族伟大复兴历史征程上的一个阶梯，它承前启后、继往开来，在实现伟大中国梦的实践中具有里程碑的意义。
实现中华民族伟大复兴的中国梦，是近代以来中华民族的夙愿。以实现国家富强、民族振兴、人民幸福为基本内涵的中国梦，凝结了一代代中国人前赴后继不懈奋斗的心血。在苦难深重、命运多舛的历史磨练中，中华民族从未放弃过对伟大梦想的向往和追求；在呕心沥血、自强不息的艰苦奋斗中，中国人民从未停止过实现伟大梦想的前进步伐。
1840年以降，中国人民为实现民族复兴而进行的奋斗伴随中国共产党的诞生而发生方向性的转折，百年进程谱写的历史篇章记录了党领导人民一步步接近中国梦伟大目标实现的足迹。建立中华人民共和国标志着实现中华民族伟大复兴迈向新纪元，改革开放历史抉择标志着实现中华民族伟大复兴找到新道路，新时代中国特色社会主义创新实践标志着实现中华民族伟大复兴进入新方位。中华民族在党的领导下迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，中国人民在奋斗中赢得了一个又一个伟大胜利。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在取得全方位的、开创性的成就，推进深层次的、根本性的变革中，开创了实现中华民族伟大复兴中国梦的新局面。
中国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的整个历史实践，以一些重要时间节点串出了一条清晰的发展路线图。鸦片战争后用了100多年的时间实现了民族独立和国家统一的目标。新中国成立后用了近30年的时间实现了在社会主义制度下改变国家一穷二白落后面貌的目标。改革开放后用了20多年的时间实现了建成总体小康社会的目标。进入新世纪后用20年的时间努力实现建成全面小康社会的目标。中国共产党以建党百年的时间节点对接全面建成小康社会的战略目标，标志着实现中华民族伟大复兴的历程将开启向圆伟大中国梦冲刺的历史时刻。
决胜全面小康是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的当务之急。习近平总书记指出：“全面建成小康社会，是我们现阶段战略目标，也是实现中华民族伟大复兴中国梦关键一步”，“到二〇二〇年实现这个目标，我们国家的发展水平就会迈上一个大台阶”，“这个目标实现之时，中国经济总量将达到近十七万亿美元，人民生活水平将明显提高。”这不仅是对中国社会美丽憧憬的描绘，更是对中华民族实现伟大复兴目标信心的提振。全面建成小康社会目标的实现，必将筑牢中华民族冲刺伟大复兴目标的台阶。在迎来决胜全面小康圆满收官之际，中国人民不仅越来越坚信我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标，而且越来越明确我们在全面建成小康社会后将如何向第二个百年目标冲刺，将怎样沿着中国特色社会主义道路去实现中华民族伟大复兴中国梦。
历史总是眷顾坚持不懈的奋斗者，胜利总是青睐永不放弃的实践者。中国人民心怀民族伟大复兴的夙愿已经持续了180年，漫长的奋斗历程既经历了曲折，又充满着希望。党和人民深深地懂得，轻轻松松实现不了奋斗目标，敲锣打鼓换不来中国梦的实现，一张蓝图干到底，就要不断谱写中华民族实现伟大复兴的历史新篇章。决胜全面小康、决战脱贫攻坚的硬仗只有华山一条路，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。
（作者单位：华东师范大学）
加快补上全面小康“三农”短板
2020年03月12日 来源：经济日报 作者：涂圣伟
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。完成两大目标任务，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上。《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》近日发布。这是21世纪以来第17个指导“三农”工作的中央一号文件，充分体现了党中央对“三农”工作的高度重视。文件提出，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，持续抓好农业稳产保供和农民增收，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。这为加快补上全面小康“三农”短板指明了方向和路径。
一
“三农”向好，全局主动。高质量打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，很大程度上取决于“三农”的稳定发展。
“三农”稳，经济高质量发展和社会稳定就有保障。农业是我国经济社会发展的“压舱石”和“稳定器”。经济形势越复杂，越要稳住农业。当前我国经济面临较大下行压力，国内外风险挑战明显上升，只要农业稳定发展，粮食等重要农产品供给保障充足，经济社会发展就有基础支撑，我们应对国际复杂环境和风险挑战就有了底气。
“三农”进，全面建成小康社会的成色就会更足。“三农”发展有没有成效，一个重要的判断标准就在于农业基础地位是否打牢打实，百姓“米袋子”“菜篮子”是否供应充足，农民能不能依靠农业获得更多更稳定的收入。农民增收直接关系到小康成色，特别是目前全国还有近300万农村贫困人口没有脱贫，其中多数主要依靠农业生产获取收入，已经脱贫人口的收入中，农业经营收入也是十分重要的一块。只有守好保障粮食、生猪等重要农产品有效供给底线，才能确保小康之年农民增收势头不减弱、趋势不逆转，为全面建成小康社会增活力、添成色。
二
近年来，我国农业供给侧结构性改革取得积极成效，农业现代化步伐不断加快，但也存在一些不容忽视的突出短板。
一是发展基础短板。尽管我国农业综合生产能力不断提升，但基础并不稳固，特别是农业基础设施还有很多历史欠账，农业环境问题突出，水资源供需矛盾加剧，保障重要农产品稳定供给存在隐忧，“靠天吃饭”局面尚未根本改变。
二是供给结构短板。突出表现为农产品供给结构对需求变化的适应性不强，供求出现结构性错位，导致阶段性供过于求和供给不足并存，农产品“买难”与“卖难”并存。
三是生产效率短板。我国农业粗放生产方式尚未得到根本转变，农业生产效率与发达国家存在较大差距，亦远低于二三产业。一方面，农业要素配置效率不高。缺资金、缺人才问题突出，要素活力不足，劳动力、资本、技术等要素良性循环格局尚未形成。另一方面，农业生产组织效率不高。我国2亿多农业经营户，户均耕地面积只有7亩多，经营主体能力不强，农业机械使用不经济，规模效应不明显。此外，市场效率不高，仓储物流、产地批发市场等设施不健全，物流经营成本高，市场竞争规范性不足。
三
全面建成小康社会，“三农”是最大的短板所在，也是最大的潜力所在。加快补上基础、结构和效率短板，我国“三农”发展还有很大空间。这需要我们坚持不懈，抓好已有强农惠农政策的落地生根，同时还要持续发力，在重点领域和关键环节力争取得更大突破。
一是加快将小农户引入农业高质量发展道路。我国“大国小农”的基本国情和农情，决定了小农户家庭经营在很长一个时期内仍将是我国农业的基本经营方式。农业现代化能不能加快推进，粮食等重要农产品供给能不能有效保障，小农户家庭经营十分关键。要保护好小农户利益，正确处理好发展适度规模经营和扶持小农户的关系，特别是要通过完善新型农业经营主体与小农户的利益联结机制，让小农户在参与产业链的过程中得到合理收益、实现充分发展。
二是营造农业高质量发展的良好市场环境。价格机制是市场机制的核心。创新价格机制亦是推进供给侧结构性改革的关键环节。优化资源要素配置，增加有效供给，根本上取决于优质优价的市场机制。当前我国优质农产品供给存在缺口，既与生产能力跟不上有关，也有农产品市场环境不优的原因。由于农产品价格形成机制不健全，缺乏公平竞争的良性市场环境，进入市场的农产品品质良莠不齐，优质农产品不比大路货收益更高，优质不优价、达标不见效，导致农业经营主体缺乏提供优质产品和服务的积极性。增加优质农产品供给，解决供求结构性失衡问题，需要强化市场导向，健全农产品市场体系，规范市场秩序，加快形成农产品优质优价市场机制。
三是着力形成乡村“人地钱技”汇聚的良性循环。生产要素自由流动和优化配置，是实现农业农村现代化的基础。推动农业高质量发展，不仅要加快破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局，更为关键的是要形成要素良性循环，提高农业要素配置效率。其中，人地关系又是关键。如何让进城群体能安心落户、安心发展，如何让返乡群体、工商资本等入乡创新创业，要在农村“三块地”改革（即农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革）上有更大突破，构建起基于城乡人口流动的土地权益匹配机制，增强要素流动协同性，提高农业生产效率，形成良性循环。
总之，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会，做好“三农”工作意义重大。我们既要把当务之急的事解决好，集中力量打赢脱贫攻坚战，又要着眼长远发展，抓好“三农”领域的基础性工作，补齐短板，从而让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。
（作者单位：中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所）
探索建立健康扶贫长效机制
2020年04月29日 来源：经济日报 作者：郭玉辉 龚凌
2020年是脱贫攻坚战最后一年，收官之年遭遇新冠肺炎疫情影响，给打赢脱贫攻坚战带来新的挑战。在全面建成小康社会征途中，因病致贫、因病返贫是部分贫困群众和低收入群体脱贫致富的“绊脚石”和“拦路虎”。习近平总书记前不久在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话中指出，“采取有效措施，将疫情的影响降到最低”“统筹推进疫情防控和脱贫攻坚”。针对打赢脱贫攻坚战面临的困难挑战，我们要在统筹推进疫情防控和脱贫攻坚中抓好健康扶贫各项任务，探索建立健康扶贫长效机制。具体而言，可以围绕加快完善落实健康扶贫政策、补齐贫困地区医疗服务短板、提高医疗保障水平、建立因病致贫监测预警系统、发挥中医药特色优势等方面发力，重点抓好关键环节。
加快完善落实健康扶贫政策。党的十八大以来，党中央将健康扶贫作为精准扶贫的重要内容，提出明确要求。有关部门相继出台了《关于实施健康扶贫工程的指导意见》《健康扶贫工程“三个一批”行动计划》《贫困地区健康促进三年攻坚行动方案》。贫困地区要聚焦贫困人口“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”，强化责任狠抓落实，提升基本医疗卫生服务能力，搞好政策配套衔接，确保健康扶贫政策落实落地落细。同时，要确保贫困群众稳定脱贫，健康扶贫工作还应进一步健全统一规范的医疗救助制度，适当扩大健康扶贫政策的覆盖面。比如，将因病支出型相对贫困群体纳入救助体系。因病支出型相对贫困群体是低收入群体之一，他们在遭受重大疾病风险时往往因个人自付医疗费用过高而陷入贫困之中。因此，建议尽早明确因病支出型相对贫困家庭的认定标准、待遇给付、退出机制，并对其实施动态管理，做到在开展救助的同时又不浪费资源。此外，还可将健康扶贫与乡村振兴战略有机衔接，与县域综合医改、健康中国行动融合推进，持续推进传染病及地方病综合防控，完善农村基本公共卫生健康服务，提升贫困地区的妇幼健康水平，建立健康危险因素防控机制，从源头上预防因病致贫、因病返贫。
补齐贫困地区医疗服务短板。贫困地区医疗服务“补短板”，需要做好建立健康扶贫人才支撑体系、加强乡村卫生室标准化建设等方面的工作。一是要强化人才培养。进一步改善人才结构，增加贫困地区医疗卫生人才数量。可以充分发挥医学类高校、科研院所人才智力优势，采取继续教育、进修等途径改变贫困地区医疗卫生人才存在的学历低、职称低、医疗技术水平低等现象，提升其职业技能水平；委托医学类高校定向培养贫困地区急需的医疗卫生技术人才；创新用人方式，通过“乡聘村用”等方式缓解贫困地区乡村普遍存在的乡村卫生室人才短缺现象。二是要加强乡村卫生室标准化建设。调研中发现，有的地方尚未建成村卫生室，群众就医不便；有些已经建有卫生室的行政村也存在面积不达标、医疗基本设备缺乏等问题，既无法为贫困人口提供基本医疗服务，也无法开展远程医疗服务。因此，各级健康扶贫部门应加大投入力度，补建村卫生室并统一村卫生室房屋建设、诊疗制度、设备配置、人员配备等标准，实现贫困地区基本医疗服务标准化。三是要在贫困地区村卫生室开通医保支付系统。医保支付是保障群众获得优质医药服务、提高基金使用效率的关键机制，要实施更有效率的医保支付，方便农村贫困人口就医，增加农村医疗资源的可及性。同时，有关部门应探索建立适合农村卫生室实际的医保监管模式，为其健康运行保驾护航。
进一步提高医疗保障水平。为实现健康扶贫的目标，必须通过提升医疗保障水平，提高医疗服务能力，加强公共卫生服务等措施，确保贫困群众健康有人管、患病有人治、治病能报销、大病有救助。现有的健康扶贫内容和功能还较为单一，主要是为贫困户提供医疗费用补偿，通过尽量减少贫困户医疗支出的方式来消除其因病致贫的经济根源。在此基础上，还可以考虑拓展扩大医疗保障服务的内容，更好地提供精准化、精细化服务，为贫困地区扶贫救助对象提供包括护理服务、康复训练等在内的综合性保障服务。
建立因病致贫监测预警系统。目前，健康医疗大数据已经在临床研发、诊断治疗、健康生活等诸多方面得到广泛的应用，成为保障人民全方位、全周期健康的重要手段。应进一步挖掘健康医疗大数据资源，将有关部门的诊疗大数据、参保大数据、救助大数据、扶贫大数据、收入纳税大数据等进行整合，设立相应的预警线，开发出适合贫困地区情况的因病致贫预警系统，为贫困群众撑起健康保护伞，降低居民的健康脆弱性，从而消除因病致贫的隐患。
充分发挥中医药的特色优势。在减轻贫困群众医疗负担方面，中医药诊断方式简单、治疗用药比较方便、治疗费用较为廉价等优势明显，这对于贫困群众摆脱贫困能够起到直接的作用。另外，贫困地区更应树立大卫生、大健康的观念，从以治病为中心转变为以健康为中心，强化健康服务。在疾病预防方面，可以通过体质辨识、膏方调理等多种手段方法对贫困群众进行健康干预，减少其疾病的发生。而且，通过普及中医养生保健知识，在乡村普及推广太极拳等中医养生运动，转变生活方式，也能保护贫困群众的健康。
总之，因病致贫、因病返贫是导致农村人口贫困的主要原因之一。在统筹推进疫情防控和脱贫攻坚中探索建立健康扶贫长效机制，是实现贫困地区困难群众可持续脱贫的重要保障。需要强调的是，与其他扶贫机制不同，健康扶贫是一项长期性、复杂性、系统性工程，应建立完善科学合理的考核评价体系，以保障健康扶贫的最终效果。
（作者单位：福建省中国特色社会主义理论体系研究中心）
牢牢把握高质量发展这个根本
2020年04月27日 来源：经济日报 作者：唐小平
2019年4月，习近平总书记视察重庆时强调，要从长期大势认识当前形势，抓住用好战略机遇，着力稳住经济基本面、培育新的增长点，不断提升发展质量和效益，推动高质量发展之路越走越宽广。习近平总书记的重要指示，为我们做好工作指明了方向、提供了遵循。2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，作出“推动成渝地区双城经济圈建设”的重大决策部署，为成渝地区发展带来新机遇。
当前，受新冠肺炎疫情影响，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多，我国经济发展面临的困难加大。也要看到，我国拥有完整的工业体系、巨大的内需市场、充足的政策空间和显著的制度优势，支撑我国经济高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。我们要增强信心，牢牢把握高质量发展这个根本要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，优化空间布局、完善基础设施、壮大优势产业、拓展开放平台，大力发展智慧城市、数字乡村、工业互联网，奋力建设成渝地区双城经济圈高质量发展先行区、国际大都市后花园，打造高质量发展的重要增长极。
把准高质量发展主攻方向
建设成渝地区双城经济圈高质量发展先行区，就要夯实制造业这个基础。推动制造业高质量发展，是增强经济质量优势和竞争力的关键举措。
加快构建现代产业体系，把制造业高质量发展放到更加突出的位置，大力实施大数据引领战略，推动传统产业和新兴产业协同发展，不断做大经济总量、提升发展质量。
推动传统产业改造升级，聚焦“高”和“新”两篇文章，全面建设数字花园高新区，加速形成电子信息、装备制造、新能源新材料、大健康等特色优势产业集群。推动先进制造业与现代服务业深度融合，形成高能级、高层次、高度化产业结构，促进产业链、价值链向中高端迈进。
加快培育战略新兴产业，加快推进数据中心、物联网、高速铁路等新型基础设施建设，积极推动交通枢纽经济、“智能+”产业发展。大力发展“5G+工业互联网”，扩大智能化应用，促进数字经济与实体经济深度融合，加快建设“智造重镇”“智慧名城”，形成新的经济增长点。
构建高质量发展创新生态
习近平总书记强调，调结构转方式、加快新旧动能转换，根本上要靠创新。
创新是引领高质量发展的第一动力，创新能否茁壮成长，关键在于是否有良好的创新生态环境。建设成渝地区双城经济圈高质量发展先行区，必须坚持把创新作为推动高质量发展的动力源泉，加快实施创新驱动战略，为高质量发展打造新引擎。
构建协同创新体系，主动对接国家、省市创新平台，强化政策机制“等高对接”，创新科技管理体制机制，大力建设实验实训基地、技术孵化中心，提质科创中心，打造创新联动区域，激发创造活力和创新潜能。
打造创新人才高地，树立“人才是第一资源”理念，健全完善集聚人才、发挥人才作用的体制机制，让各类人才的创新智慧竞相迸发。重庆市铜梁区始终把招才引智作为推动发展的关键举措，持续用好用活“龙乡人才政策十条”，创建重庆英才大会·海归论坛永久举办地，建好“人才公园”，打造“英才小镇”，不断营造近悦远来的最优人才环境。
推进创新成果转化，发挥企业创新主体作用，加强与知名高校、科研院所合作，共建研发中心，以项目为纽带开展重大科技联合攻关，加强产学研用一体，推动更多科技成果落地变现，形成现实生产力。
提升高质量发展营商环境
习近平总书记强调，要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难。
营商环境是企业生存发展的土壤，是关系城市竞争力的关键。建设成渝地区双城经济圈高质量发展先行区，要把打造卓越营商环境作为提升区域竞争力的破题之举，把改革作为优化营商环境的最大动力，坚持“没有最好、只有更好”，以卓越营商环境推动高质量发展。
构建便捷高效的政务服务体系，持续深化行政审批流程再造集成创新，全面推行“一窗通办、一网通联”，让数据多跑路，让企业和群众少跑路、不跑路。重庆市铜梁区在建好用好市民服务和营商环境促进中心、高新区企业服务中心、“大数据+营商环境”社会治理创新中心基础上，探索推行企业开办“零材料、零费用、零见面、零跑路”审批，建设重庆首个企业开办“无费区”，取得良好效果。
健全助企发展的问题解决机制，针对企业融资难、用工难、降本难等问题，务实搭建政银企“铁三角”，积极融通创业、再就业、灵活就业等渠道，开设企业服务“绿色通道”，坚定落实减税降费各项政策措施，清理规范涉企收费，让企业放下包袱、轻装上阵。
营造公平公正的法治保障环境，建立健全信用评价、涉企检查和行政处罚报备、企业法治服务等制度，成立营商环境观察员队伍，加强事前、事中、事后监管，打破“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等隐性壁垒，促进市场公平竞争，充分释放企业创造力、竞争力。
推动城乡融合高质量发展
城乡融合是高质量发展的最高境界，其重点在于乡村振兴、城市提升和要素融合。建设成渝地区双城经济圈高质量发展先行区，要求我们要立足全域融合、全面发展，聚力打破城乡二元边界，实现城市有乡村更美好、乡村让城市更向往。
内外兼修，建设大美乡村，着眼补短板、抓基本，加快补齐农村路、水、电、讯四个短板，抓实农村集体经济、人居环境整治、基层组织建设、乡村治理“四个基本”，夯实乡村振兴基础，增强城乡发展协调性。围绕“建设一条绿道、发展一片产业、富裕一方百姓”目标，打造富有特色的“绿道经济”，推动农文商旅融合发展，实现农业强、农村美、农民富。
道法自然，打造田园城市，坚持以人为本，稳步推进老旧城区有机更新，下足“绣花”功夫推动城市智管、细管、众管，建设智慧城市。秉持“山头不推、稻田不填”理念，尊重山形水势，顺应自然肌理，在产城景融合发展上深度发力，打造推窗见田、推窗见绿，柔软温润、便捷舒适的生态田园城市。
畅通血脉，做好融合文章，探索建立城乡融合发展体制机制，推动城乡规划、基础设施、公共服务等一张图、一盘棋，鼓励资本、人才、技术下乡，盘活农村土地、房屋等闲置资产，建好扶贫车间、乡村振兴车间，提供多元化金融服务，促进城乡产业融合、要素融合、公共服务融合，让城市和乡村各美其美、美美与共。
（作者单位：重庆市铜梁区委）
