2020年教研信息第5期
作者：jyxx编辑时间：2020-12-08 12:08浏览次数：
主 题
“十四五”规划
学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，做好“十四五”规划编制和发展改革工作
以新发展格局谋划“十四五”新目标新任务
“十四五”时期深化经济体制改革的重点领域
“十四五”时期我国经济发展的重点任务
实体经济是“十四五”经济发展根基
学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想
做好“十四五”规划编制和发展改革工作
2020年09月17日 来源：人民日报 作者：何立峰
党的十八大以来，习近平总书记以马克思主义政治家、思想家的深刻洞察力、敏锐判断力、理论创造力，提出了一系列具有开创性意义的新理念新思想新战略，推动改革开放和社会主义现代化建设实现历史性变革、取得历史性成就，在实践中形成和不断丰富发展了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，为做好发展改革工作提供了根本遵循。
一、充分认识习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重大时代意义
习近平新时代中国特色社会主义经济思想具有广阔时代背景、长期实践基础和深厚理论渊源，是在中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生新转化、经济发展进入新常态、改革开放步入新阶段、世界经历百年未有之大变局的历史条件下形成的，蕴含着坚定的理想信念、鲜明的人民立场、强烈的时代气息、宏大的全球视野，是立足国情、放眼世界、引领未来的指导思想。我们要深入学习、全面领会其重大意义和原创性贡献，进一步统一思想、统一意志、统一行动。
习近平新时代中国特色社会主义经济思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平新时代中国特色社会主义经济思想深刻总结了我国经济发展的成功实践和宝贵经验，系统回答了新时代中国特色社会主义经济建设的时代背景、根本立场、政治保障、制度基础、主题主线、发展理念、实现路径、内外关系和工作方法等一系列重大问题。作出中国特色社会主义进入新时代的重大论断，紧扣社会主要矛盾转化，提出我国经济发展进入新常态、转向高质量发展阶段，明确了中国经济该怎么看；坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻新发展理念，明确了中国经济该怎么办；坚持推进供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，明确了中国经济该怎么干。
习近平新时代中国特色社会主义经济思想是马克思主义政治经济学在当代中国、21世纪世界的最新理论成果。习近平新时代中国特色社会主义经济思想是马克思主义政治经济学与中国具体实际相结合的又一次理论飞跃，创造性地回答了马克思主义经典作家未曾涉足、前辈先人未曾预见、西方经济理论无法解决的一系列重大理论和实践问题。继承和发扬了新中国成立以来我们党探索社会主义经济建设形成的思想精华，进一步深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。提出构建人类命运共同体，发出共建“一带一路”倡议，为破解世界经济发展难题、引领全球化朝着正确方向发展，贡献了中国智慧和中国方案。
习近平新时代中国特色社会主义经济思想是指引我国经济高质量发展、建设社会主义现代化强国的科学行动指南。面对严峻复杂的国内外形势，在习近平新时代中国特色社会主义经济思想的引领下，我们成功克服和战胜了一个又一个困难挑战，创造了世所罕见的经济发展奇迹。习近平新时代中国特色社会主义经济思想是对我国经济发展实践的深刻理论总结，是新时代中国共产党人的经济思想旗帜，为全党全国上下做好经济工作指明了正确的奋斗方向。这一思想擘画了到21世纪中叶建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图，发出了实现中华民族伟大复兴中国梦的最强音。
习近平新时代中国特色社会主义经济思想是科学应对重大风险挑战、有效解决重大困难问题的强大思想武器。习近平新时代中国特色社会主义经济思想强调坚持党对经济工作的集中统一领导，加强党领导经济工作的制度化建设，确保中国经济始终沿着正确方向发展。始终坚持立足大局遵循经济社会发展规律，精准把握我国经济发展阶段性特征，坚持以改革开放促稳定促发展，不断破除制约社会生产力发展的各种束缚和障碍。始终强调要一以贯之增强忧患意识，辩证看待危与机，牢牢把握工作主动权，科学有效防范和化解重大风险挑战。
二、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想是做好发展改革工作的根本遵循
习近平新时代中国特色社会主义经济思想是新中国经济理论建设中具有划时代意义的重大成果，具有鲜明的科学性、时代性、先进性和实践性。发展改革部门必须认真学习，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求。
必须旗帜鲜明讲政治，坚持和加强党的集中统一领导，这是做好发展改革工作的根本政治保证。习近平总书记指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。做好发展改革工作，必须强化思想引领，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义经济思想上下苦功夫。必须坚持制度优势，发挥党总揽全局、把握方向、凝聚力量的作用，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。必须突出组织保障，注重正风肃纪，打造坚强战斗堡垒和高素质专业化干部队伍。
必须坚持以人民为中心的发展思想，增强人民群众获得感幸福感安全感，这是做好发展改革工作的根本出发点和落脚点。习近平总书记指出，人民是党执政的最大底气，也是党执政最深厚的根基。做好发展改革工作，必须紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面不断取得新进展。必须坚持尽力而为量力而行的原则，秉承共建共治共享的理念，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
必须坚定不移贯彻新发展理念，加快推动经济高质量发展，这是做好发展改革工作的根本理念先导。习近平总书记指出，发展理念是发展行动的先导。做好发展改革工作，必须紧紧围绕发展新阶段新特征确定主攻方向，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须遵循社会主义建设规律，聚焦阶段性重大战略目标，细化工作任务和政策举措，步步为营、久久为功。
必须坚持稳中求进工作总基调，持续加强和改善宏观调控，这是做好发展改革工作的中心任务。习近平总书记指出，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则。做好发展改革工作，必须正确处理好经济发展中稳和进的关系，谋划“稳”的大局，释放“进”的动力，保持经济平稳健康可持续发展。必须发挥好国家发展规划的战略导向作用，把握好宏观调控的方向、时机、力度和节奏，打好政策“组合拳”，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。
必须适应把握引领经济发展新常态，不断深化供给侧结构性改革，这是做好发展改革工作的主线。习近平总书记指出，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。做好发展改革工作，必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，分析大趋势，研究大战略，协调大政策，推进大项目。必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持深化供给侧结构性改革，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
必须正确处理好政府和市场关系，全面深化经济体制改革，这是做好发展改革工作的重点要求。习近平总书记强调，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。做好发展改革工作，必须使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，在经济体制关键性基础性重大改革上突破创新。必须在更大范围更深层次推进混合所有制改革，深化收入分配制度改革，加快建设高标准市场体系，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。
必须统筹国内国际两个大局，扎实办好自己的事，这是做好发展改革工作的重要着力点。习近平总书记指出，保持定力，增强信心，集中精力办好自己的事情，是我们应对各种风险挑战的关键。做好发展改革工作，必须坚持以我为主，加快转变经济发展方式、调整经济发展结构、提高发展质量和效益。必须以畅通国民经济循环为主，扭住扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费首先立足、依托国内市场，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。必须坚定不移扩大对外开放，积极参与多双边合作，以高水平开放推动高质量发展。
必须坚持正确的工作策略和方法，突出目标导向问题导向结果导向，这是做好发展改革工作的重要方法论。习近平总书记指出，推动经济持续健康发展，不仅要有正确思想和政策，而且要有正确工作策略和方法。做好发展改革工作，必须加强顶层设计和摸着石头过河相结合，既要科学谋划，精准契合国家战略布局，又要勇于探索，形成新经验、深化新认识、贡献新方案。必须强化评估督导抓落实，有效打通宏观政策制定到微观工作落实的梗阻，推动形成上下一盘棋、劲往一处使的工作合力。
三、坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想指导做好“十四五”规划编制和发展改革工作
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。编制实施好“十四五”规划，意义重大而深远。发展改革部门将以高度的政治责任感和历史使命感，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义经济思想，切实做好“十四五”规划编制和发展改革各项工作。
持续强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想作为一项重大政治任务来抓，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要全面系统学，坚持读原著、学原文、悟原理，增强学思践悟、贯彻落实的思想自觉、政治自觉、行动自觉。要深入思考学，深刻理解其核心要义、精神实质和丰富内涵，做到知其然又知其所以然。要联系实际学，自觉用习近平新时代中国特色社会主义经济思想武装头脑、指导实践、推动工作。
科学编制“十四五”规划。坚持开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，努力编制一部符合人民意愿、富有时代特征、开启现代化建设新局面的五年规划。要深入研判发展环境，准确研判发展机遇，透彻分析困难挑战。要认真谋划总体发展思路，科学制定目标指标，提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务。要精准谋划重大任务，围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，研究推出一批重大政策；围绕增强发展内生动力、激发市场活力，研究推出一批重大举措；围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大项目，为在全面建设社会主义现代化国家的新征程中开好局、起好步。
凝心聚力做好发展改革工作。坚持加强党对发展改革工作的全面领导，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，强化跟踪督促，确保落实到位。要立足实现第一个百年奋斗目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快已出台和已部署的政策落地见效，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。要着眼实现第二个百年奋斗目标，大力推进重点改革任务，坚定不移扩大对外开放，落实落细区域城乡重大战略，促进形成强大国内市场，做到应对短期挑战和化解长期矛盾相结合，着力保持经济平稳健康可持续发展。
（作者单位：全国政协、国家发展和改革委员会）
以新发展格局谋划“十四五”新目标新任务
2020年10月21日 来源：河南日报 作者：黄锟
2020年5月14日，习近平总书记在中央政治局常务委员会会议上提出构建国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略部署，并在全国政协十三届三次会议联组会、经济社会领域专家座谈会、中央全面深化改革委员会第十五次会议、深圳经济特区建立40周年庆祝大会多次强调其论述。这一战略部署深刻揭示了全球经济低迷期我国有效应对疫情冲击的基本途径，以及未来较长时期我国经济高质量发展的战略选择，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革，也是“十四五”新发展阶段应对新形势、新使命的战略谋划和战略布局。
新发展格局是主动应对新发展阶段的战略决策
“十四五”时期，我国将开启社会主义现代化强国建设的新发展阶段，国内外发展形势将发生重大变化。从国际大局看，当前世界正面临百年未有之大变局，世界不稳定不确定因素增加，世界大变局加速演变。当前，世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩，国际金融市场动荡、交往受限，经济全球化遭遇逆流，一些国家保护主义和单边主义盛行，民粹主义、种族主义等思潮活跃，社会骚乱此起彼伏，地缘政治风险上升，许多国际公约、国际准则失效，国际秩序处在关键路口；中美博弈加剧，中美关系遭遇严峻考验，两国间的贸易、科技、金融等领域的博弈更加激烈，“去中国化”、科技“脱钩”等极端情况出现的风险增加；两种制度、两种道路的博弈持续深化，越来越多的国家开始认同中国的发展道路，两种道路、两种制度的较量逐渐让位于西方发达国家与广大发展中国家和新兴经济体两种发展模式的竞争。
从国内大局看，当前是近代170多年来实现中华民族伟大复兴的历史进程进入到最为接近实现这一目标的历史阶段，也是我国经济社会深度转型的关键期，经济社会发展面临较大压力。首先，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“十四五”时期，我国在全面建成小康社会基础上，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。其次，内部风险集聚，转型压力加大。城乡之间、行业之间及其内部收入差距较大，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，金融风险、地方债务风险、消费乏力、就业压力等各类风险凸显，人口政策、对外开放、教育、医疗、国企等方面的改革难度不容小觑。
面对“十四五”新发展阶段新目标、新使命，我们要胸怀、统筹“两个大局”，更加重视国内国际循环的内在关联性和根本一致性，更加重视国内国际双循环的平衡和协调，把国内国际双循环统筹起来，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进、彼此支撑、融合发展的新发展格局，以新发展格局培育新形势下我国经济发展新优势，开创社会主义现代化强国建设新局面。
推动形成国内循环高质量发展新格局
“十四五”时期，充分发挥超大规模市场优势和深度挖掘内需潜力，不断提高贯彻新发展理念能力和水平，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快构建以内需体系、市场体系、产业体系为主体框架的国内循环体系，推动形成国内循环高质量发展新格局。一是扭住国内循环体系的战略基点。以扩大内需为战略基点，更加重视国内需求和国内市场对国民经济的支撑作用，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。二是夯实国内循环体系的体制基础。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除深层次体制机制障碍，在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面的改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，以深化改革激发新发展活力。三是畅通国内循环体系的基本环节。着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，加快形成生产高效、分配公平、流通顺畅、消费强劲的生产关系，充分释放产业创造力、分配推动力、流通保障力、消费拉动力，畅通产业链和产业循环、价值链和价值循环、供应链和市场循环。四是优化国内循环体系的空间布局。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区等开放高地、发展高地为重点，布局战略性新兴产业和未来产业，加强区域、城乡等不同级次产业链接融合，形成世界级产业集群和循环。五是筑牢国内循环体系的产业根基。积极调整国内外产业链布局，形成以国内产业链为基础、努力向国外中高端产业链延伸、以内为主、内外兼顾的国内国外产业链新布局。实施产业基础再造和产业链提升工程，积极构建以我国为中心的产业供应链生产组织网络，平衡好制造业产业链外迁和向中西部地区转移的关系，着力提高产业配套发展能力，全面提升我国在重要链条和关键环节的控制力和影响力，增强产业链的稳定性和竞争力。充分发挥我国的制度优势，加强集体攻关，强化创新能力和保障能力，逐步实现在关键环节、关键领域、关键产品逐步实现进口替代。
加快构建国际循环高水平开放型经济新体系
新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。“十四五”时期，不管国内国际形势发生多大变化，我们决不能被逆风和回头浪所阻，坚定不移扩大对外开放，积极应对国际经济格局变化和挑战，秉持开放合作共赢的发展理念，增强国内国际经济联动效应，加快构建以新型国际产业体系、新型国际贸易体系、新型国际货币体系、新型国际标准体系、新型国际治理体系为主要支柱的国际循环高水平开放型经济新体系，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。一是合力营造全球化的有利环境。始终站在历史正确的一边，坚决反对保守主义、孤立主义和逆全球化思潮，引导促进全球化朝着有利的方向发展，切实维系我国加入世贸组织后形成的价值链产业链体系。二是营造更具国际竞争力的营商环境。推进新一轮高水平对外开放，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，进一步推进简政放权改革和负面清单制度，吸引先进国际资源来华投资发展。三是构建对外开放新格局。坚持互利共赢的开放理念，以“一带一路”为重点，依托开发区、自由贸易试验区、自贸港，促进商品、资金、技术、人员更大范围流通，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。四是加快推动区域经济合作。以抗疫互动合作为契机，以产业链调整为抓手，以加强同东北亚、东南亚的区域合作及推进RCEP、中日韩自由贸易试验区作为区域经济一体化的重点，形成合理分工、有竞争力的区域一体化布局。五是积极参与全球经济治理。努力开创中国特色大国外交新局面，坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序，推动国际货币基金组织、世界银行、世贸组织等治理机制改革，推动金砖国家、上合组织等机制在全球治理中发挥更大作用，增加新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权，积极参与全球经济治理体系改革，推动完善更加公平合理的国际经济治理体系，引领国际规则体系向更公平合理的方向转变，拓展国际循环的发展空间，按照互利共赢、公平竞争的原则对接世界经济循环体系。
(作者单位：中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院)
“十四五”时期深化经济体制改革的重点领域
2020年08月31日 来源：中国经济形势报告网 作者：冯俏彬
党的十九大报告指出，“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”。这就指明了“十四五”期间继续全面深化改革的重点与主线。
完善产权制度，平等保护公私财产
现代产权制度是社会主义市场经济体制的基石。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是我国改革中一项未竟的任务。当前我国经济社会发展中出现的一些矛盾和问题，都直接或间接地涉及到产权问题。“十四五”期间应着力解决好这一问题。
一是要对公私财产给予同等的法律地位，并在司法实践中一视同仁地保护。首先，按照“平等保护”的基本原则调整完善有关的法律制度，清理、废止按照所有制不同类型制定的市场主体法律和行政法规。加大对合法取得的私有财产的司法保护力度，切实加强对民营企业的司法保护。
二是要重点加强知识产权保护。在创新日益成为引领发展第一动力的今天，完善的知识产权制度尤为重要，不仅要严格依法保护，还要在有效激励上实现突破，充分发挥知识产权对科技创新和成果转化的长期激励作用。
三是建立我国“专利盒”制度。专利盒是国际上用于鼓励企业开展研发和创新活动的一项政策工具，在促进专利成果向市场和产业转化方面具有独特作用。结合当前的形势，我国可着手建立自己的“专利盒”制度，先将拥有与产业链基础能力高度相关的专利纳入盒子，与专利相关的收入按一定比例减征收企业所得税。
啃下要素市场化改革“硬骨头”
我国市场体系建设已取得了长足进步，但与商品和服务的高度市场化相比，要素市场建设相对滞后，已成为经济社会发展的主要障碍。“十四五”期间，应在市场化改革的总体导向下，深入推进要素市场化改革，步步为营，久久为功，力争啃下这一改革的“硬骨头”。
一是深化劳动力市场改革，夯实人口基础。人力资本是经济增长最基本的因素。随着我国人口红利的逐渐消失和老龄化社会压力的逼近，“十四五”期间，应在“放开两孩”后继续优化调整我国人口政策，改革孕期、哺乳期休假制度，加快发展学前教育，降低年轻人养育小孩的社会成本。要努力释放现在人口潜力，通过推迟退休年龄、加快完善社会保障制度改革、加快农村转移人口市民化步伐，以真正形成城乡一体化、全国统一的劳动力市场。
二是深入推进农村土地制度改革，建设城乡统一的建设用地市场。土地制度是国家的基础性制度，关系到国计民生方面重大利益格局的优化，需要长远谋划、审慎把握、持续推进。“十四五”期间，可将土地制度改革的重点集中在农村集体经营性用地入市方面。农民承包地和宅基地等的流转机制、城乡结合部征地、拆迁、补偿等方面，积极总结一些地方政府行之有效的探索，并在一定范围内推广。加快建设城乡统一的建设用地市场。坚持农村土地集体所有权，严格用途管制和用地规划管理，完善农村集体经营性建设用地权能，实现与城市建设用地同等入市、同权同价。
三是深化金融改革，促进供给主体多元化。金融是现代经济的核心，资金是市场经济运行的血液。针对我国金融体系长期存在的结构性失衡、金融产品的多样化严重不足和金融风险因素频发、中小民营企业长期融资难、融资贵等问题，“十四五”期间应加快金融供给侧结构性改革，加快发展一批民营银行、网商银行、村镇银行、社区银行，使金融供给主体能尽快多元化。对解决小企业融资难问题有独特作用的互联网金融，要边规范、边发展。要重点发展多层次资本市场，进一步扩大直接融资的比例。要研究新形势下货币政策的方向与重点，努力服务于实体经济。要加快数字货币的应用推广，掌握金融主动权。
四是深化科技制度改革，切实解决科技与经济“两张皮”的问题。创新对于今日之中国，其重要性无论怎么强调都不过分。“十四五”期间，应牢牢抓住科技成果市场化、产业化这个“牛鼻子”，疏通科技成果转化的“肠梗阻”。在高端“买不来的技术”特定领域要靠原始、自主创新艰难前行，在中高端则依靠全面开放和“拿来主义”，将“引进、消化吸收再创新”与“集成创新”相结合，最终建成“创新型国家”。要进一步改革我国科技管理的人、财、物体制，加大对基础研究的持续投入与支持，完善科研经费管理制度，优化科技成果的产权界定，提高科技成果的转化率。
创新国企改革的理论与实践
国有企业改革是我国经济体制改革中最重要的部分。从某种意义上讲，甚至是继续推进全面改革的风向标。党的十九大报告明确指出，要推动国有资本做强做优做大，深化国有企业改革，发展混合所有制，培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。“十四五”期间，国企改革可围绕以下几个方面展开：
一是创新市场经济体制下的国企产权理论，重新阐释“国有”之“有”（主要指所有权）的具体内涵，从理论上厘清“国有”“国营”“国管”的区分，为国企所有权、法人财产权、经营权、用益权、处置权等多权分离奠定理论基础。
二是引入所有制中性原则，政府在审批、要素取得等方面平等对待国有企业和民营企业、外资企业，通过增强市场化激励与约束的办法，切实解决国有企业预算软约束的问题。
三是适当收缩国有资产的战略布局，逐渐将国有资产集中在与国计民生、经济社会高度相关的公共产品与公共服务领域。
四是加快推进国资监管机构的职能转变，真正实现从管人、管事、管资产向“管资本”转变，为此要完善出资人监督的权力和责任清单，探索将部分出资人的权力授予试点企业，同时依法落实企业的法人财产权和经营自主权。
五是加快改组组建国有资本投资运营公司，要推动国有资本投资运营公司的组织构架、管控模式的改革，进一步打造市场化运作的专业平台，在国有经济战略性重组和布局结构的优化当中发挥更大的作用。
六是积极推进混合所有制和股权多样化改革，以混促改，加快转换企业经营机制，完善公司治理。
七是完善市场化选人用人的激励约束机制，建立职业经理人制度，要积极探索建立与市场接轨的经理层的激励制度、差异化的薪酬体系。
增进财政可持续性
财政是国家治理的基础和重要支柱。《深化财税体制改革总体方案》已经描绘出了现代财政制度的蓝图，且经过近几年的努力，现在已接近完成。“十四五”期间，财政改革的重点是攻下剩余最难、最复杂的部分，重构中央与地方财政体制。另外，随着财政收入放缓，“十四五”期间财政可持续性更值得关注。为此，要大力调整财政收支结构，增进我国财政安全。
一是完成所有领域的中央与地方事权划分，形成稳定且有约束性的事权划分清单。要重新划分中央与地方收入，加快构建稳定可靠的地方收入体系。要进一步完善转移支付体系，提高一般转移支付制度的制度化、法治化程度，进一步融合管理专项转移支付。
二是调整财政支出结构。重点是收缩财政经济性支出，增加科技、教育、民生等方面的支出，形成对于基础研究、基础教育、基本公共服务方面的稳定投入机制。
三是整理政府收入的“钱袋子”，提高财政部门的综合统筹能力。一方面要协整税费之间、税种之间的关系，进一步提高税收占政府收入的比重。另一方面要大幅度收窄行政性收费的范围，行政性收费应仅限于行政部门在履行其应尽职责时，出于抑制过度使用公共资源目的而收取的成本性费用，如办理证照、许可、实施罚没、监管、诉讼，以及涉外管理等。除此之外的收费，要视情况取消、转出。要进一步改革政府性基金，将其中具有“准税收”和“租”性质的政府性基金调入一般公共预算，提高财政综合统筹能力。其他属于“使用者付费”的政府性基金，应纳入政府价格管制范围。要扩大国有资本经营预算的范围与深度。要提高国有资本收益上缴公共财政比例到30%。要尽快研究四本预算的协调问题，提高财政部门对于政府收入的统筹能力。
（作者单位：国务院发展研究中心宏观经济研究部）
“十四五”时期我国经济发展的重点任务
2020年11月4日 来源：学习时报 作者：张占斌
党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），深入分析了我国发展面临的国际国内形势，展望了2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，明确提出了“十四五”时期我国经济发展的重点任务，提出了新形势下经济什么样的发展、如何发展这个重大问题。
形成强大国内市场，构建新发展格局
近年来，内需对经济增长的贡献率总体走高，2019年达到89%，其中最终消费对经济增长的贡献率为57.8%，连续六年成为经济增长的第一引擎，“稳定器”和“压舱石”作用更加凸显。随着我国进入新发展阶段以及外部环境的变化，无论是从可持续发展来看，还是从大国发展优势来看，还是从实现经济高质量发展的目标来看，进一步扩大内需特别是有效促进消费，推动经济供需循环畅通，促进形成强大国内市场成为必然选择和关键举措。《建议》明确提出，坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。在“十四五”时期经济发展要把握好这一原则，把培育完整内需体系作为重点。构建新发展格局，首要的是把扩大内需搞好。需要注意的是，形成强大国内市场，构建新发展格局，强调的是国内国际双循环。国内循环也是建立在国内统一大市场基础上的循环，不是各自为战、各自为政，搞省内循环、市内循环、县内循环。
加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级
经过改革开放40多年的快速发展，我国综合国力和国家地位显著提升，但当前离现代化国家目标仍有差距，具体表现为“大而不强”“全而不优”等。现代产业体系是现代化经济体系的基础和核心。习近平总书记多次强调指出，要加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。《建议》明确提出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。实体经济是强国之本。我国从低收入国家变成中等收入国家，成为世界第二大经济体，靠的是实体经济，今后要跨越高收入国家门槛也必须依靠实体经济。建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业。推动经济体系优化升级，关键在于科技创新对实体经济发展的支撑，在于促进技术创新与产业发展的良性互动，在于激发企业家精神和工匠精神。
全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制
党的十八大以来，全面深化改革从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，一路蹄疾步稳、勇毅前行，为构建新发展格局夯实了制度优势和坚实改革基础。总体看，我国市场体系尚不完善，市场准入与退出渠道还不畅通，市场竞争还不充分，市场竞争无序现象时有发生，部分领域价格尚未理顺，生产要素市场发展相对滞后，要素流动仍受到多方面限制。“十四五”时期，构建高水平社会主义市场经济体制，还是需要全面深化改革，需要推动更深层次改革。《建议》明确提出，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。这是对构建高水平社会主义市场经济体制全面的部署。当前，要进一步完善产权制度，深化要素市场配套改革，对更好发挥政府作用进行探索。
优先发展农业农村，全面推进乡村振兴
农业是国民经济的基础，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是开启社会主义现代化建设新征程的重大任务。“十三五”时期，农民收入显著提高，农民生活不断改善，农村面貌焕然一新，这是党中央高度重视“三农”发展的结果。党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，各地围绕这一要求，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。《建议》明确提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。把优先发展农业农村，全面推进乡村振兴列入“十四五”国民经济规划中，可见党和国家一如既往对农村工作的高度重视。当前我们要补齐农业经济发展全局中薄弱环节的短板，不断帮助农民增加收入，缩小城乡居民的收入差距，把化解影响国民经济持续快速协调健康发展的制约因素作为工作重点。
优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化
区域协调发展是经济现代化进程中的重大问题，特别是对于幅员辽阔的中国，解决可能产生的区域发展不平衡的矛盾和问题，对于实现长期可持续发展具有重大战略意义。实施新型城镇化战略以来，在提高户籍人口城镇化率、改善城市基础设施和公共服务以及推动城市群发展等方面都取得了积极进展。但在看到新型城镇化取得的成绩的同时，新型城镇化还面临着城镇化效率不高、城镇化包容性不强、城镇化可持续性不足等方面问题。《建议》明确提出，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。实施区域协调发展战略，要进一步增强西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略与京津冀协同发展、长江经济带建设、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护等重大国家发展战略的协同性。坚持以人民为中心的发展思想，大力推进新型城镇化，走中国特色新型城镇化道路。
推动绿色发展，促进人与自然和谐共生
党的十九大报告强调坚持人与自然和谐共生，并从推进绿色发展等方面提出了建设美丽中国的重点任务。绿色发展就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题，强调人与自然的生命共同体关系。绿色发展，不是不要发展，而是要与自然相和谐的发展。《建议》明确提出，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。绿色转型是一项复杂的系统工程和长期任务，涉及经济、社会、科技进步和体制机制等方面，需要付出长期艰苦不懈的努力。我们要深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。
实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面
习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上特别强调对外开放是基本国策，我们要全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势。这为“十四五”时期乃至今后一个时期我国对外开放指明了方向，为实现国际合作与竞争新优势提供了根本遵循。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。综合来看，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。以开放促改革、促发展，是我国社会主义现代化建设不断取得新成就的重要经验。《建议》明确提出，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。我们要全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革。要加快形成新发展格局、推动高质量发展，主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放的基本国策，更加积极有为地推进高水平对外开放，发展更高层次的开放型经济。
（作者单位：中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部）
实体经济是“十四五”经济发展根基
2020年11月18日 来源：学习时报 作者：蒲实
实体兴则经济兴，实体强则经济强。
党的十九届五中全会提出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。“坚持把发展经济着力点放在实体经济上”的重要表述是以习近平同志为核心的党中央基于两个大局的全局性重大战略判断作出的，进一步明确了“十四五”时期振兴实体经济对全面建设社会主义现代化国家的重大战略意义。
党的十八大以来，习近平总书记在多个场合指出，“不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基”“高度重视实体经济健康发展，增强实体经济赢利能力”，强调实体经济是立国之本，也是财富之源，不仅能增加有效供给，更是扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的必由之路。我们只有牢牢夯实了实体经济这个根基，才能推动“十四五”时期经济社会高质量发展。
坚持创新驱动推动实体经济转型升级。创新是实体经济高质量发展的引擎，是实体经济结构调整优化和转变发展方式的原动力。党的十九届五中全会指出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，进一步明确了要以创新为引领，围绕质量变革、效率变革和动力变革，让实体经济成为创新的主战场。要促进资金、人才、技术等创新要素向企业集聚，全面提高创新供给能力，加快产品、品牌、产业组织和商业模式创新，提升产业整体素质和企业竞争力。要加快产业在技术产品、产业组织、产业结构等方面的调整和创新，提高自主产业链供应，推动优势产业的聚集和推广。要汇聚全球创新要素与资源，推动我国先进制造业成为全球价值链上的领军者，走出一条开放式发展提升实体经济的道路。
坚持传统产业转型升级与战略性新兴产业培育并举。深刻把握实体经济发展面临的“时”与“势”、“危”与“机”，坚持以做实做强做优实体经济为主攻方向，两手抓、两手硬。一手抓传统产业转型升级。要以供给侧结构性改革为主线，以智能制造为主攻方向，实施产业基础再造和产业链提升工程，通过技术改造和创新，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，拓展产业发展的新空间，使之在新技术背景下焕发出全新活力。一手抓新兴产业发展壮大。要抓住产业数字化、数字产业化机遇，加快5G网络、数据中心、物联网、卫星互联网等新型基础设施建设，加快推进数字经济、智能创造、生命健康、新材料等战略性新兴产业发展，形成更多新的增长点、增长极，打造未来发展新优势。
坚持优化制度设计营造实体经济良好发展环境。健全完善的制度体系是实体经济健康有序发展的重要保障。党的十九届五中全会指出，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，明确了“十四五”时期要进一步健全适应实体经济高质量发展的更加成熟定型的制度体系。要按照市场供求规律的要求有效配置各种生产要素，不断增强实体经济企业的市场自主决策和自我发展能力。要全力构建市场化、法治化、国际化的营商环境，以改革激发市场活力、以法治规范市场行为。要加快财税、金融、科研制度改革，推动劳动力、资本、技术等要素跨区域自由流动和优化配置。
纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。我国经济是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来。面对百年未有之大变局，稳住了实体经济，就稳住了中国经济发展的根基，就有了应对各种风险挑战的底气，就一定能在“十四五”时期推动我国经济由量大转向质强，扎扎实实实现2035年远景目标。
（作者单位：中共中央党校（国家行政学院）《学习时报》社）
