2020年教研信息第6期

作者：jyxx编辑时间：2020-12-08 12:11浏览次数：

  
 
主    题
党的十九届五中全会
 
新奇迹 新坐标 新征程
以推动高质量发展为主题
为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步
贯彻落实党的十九届五中全会部署 提高基层治理水平
坚定文化自信  建设文化强国
 
 

 
新奇迹 新坐标 新征程
——“两个一百年”历史交汇点上党的十九届五中全会
2020年11月20日  来源：求知  作者：蔡恩泽
 
党的十九届五中全会满载全党全国人民的期望落下帷幕，给即将完美收官的“十三五”打上一个令人信服的感叹号；确定了历史交汇点的新坐标，昭示中国社会经济建设步入一个新发展阶段；描绘了“十四五”和未来十五年的新征程，号召全党全国为建设社会主义现代化强国、进而实现中华民族伟大复兴努力奋斗。
一、新奇迹彰显新发展
回首“十三五”时期，我们以新发展理念为引领，以高质量发展为导向，促进我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶。一系列数字亮丽抢眼，预计2020年国内生产总值突破一百万亿元，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫，粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上……这5年，有力有序化解发展不平衡不充分的矛盾问题，沉着冷静应对外部挑战明显上升的复杂局面，坚决果断抗击新冠肺炎疫情的严重冲击，创造了震惊世界的新奇迹。
新奇迹来自新发展理念引领。回顾2015年，全年经济增长7%，这是20多年来经济增速的最低值。此前，中国经济增速已持续几年放缓。以习近平同志为核心的党中央审时度势，以问题为向导，求解中国经济中高速发展之路，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指针，引领经济转型升级，坚持高质量发展，开辟了中国社会经济发展新境界。
新发展理念崇尚创新，将传统经济植入创新基因，使其勃发出强大的内生动力，变幻出五光十色的新业态、新模式；新发展理念注重协调，中国社会散布着数不清的发展元素，用集成思维将其协调聚集起来，使草根和明星、平民和富豪、个人创业者和国企大佬同台竞技，同奔中国梦；新发展理念倡导绿色，放眼中华大地，到处绿意婆娑，绿色已经浸透在了中国经济发展的“骨子里”；新发展理念厚植开放，中国经济秉承开放的理念，敞开胸怀，引进外资，寻求合作共赢，在全球疫情肆虐下，中国仍举办进博会，表明了中国扩大开放的胸怀和诚意；新发展理念推进共享，决胜全面建成小康社会，全民共享改革开放成果，增强改革开放的获得感和幸福感。
二、新坐标确立新起点
站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，习近平总书记以高屋建瓴之势，阐明了今日中国的新坐标：“‘十三五’规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方”。
新坐标是一个承前启后、继往开来的时间节点。一头接续第一个百年目标的辉煌业绩，决胜全面建设小康社会将彪炳史册；一头开启第二个百年目标的恢弘篇章，接续新时代的辉煌。
新坐标树立起新的里程碑。五年规划是度量中国步伐的醒目路碑，新的里程碑在引导9000万党员的大党、14亿人口的大国从这里意气风发、昂首阔步再出发。新坐标上有不忘初心、牢记使命的担当，有承前启后、顺势而为的谋划。不停息、不止步、不懈怠，砥砺向前，努力进取。新坐标是新起点。凡是过往，皆成序章。社会要不断进步，历史要不断刷新，时代要不断前行。新坐标标注新高度。新高度表现在格局上更高，“十四五”规划将满足人民群众对美好生活更高的追求。值得关注的是，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）设置专章对统筹发展和安全作出战略部署，在以往规划建议中是罕见的。中华民族伟大复兴可期可见，但“爬坡向上”的难度在增加。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。这就要求我们身处新坐标处，要有更高的目标追求，更顽强的攀登精神。
三、新征程激发新奋斗
党的十九届五中全会通过的《建议》，坚持立足国内和全球视野相统筹、问题导向和目标导向相统一、中长期目标和短期目标相贯通、全面规划和突出重点相协调，做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接，明确“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主要目标以及2035年远景目标，突出新发展理念的引领作用，提出一批具有标志性的重大战略，实施富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大举措，统筹谋划好重要领域的接续改革，必将为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。这是审时度势的新方案、新指南、新蓝图，也是乘势而上的新征程。
迈步新征程，我们要增强机遇意识和风险意识。百年未有之大变局，既是机遇，又有风险。我们要抓住机遇，乘势而上，谋划“十四五”规划，绘制未来十五年蓝图，同时努力构筑“防火墙”，防范风险，化解风险，努力建设平安中国。
迈步新征程，我们要立足社会主义初级阶段基本国情，求真务实。我们虽是大国，但还是发展中国家。制定“十四五”规划，要把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，立足我国基本国情和发展阶段，坚持发展第一要务，突出保持经济运行在合理区间、推动高质量发展，突出以人民为中心的发展思想，突出以改革创新破解发展难题，实事求是、遵循规律，着眼长远、统筹兼顾。
迈步新征程，我们要保持战略定力，办好自己的事。当下中国发展面临着中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，能否在实践中把两个大局统筹好，关键看我们能否保持战略定力。要坚定战略定力，修炼内功，谋得更好的经济社会发展空间，党的十九届五中全会提出办好自己的事。在当前国内国际环境下，中国以新发展理念为指导做好自己的事是关键。
迈步新征程，我们要认识和把握发展规律，准确识变、科学应变、主动求变。全面建设社会主义现代化国家是前无古人的事，有未知和不确定因素等待我们去探索、发现。中国特色社会主义是在不断总结经验、探索规律中开辟和前进的。认识和把握发展规律，才能因势而动。
迈步新征程，我们要发扬斗争精神，树立底线思维。新征程中势必有各种矛盾交织在一起，旧问题尚未完全解决，新问题又扑面而来。以斗争精神坚持底线思维既是优良传统的时代传承，又是直面现实问题的必然选择。要以鲜明的斗争立场坚持底线思维，以恰当的斗争策略坚持底线思维，以丰富的斗争经验坚持底线思维。
（作者单位：晶苏传媒）
 
以推动高质量发展为主题
2020年11月17日  来源：人民日报  作者：王昌林
 
习近平总书记围绕为什么要推动高质量发展、什么是高质量发展、怎样推动高质量发展等问题发表一系列重要讲话，为我们深刻认识高质量发展的科学内涵、核心要义和基本要求提供了根本遵循。“十四五”时期，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推动高质量发展。
党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。
深刻认识高质量发展的科学内涵和基本要求
党的十八大以来，习近平总书记作出我国经济发展进入新常态的重大判断，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。党的十九大明确我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。习近平总书记围绕为什么要推动高质量发展、什么是高质量发展、怎样推动高质量发展等问题发表一系列重要讲话，为我们深刻认识高质量发展的科学内涵、核心要义和基本要求提供了根本遵循。
深刻认识推动高质量发展的必要性和紧迫性。习近平总书记指出，推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。进入高质量发展阶段，我国需求条件、要素条件和潜在增长率发生重要变化，如果不顾客观实际追求高速增长，势必带来较大风险隐患。进入新时代，我国社会主要矛盾发生转化，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。只有大力提高发展质量，才能解决好我国社会主要矛盾，以更加平衡更加充分的发展满足人民美好生活需要，实现“两个一百年”奋斗目标。经济发展规律表明，一个国家进入工业化中后期，只有实现发展方式从规模速度型转向质量效益型，推动高质量发展，才能顺利完成工业化、实现现代化。当前，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大变局加速演进，我国发展的外部环境日趋复杂。防范化解各类风险隐患，积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事，提高发展质量，提高国际竞争力，增强国家综合实力和抵御风险能力，有效维护国家安全，实现经济行稳致远、社会和谐安定。
深刻认识高质量发展的科学内涵和基本要求。习近平总书记指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展”。推动高质量发展，要坚持发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力；牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，不断改善供给结构，提高经济发展质量和效益；加快现代化经济体系建设，推动农业、制造业、服务业高质量发展，加强基础设施建设，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局；充分发挥国内超大规模市场优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升产业链供应链现代化水平；坚持对内开放和对外开放相结合，以更高水平开放促进更高质量发展；努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板，以共建共治共享拓展社会发展新局面。在党的十九届五中全会上，习近平总书记强调：“经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。”“十四五”乃至今后更长时期，以推动高质量发展为主题要体现在国家发展的各领域和全过程。
“十三五”时期我国高质量发展取得显著进展
“十三五”时期，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，我国经济加快从速度规模型向质量效益型转变，在城镇化和区域协调发展、高质量发展体制机制建设等方面取得显著进展，为我国发展培育了新动力、拓展了新空间，有力推动我国发展朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的方向前进。
经济增长保持在合理区间。2016—2019年经济年均增长6.5%以上，保持中高速增长。2019年国内生产总值（GDP）接近100万亿元，人均GDP突破1万美元，经济规模和实力迈上新台阶。农业生产保持稳定，工业、服务业实现较快增长，物质基础更加雄厚，生产力水平进一步提升。消费的基础性作用、投资的关键性作用有效发挥。
经济发展质量和效益不断提高。经济增长主要依靠国内市场和内需拉动，2016—2019年最终消费支出对经济增长的贡献率超过60%。供给侧结构性改革取得显著成效，产业结构升级趋势更加明显，高技术制造业、装备工业快速发展，分享经济、平台经济、数字经济等领域新产品、新业态、新模式不断涌现。农业供给结构不断优化，农村一二三产业加快融合发展。2019年，服务业对经济增长的贡献率为59.4%。经济增长更多依靠创新和效率驱动，全员劳动生产率持续提高，2019年日均新设企业2万户，5G商用加速推出，在信息、生物、航空航天、深海探测等领域取得一批重大技术突破，人工智能、大数据等新兴产业茁壮成长，全球创新指数排名提升至第十四位。
生态环境明显改善。污染防治攻坚战取得新的重大成就，2019年337个地级及以上城市空气质量平均优良天数比例为82%，地表水质量达到或好于Ⅲ类比例为74.9%，提前完成“十三五”规划目标。生态文明建设稳步推进，森林覆盖率达到22.96%。据有关国际机构统计，全球从2000年到2017年新增的绿化面积中约有1/4来自中国，中国贡献占比居全球首位，成为全球增加森林资源最多的国家。
人民生活水平显著提高。决战脱贫攻坚取得决定性成就，5575万农村贫困人口实现脱贫，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题将历史性地得到解决。公共服务惠及全体居民，九年义务教育全面普及，高等教育进入普及化阶段，建成世界上规模最大的社会保障体系。就业和居民收入较快增长，2016—2019年城镇新增就业累计达5378万人，2019年全国居民人均可支配收入达30733元、比2015年增长39.9%，形成了超过4亿人的世界上规模最大的中等收入群体。
在新发展阶段扎实推动高质量发展
“十四五”时期，我国将进入新发展阶段。为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提高发展质量和效益。
加快建设科技强国。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。以创新为第一动力推进产业结构升级、重塑经济发展新优势，不断创造新的需求、拓展新的就业空间，明显提高劳动生产率、增加人民收入，着力破解资源环境约束、实现绿色发展，有效保障国家安全。
加快发展现代产业体系。把经济发展着力点放到实体经济上，提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设，加快建设交通强国，推进能源革命，加快数字化发展，提高经济质量效益和核心竞争力。
优先发展农业农村。我国作为人口大国和农业大国，农业农村农民问题始终是关系国计民生的根本性问题，解决好“三农”问题始终是全党工作重中之重。必须优先发展农业农村，坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。
推进区域协调发展和新型城镇化。以构建彰显优势、协调联动的现代化城乡区域发展体系为目标，优化国土空间结构，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。
着力推动绿色发展。“十四五”时期，我国生态环境质量持续改善压力依然很大，美丽中国建设任重道远。必须保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型。
推进全面深化改革和高水平开放。适应新发展阶段要求，切实推进政府职能转变、国资国企、科技、教育、金融、财税、收入分配等重大改革攻坚部署落地实施。建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核办法等。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革，促进国际合作，实现互利共赢。
改善人民生活品质。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力提高人民收入水平，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系，全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略，加强和创新社会治理，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
（作者单位：中国宏观经济研究院）
 
为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步
2020年11月06日  来源：人民日报  作者：马建堂
 
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为未来5年乃至15年中国发展擘画新蓝图，是夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的纲领性文件。我们要认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，同心同德，顽强奋斗，努力为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
全面建成小康社会取得决定性成就为开启新征程奠定坚实基础
全面建成小康社会是14亿中国人民的共同期盼。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央顺应我国经济社会新发展和广大人民群众新期待，提出全面建成小康社会新的目标要求，赋予“小康”更高的标准、更丰富的内涵、更全面的要求。全面建成小康社会是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的坚实基础。
经济迈向高质量发展。坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚决端正发展观念、转变发展方式，大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，经济高质量发展取得显著成效。2012—2019年，我国经济增长平均速度达到7.0%，在世界主要经济体中保持领先，持续成为世界经济增长的动力源。2019年，我国国内生产总值（GDP）接近100万亿元，人均GDP按年平均汇率折算达到10276美元，预计2020年GDP突破100万亿元，标志着我国经济发展迈上了新的大台阶。
创新驱动成效显著。坚持把创新作为引领发展的第一动力，大力实施创新驱动发展战略，加强国家创新体系建设，持续加大创新资源投入，自主创新能力显著增强，创新型国家和人才强国建设取得丰硕成果。2012—2019年，我国全社会研发经费投入从10298亿元增长到21737亿元，自2013年起就成为世界第二大研发经费投入国。目前研发经费支出占GDP比重达到2.19%，超过欧盟15国平均水平。我国研发人员总量、发明专利申请量等指标已连续多年位居世界首位，一批重大科技创新成果快速涌现，科技创新对经济社会发展的驱动力不断增强。
发展协调性明显增强。大力推动城乡区域协调发展，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略相继实施，持续支持革命老区、边疆地区、贫困地区加快发展，区域发展差距不断缩小。大力实施乡村振兴战略，促进城乡资源均衡配置，加快推进农业农村现代化步伐。城乡居民人均可支配收入之比从2012年的2.88∶1下降到2019年的2.64∶1。
人民生活水平不断提高。坚持以人民为中心的发展思想，人民对美好生活的向往不断得以实现。2013—2019年，每年城镇新增就业人数都在1300万人以上，在一个有14亿人口的大国实现了比较充分的就业。2012—2019年，居民人均可支配收入从16510元增长到30733元，已建成世界上规模最大的社会保障体系。贫困人口从9899万人减少到551万人，连续7年年均减贫1000万人以上，贫困发生率从10.2%降到0.6%。中华民族即将从整体上消除绝对贫困，这是人类减贫史乃至发展史上前无古人的壮举。
国民素质和社会文明程度显著提高。持续加强社会主义精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化，中国特色社会主义和中国梦深入人心，社会主义核心价值观成为全体人民的共同价值追求，主旋律更加响亮，正能量更加强劲，文化自信得到彰显。国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，公共文化服务体系基本建成，全社会法治意识不断增强。
生态环境质量总体改善。以改善生态环境质量为核心，以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。空气质量明显改善，2019年，在监测的337个地级及以上城市中，空气质量达标的城市占46.6%，比2015年提高25个百分点。水环境质量明显好转，全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例超过70%，劣Ⅴ类水体比例控制在5%以内。能源资源消费更加集约，2019年每万元GDP能耗为0.49吨标准煤，比2012年下降24.5%；每万元GDP水耗67立方米，比2012年下降38.8%。
各方面制度更加成熟更加定型。党的十八届三中全会开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代。我们坚持和完善党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、社会主义基本经济制度、繁荣发展社会主义先进文化的制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度体系等，主要领域的基础性制度体系基本形成，重要领域和关键环节改革成效显著，运用制度和法律治理国家的能力显著增强，为全面建成小康社会提供了强大制度保障。
全面建设社会主义现代化国家实现良好开局具有多方面优势和条件
党的十九届五中全会指出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。尽管国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，国内发展不平衡不充分问题仍较突出，但我国制度优势显著、治理效能提升、经济长期向好、物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展韧性强劲、社会大局稳定，完全有条件、有能力在“十四五”时期实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
中国共产党领导和中国特色社会主义制度的政治优势充分彰显。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。在中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃中，中国共产党始终发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用。今年以来，面对纷繁复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。实践再次证明，有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，有全党全国各族人民团结一心、顽强奋斗，我们就一定能够战胜前进道路上出现的各种艰难险阻，一定能够在新时代把中国特色社会主义更加有力地推向前进。
超大规模经济体的优势日益凸显。我国拥有14亿人口的超大规模市场和巨大需求潜力，拥有全球最完整的产业体系和上中下游产业链，是世界上唯一拥有联合国产业分类目录中所有工业门类的国家，制造业占全球比重达到27%，已成为全球第二大消费市场。我国是全球最大贸易国、第二大进口国、第二大外商直接投资来源国和目的地，对世界经济的影响力不断上升。随着居民收入水平提高和中等收入群体扩大，我国市场的潜力和成长性进一步释放，超大规模的优势更加突出。这有利于更充分地发挥规模经济、范围经济、网络经济效应，有利于增强我国经济发展韧性、扩大回旋余地，有利于缓解风险挑战冲击。
人口质量红利不断显现，科技创新能力不断增强。我国受过高等教育和职业教育的高技能劳动力已超过1.7亿人，每年高等院校毕业生保持在800万人左右，一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队正在快速形成。根据世界知识产权组织发布的《2020年全球创新指数报告》，我国创新指数世界排名第十四位，是前30名中唯一的中等收入经济体。我国研发人员总量、发明专利申请量等指标位居世界首位，研发经费投入快速增长。人力资本和科技创新能力的进一步提升，有利于抓住新一轮科技革命和产业变革的战略机遇，为推动“十四五”时期高质量发展提供更加强劲、更可持续的动力。
科技革命和产业变革推动新旧动能转换速度加快。以人工智能、大数据、物联网、云计算为核心的新一轮科技革命和产业变革不断深化和拓展，产业持续升级，结构不断优化，生产方式不断变革，新产品、新业态、新商业模式不断涌现，“互联网+”“智能+”与已有行业和产业相互融合，传统产业焕发新的生机，新旧动能转换加快，必将推动现代产业体系建设迈出实质性步伐，为全面提升经济效率和国际竞争力，推动高质量发展、构建新发展格局发挥关键作用。
城市群和基础设施的网络效应日益增强。我国以城市群为主体形态的城镇发展格局正在加快形成，城镇空间结构不断优化，京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群加快形成生产要素聚合效应，成为推动经济发展的重要引擎。同时，城市间基础设施网络化水平不断提高，广覆盖、多层次、多节点的综合交通和快速通道体系加快形成，城市群的空间联系更加便利密切，生产要素跨区域迅速流动、聚集和扩散的条件日益完备，物流成本和交易成本不断降低。所有这些，将进一步优化生产要素的流动、聚集和扩散方式，提高资源的空间配置效率，不断增强我国参与国际竞争合作的能力和水平。
绿色发展将拓展巨大发展空间。绿色发展是经济高质量发展的重要内容和动力。随着人们对绿色产品和服务的需求不断增长，绿色制造、绿色流通、绿色消费、绿色金融的发展空间将得到扩展，发展潜力将得到释放。未来5年，我国生产方式将继续向节约型、集约型转变。到2025年，能源强度、碳排放强度将进一步下降，资源利用效率将进一步提高。“十四五”时期，绿色发展将释放巨大的需求潜力，创造新的供给体系，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标注入源源不断的绿色动力。
（作者单位：国务院发展研究中心）
贯彻落实党的十九届五中全会部署 提高基层治理水平
2020年11月17日  来源：社会治理  作者：詹成付
 
党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）指出，“十四五”期间要努力实现“社会治理特别是基层治理水平明显提高”的目标，这是新时代新发展阶段我国社会治理的科学指引，是以习近平同志为核心的党中央总揽全局作出的重要部署，我们要深入学习领会、认真贯彻落实。
基层治理的重要性及面临的新形势新要求
基层治理，是指在中国共产党领导下，主要在农村乡镇、村和城市街道、社区层面，各类社会主体共同开展，服务基层大众、协调基层社会关系、化解基层社会矛盾、维护基层社会稳定的制度及其运作实践的总称。改革开放以来，党和国家为巩固基层组织、加强基层管理、创新基层治理，出台了一系列重大方针政策，推出了一系列重大举措，取得了一系列重要成就。中国特色社会主义进入新时代，党中央更加强调和重视基层治理。党的十九届五中全会《建议》部署的“加强和创新社会治理”任务中，绝大多数都与基层治理有关。党中央之所以高度重视基层治理，逻辑机理主要在三方面。
第一，基层社会是我国人民群众生活休憩的家园，基层治理是我们党长期执政的最坚实力量支撑。我国14亿多人口中的绝大多数分布在城乡社区、机关单位、厂矿企业、学校医院、社会组织以及家庭等地方。只有花大力气、与时俱进地把社区、乡村、企业、学校、单位、家庭等最基层的工作做好，把亿万人口有效整合起来、组织起来，才能持续形成人民群众紧密团结在党的周围、沿着党开辟的道路不断前进的政治局面，才能持续形成为夺取新时代中国特色社会主义新胜利而团结奋斗的强大力量。历史证明，只要我们党时刻团结和紧密联系群众，亿万人民群众始终同我们党站在一起，我们党就有了执政的最大底气，就有了“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”的定力，就没有克服不了的困难。基层治理这种联系群众的广泛性、组织群众的基础性优势，是其他层级治理所不具备的。
第二，基层社会是我国经济社会发展和民生领域突出矛盾和问题的汇集地，基层治理也是彰显为人民服务宗旨、化解各种矛盾纠纷的最直接、最及时的平台。人们的衣食住行、生老病死、安居乐业等需求一般都是通过基层的服务设施或渠道实现的，无论是满足普通群众更好教育、更稳定工作、更满意收入、更可靠社会保障、更高水平医疗卫生服务、更舒适居住条件、更优美环境、更丰富精神文化生活，还是解决老年人、残疾人、流动人口、下岗失业人口等特殊人群的需求，都离不开基层社会作用的充分发挥。不仅如此，我国快速发展和变革中的各种社会矛盾纠纷，也都首先出现在基层，要真正做到不让小问题拖大、大问题拖炸，就应当在基层社会及时化解，这就是以“小事不出村、大事不出乡、难题不上交”为特征的“枫桥经验”之所以历久弥新的魅力所在。基层治理这种服务民生的直接性、化解矛盾的及时性优势，也是其他层级治理所不具备的。
第三，基层社会是落实党和国家各项方针政策的“最后一公里”，基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作。俗话说，上面千条线、下面一根针，基层治理有力有序有效，就能助推党和国家各项政策在基层的落实，就能用一根根“针”穿起千万条“线”，绣出“中国之治”的锦绣画卷，否则，再好的政策都要打折扣。基层治理这种政策兑现的桥梁性、政策成效的兜底性特点，同样是其他层级治理所不具有的。总之，新时代新发展阶段，绝大多数人群汇集在基层社会，越来越多的矛盾汇聚在基层社会，基层治理关乎党的执政基础的巩固和群众基础的扩大，关乎人民群众最关心最直接最现实利益的实现，关乎经济行稳致远、社会安定和谐。正如习近平总书记2020年7月在吉林视察工作时指出的那样，一个国家治理体系和治理能力现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。只有不断夯实基层治理这个根基，才能真正实现社会主义现代化强国的目标。
当前，我国城乡社会结构已经并将继续发生深刻变化。以农村为例，由于财产制度、劳动就业制度、收入分配制度均已发生了深刻变化，农民不再像过去那样是一个享有同等身份地位、经济地位的群体和阶级，而是在占有生产资料、拥有财富、受教育程度等方面出现了很大差别。农村居民中出现了包括农民工人、农民雇工、个体工商户、技能服务者、私营业主、企业管理者、农村干部等不同阶层，而且许多人还在不同所有制、不同行业、不同地域之间频繁流动。城市社会结构的变化程度比农村更高，特别是近十年来由于互联网、高速铁路的迅猛发展，改变了城市居民的工作和生活方式、时间和空间观念，现在很多城市居民生活和工作在新经济组织、社会组织以及社区里，生活和工作在网络空间里、“北漂”“蚁族”群里，生活和工作在自由职业者、网络意见领袖、网络作家、签约作家、自由撰稿人、独立演员歌手、流浪艺人等新兴群体里。一大批新型网络工作岗位，如个体的、形式多样的网络直播、网店经营、网上代购、短视频制作、“慕课”、网约车等从业人员迅猛增加。随着我国服务业净产值在GDP中的比重从2015年开始超过50%和常住人口城镇化率从2019年开始超过60%，我国社会阶层结构和职业结构又发生了较大变化，白领（服务业从业人员）比例大幅度增加，并大大超过了蓝领（工业从业人员）。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进，都对基层治理提出了新的更高要求：首先是在靠“谁”来治理方面，对基层党组织如何更好发挥领导作用、密切联系群众，把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性提出了新的更高要求；其次是在治理“什么”方面，对贯彻落实党的民生政策，通过精细化服务实现群众日益增长的美好生活向往、化解社会矛盾、不断增强群众获得感、幸福感、安全感上提出了新的更高要求；最后是在“怎么治理”方面，面对信息化、智能化蓬勃发展的大趋势，对以现代信息技术的思维和方法全面重构基层治理提出了新的更高要求。对这些新情况新挑战，都需要按照《建议》提出的“着力固根基、扬优势、补短板、强弱项”的要求，用加强和创新的办法来求解，都需要社会治理特别是基层治理水平在已有基础上有一个明显提高。正如习近平总书记2020年9月17日在基层代表座谈会上讲话中要求的那样：“‘十四五’时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。”
处理好基层治理的若干关系 不断提高基层治理的实效
新时代新发展阶段，提高基层治理水平是一项系统工程，必须按照《建议》关于“坚持系统观念”的要求，科学把握好基层治理实践中的若干关系，推动基层治理水平稳步提高，做到治理效果实在实际。
一是基层党组织与其他主体的关系。实践证明，离开了基层党组织的领导，基层治理不仅容易走偏方向、误入歧途，还会因为缺乏党组织的领导作用，难以把其他主体的作用有效地凝聚起来；而如果没有其他主体的积极性，不仅基层社会活力不够，而且治理力量也显得很不足。因此，既要防止出现有关基层主体脱离基层党组织领导导致基层社会凝聚力不强的问题，也要防止出现调动有关主体积极性不够、社会参与力量不足的问题，这是提高新时代新发展阶段基层治理水平过程中需要始终把握好的一对影响重大的关系。
只有通过把基层党组织建设好，全面提高基层党组织凝聚力、吸引力、战斗力，全面增强基层党组织政治功能和组织力，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，并在基层党组织领导下健全自治、法治、德治体系，把党的领导、人民当家作主、依法办事有机统一于基层治理实践之中，基层治理这篇大文章才能做得精彩、治理效能才会明显。对此，习近平总书记有过许多精辟论述，比如，“要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证”“要把加强基层党组织的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，深入拓展区域化党建”“要高度关注基层政权组织、经济组织、自治组织、群团组织、社会组织发展变化的特点，加强指导和管理，使各类基层组织按需设置、按职履职、有人办事、有章理事，既种好自留地、管好责任田，又唱好群英会、打好合力牌”，等等。对此我们要很好地学习领会和贯彻落实。
二是民生保障与基层治理的关系。在基层，衣食住行、教育、医疗、社保等民生保障，虽然与基层治理分工于不同的机构、由不同的人员去开展，但需要统筹考虑、整体设计、一体化推进，绝不能搞成“两张皮”。如果在涉及群众最关心最直接最现实的利益问题上，具体做民生保障的同志工作麻痹大意、不按公平公正公开原则办事，不仅保障和改善民生目的难以达到，还会引发一系列基层社会矛盾，给基层治理带来难题；而如果具体从事基层治理工作的同志，不认真学习掌握党和国家民生领域的各项政策，不注意搞清每一民生领域矛盾的源头、问题的症结以及科学合理的解决办法，而是盲目地就治理论治理，不仅难以化解矛盾，甚至事与愿违、越治越乱。实践表明，真正做到凡涉及群众切身利益的事项都充分听取群众意见、同群众协商、把群众合理合法的利益诉求解决好，是统筹做好民生保障和基层治理的有效办法。习近平总书记指出，“市民是城市建设、城市发展的主体。要尊重市民对城市发展的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理”“只有让全体市民共同参与，从房前屋后实事做起，从身边小事做起，把市民和政府的关系从‘你和我’变成‘我们’，从‘要我做’变成‘一起做’，才能真正实现城市共治共管、共建共享”。
三是面对面做群众工作与发挥互联网等新技术的关系。现在以互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、量子通信为代表的新一代信息技术正加速推进，给经济社会发展带来了深刻变革，基层治理工作比过去方便多了、也快捷多了，有的同志认为现在只要“上上网、动动手指、抖抖音”就够了，面对面做群众工作已经可有可无了。这样的想法、说法和做法都是偏颇的。如果看不到互联网等现代信息技术的巨大作用当然是不正确的，正因如此，党的十九届五中全会《建议》特别强调要“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平”“提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖”“提升大数据等现代技术手段辅助治理能力”“构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”，等等。
同样的，如果以为有了现代信息技术，就不必再面对面去做群众工作的想法和做法也是不对的。有的基层群众说，他们那个地方虽然高速公路、高速铁路都通了，但干部与群众心里的距离却拉远了；通过互联网、手机的联系多了，但干部同群众面对面的感情沟通却少了，少数干部甚至不会同群众说话，在群众面前处于失语状态。个别地方由于过度追求网上办理，忽视群众文化程度差异，尤其是老年群体、残疾人的特殊性，以致部分群众只能“望网兴叹”。这些“只见物不见人”“唯数据说话”的观念和行为，显然颠倒了目的与手段的关系。要通过学习贯彻党的十九届五中全会精神，切实纠正这种片面性，既要重视现代信息技术在基层治理中的重要作用，又要善于面对面地做好群众工作，坚持“智治为人”，让“智治”同自治、法治、德治一样充满“温度”，而不跑偏、不变味。
四是立足实际与借鉴他人经验的关系。这里的关键在于既要避免狭隘经验论，又要避免盲目照搬、水土不服。在实践中，我们常常看到一些做实际工作的同志到处“取经”、学习别人的做法和经验，谈起他人的经验一套一套的，但对自己的情况所知不多、常常“灯下黑”。别的地方甚至别的国家社会治理经验当然需要学习借鉴，但确实有一个立足自身创新和借鉴别人经验的关系问题。由于各地经济社会发展的差别较大，经济发展对基层治理提出的要求和基层治理适应于经济发展的方案应是不尽相同的，“别人的药治不好自己的病”。要搞好本地区的基层治理，最根本的还是要搞好调查研究，到群众中去、到本地实践中去，倾听基层干部群众所想所急所盼，了解和掌握真实情况，摸清问题症结，研究提出切合本地实际的解决方案。比如，老年人口多的基层单位，需要把搞好为老服务、提高养老服务质量作为基层治理的重点；外来人口多的基层，需要把促进本地居民与外来居民和谐相处作为突出问题抓实抓细抓到位；社会治安状况差的地方，首先要把增强群众的安全感作为重点工作。至于国际经验、国外实践，我们当然要学习借鉴，但这种学习借鉴不等于简单的拿来主义，而要坚持以我为主、为我所用，认真鉴别、合理吸收，不能搞“全盘西化”“全面移植”，更不能照抄照搬。
“十四五”时期提高我国基层治理水平的思路和任务
《建议》在总结以往基层治理经验的基础上，围绕改善人民生活品质、提高社会建设水平，明确提出了“十四五”时期“社会治理特别是基层治理水平明显提高”的目标要求，并有针对性地提出了一整套思路和任务，我们要在认真学习领会的基础上予以贯彻落实。
一是要进一步健全城乡基层治理体系。这一要求所要解决的主要是基层治理中靠谁来领导和依靠谁的问题，是提高我国基层治理水平的前提。新中国成立后，我们党带领人民逐渐找到和走上了一条适合中国国情的基层治理之路。早在1954年12月31日，第一届全国人大常委会第四次会议就通过了《城市居民委员会组织条例》，规定居民委员会是群众自治性的居民组织，主要办理有关居民的公共福利事项、反映居民的意见和要求、动员居民响应政府号召并遵守法律、领导群众性的治安保卫工作、调解民间纠纷等。城市居民委员会是在废除旧社会“保甲制”后创立的新的组织形式。1987年11月24日，第六届全国人大常委会第二十三次会议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》进一步明确规定，村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，并规定了村委会的主要任务、村委会成员的任期和产生方式、村委会工作方式等。村民委员会制度的产生，找到了一条同农村家庭联产承包经营体制相适应的新型农村基层社会治理之路。
党的十七大把“基层群众自治制度”提升为走中国特色社会主义政治发展道路必须坚持的四项政治制度之一。党的十九大强调要“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”；党的十九届四中全会进一步把这一乡村治理体系拓展为“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”，从而使我国城乡基层治理体系更加定型和完善；党的十九届五中全会《建议》强调要“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”，是对党的十九大、十九届四中全会精神的继承和发展。贯彻落实《建议》要求，就必须进一步健全基层党组织，发挥基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力；就必须进一步增强群众自治活力，创新基层群众自治实现途径，努力做到自我管理、自我教育、自我服务、自我监督；就必须进一步用法治思维推进基层治理，用法治方式破解难题，努力使依法办事成为群众的自觉行动；就必须进一步培养和践行社会主义核心价值观，通过村规民约、市民公约、榜样示范、道德感化等为基层治理凝聚强大精神力量。
二是要完善基层民主协商制度。这一要求所要解决的主要是基层治理的方式方法问题，是提高基层治理水平的制度保障。习近平总书记指出：“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”2015年7月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强城乡社区协商的意见》，明确规定基层政府及其派出机关、村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村（居）民小组、驻村（社区）单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地户籍居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方都可以作为协商主体，并对协商内容、协商形式、协商程序、协商成果运用进行了规范。面向未来，《建议》强调要“完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动”，这就为“十四五”时期完善基层民主协商制度指明了方向。落实《建议》要求，就要与时俱进地充实协商内容、丰富协商形式、完善协商程序、用好协商成果，通过各种联席会议、民情恳谈、议事协商等制度化平台，广泛听取民意、汇集民智，打造及早发现问题、快速流转、分类解决的治理闭环，让群众的意见有渠道提、群众的话有场合说，群众“急难愁盼”的事有人帮办，将服务落实在基层，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。
三是要建设社会治理共同体。这一要求是健全城乡基层治理体系和完善基层民主协商制度的逻辑归宿，所要解决的主要是基层治理的抓手问题，是提高基层治理水平的重要载体。所谓“共同体”，一般是指人们在共同条件下，以特定形式和纽带联结起来的组织体。在我国，农村村庄的村民自治、城市社区的居民自治，就是基层社会共同体，因为农村村委会、城市社区都有一定的人口规模、利益边界、服务设施、服务组织和约定的社区文化。多年的实践表明，村（居）民自治有力促进了我国基层治理。比如，通过组织村（居）民群众共同制定并遵守村规民约、社区公约，使大家都知晓了自己的权利义务、言行边界，使很多矛盾和纠纷得以化解在基层、化解在萌芽状态；通过社区讲堂、社区文化广场等平台开展的公民道德、家庭伦理、法治教育等活动，使村（居）民进一步明辨了是非、感知了敬畏；通过孝老爱亲、亲子教育、邻里互助、文体娱乐，增进了居民群众的交往和联系。同样，社会组织、学校、企事业单位等，也都是一个共同体。如果遍布我国城乡的每一个村庄、社区以及社会组织、学校、企事业单位等，都能建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体、基层治理共同体，那么，我国更大范围、更高层次的社会治理共同体建设就有了坚实的基础。党的十九届五中全会《建议》重申了“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”要求，这就告诉我们，社会治理共同体建设是推进基层治理进而推进整个社会治理的重要抓手，我们要结合实际着力打造各具特色、五彩缤纷的社会治理共同体。
四是要畅通和规范社会力量参与途径。这一要求所要解决的主要是各种主体参与基层治理的路径和渠道问题，是提高基层治理水平的社会基础。目前，我国社会力量巨大而广泛。比如，全国基层工会组织已达280.9万个，拥有会员3亿多人，覆盖655.1万个单位；全国乡级妇联组织4万多个、村级妇联组织53.4万多个、社区妇联10.2万个；全国共青团基层组织344.1万个，团员7200.1万人；已经登记的社会组织已达87.8万个（其中，全国性社会组织2300个）；全国市场主体共12339.5万个（其中企业3858.3万个、个体工商户8261万个、农民专业合作社220.1万户）；全国社会工作专业人才总量接近149万人，持证社会工作者53.5万人，各地已开发设置社会工作岗位44万多个；全国注册志愿者已达1.82亿人，记录志愿服务时间24.2亿小时；等等。把人民群众中蕴藏的参与社会治理的极大热情调动起来，必将有力推动基层治理创新发展。《建议》指出，要“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径”。落实《建议》要求，就要进一步创新参与方式，吸纳与城乡社区结对的机关、企事业单位、群团组织、社会组织党组织负责人担任社区党组织兼职成员，实施帮扶共建项目；要健全城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，完善政府购买社会力量参与社会服务政策，为社会力量参与基层治理创造条件；要在畅通线下参与渠道的同时，推动大数据、人工智能等现代科技手段与基层治理深度融合，促进社会沟通，改进管理和服务。
五是要推动社会治理重心向基层下移。这一要求所要解决的主要是基层治理的外部环境支持和保障问题，是提高基层治理水平的条件基础。近年来反映基层组织负担过重、条件较差等方面的呼声多了起来。比如，有的县级行政部门把农村村委会、城市社区居委会均视为其下属机构，向它们下压和摊派大量行政事务，且年初签订责任状、年终进行考核验收，有的村和社区一年签订的责任状竟多达60余份，导致基层干部不堪重负、消极应付，不少村和社区配备的工作人员少、经费保障不足，县级部门在把大量事务交下来的同时，并没有做到“权随责走、费随事转”，基层因无力承担，只好敷衍了事。这表明：让基层有条件办事，为基层治理创造一个良好的条件，已经成为一个非常紧迫的问题。习近平总书记高度重视这一问题，早在2014年3月召开的十二届全国人大二次会议上就强调，“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问题，深入拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理”。为贯彻习近平总书记的要求，2014年5月中共中央办公厅印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》就明确提出“坚持重心下移、资源下沉，使基层党组织有资源有能力为群众服务”。
党的十九大更加明确地指出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”。党的十九届三中、四中全会也再次要求“推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权有物，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办”“推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务”。党的十九大以后，各地各部门在贯彻落实习近平总书记和党中央关于推动社会治理重心下移的要求上，从编制、职数、待遇经费等多方面向乡镇、村和街道、社区进行了政策倾斜，逐渐形成了在基层聚集人才、在一线创业成长的鲜明导向。但贯彻落实工作很不平衡，基层没人办事、没钱办事、没阵地办事、不方便群众办事的现象依然很多；随意向城乡基层安排工作、下派任务，转移负担、增加基层负担的现象仍广泛存在。党的十九届五中全会《建议》不仅重申“推动社会治理重心向基层下移”，还强调“向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担”，这种加法（即向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设）和减法（即减轻基层特别是村级组织负担）并举、为基层治理创造外在环境的安排，在以往的同类文献里较为鲜见，是这次《建议》很有针对性和指导性的一个特色，必将为推动社会治理重心向基层下移注入强大动力。
六是要加强基层社会治理队伍建设。这一要求所要解决的主要是基层治理专业力量支撑问题，是提高基层治理水平的干部基础。党的十八大以来，习近平总书记多次指出，“基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。要统筹考虑基层干部队伍建设，逐步建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍”。近年来，各地采取很多办法来加强基层社会治理队伍建设。一是把基层“强身”和机关“瘦身”结合起来，利用机构改革把市县区机关干部下沉到街道、乡镇，把街道、乡镇干部下沉到社区、村庄，为基层服务和管理充实了力量。二是抓好抓实基层党组织书记队伍建设，建设起充满活力的党员队伍。三是把村（居）民直接民主选举产生的村委会、居委会干部、村（居）小组长、村（居）民代表这一队伍抓好抓实。四是建立社区工作者职业化体系，并根据岗位特点、工作年限、受教育程度、相关专业水平等综合因素，建立社区工作者岗位等级序列。按照总量控制、规范运作的要求，整合基层各类协管员，并按网格化管理的要求，将各类协管员整合配置到相关网格或服务管理岗位。五是壮大基层志愿者队伍。六是提升治理主体的专业素养。既以德才标准严把基层干部选拔关，又加大业务培训，以能力的提升赢得群众的满意。这次《建议》明确提出，要“加强基层社会治理队伍建设”，这在我们党的历次全会文献上是第一次。贯彻落实《建议》要求，就要进一步营造尊重人才、关爱干部的社会氛围，打造基层干部安身安心安业的工作环境，把更多的各类人才源源不断引向基层；就要完善常态化教育培训机制，综合运用理论研讨、业务培训、技能比武等方式，加快知识更新节奏，提高服务群众、解决实际问题能力，使基层干部想干事能干事干成事。
七是要构建基层管理服务平台。这一要求所要解决的主要是基层社会治理的阵地、手段、条件问题，是提高基层治理水平的技术基础，是补齐此次防控新冠肺炎疫情中暴露出的基层治理平台相关短板的重要举措。近年来，互联网平台、社交软件发展很快，传统治理的边界被打破，建立适应时代要求的基层治理平台成为急迫之事。党的十八大以来各地加大了实践探索力度。2015年12月，《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》指出，要“推进网格管理。建立健全市、区（县）、街道（乡镇）、社区管理网格，科学划分网格单元，将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。明确网格管理对象、管理标准和责任人，实施常态化、精细化、制度化管理。依托基层综合服务管理平台，全面加强对人口、房屋、证件、车辆、场所、社会组织等各类基础信息的实时采集、动态录入，准确掌握情况，及时发现和快速处置问题，有效实现政府对社会单元的公共管理和服务”。
2019年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》提出，要“将上级部门在基层设置的多个网格整合为一个综合网格，依托村（社区）合理划分基本网格单元，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，实现‘多网合一’。强化党建引领，将党支部或党小组建在网格上，选优配强支部书记或党小组长。合理确定网格监管任务和事项，科学配置网格员力量，实行定人、定岗、定责。推进网格服务管理标准化建设，提高网格管理规范化精细化水平”。2019年5月，中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》提出，要“加强网格资源配置，把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到网格，精准投送到千家万户”。
2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》提出，要“大力推进农村社区综合服务设施建设，引导管理服务向农村基层延伸，为农民提供‘一门式办理’‘一站式服务’，构建线上线下相结合的乡村便民利民服务体系”。党的十九届五中全会《建议》提出的“构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”，这四句话缺一不可，既是对近年来各地探索经验的总结和继承，也为在信息技术快速发展的背景下用好基层管理服务平台指明了方向，必将有力提升基层治理能力和水平。其中，网格化是基础，没有网格化的管理，就难以形成精细化的服务，信息的采集和共享也难以做到及时和规范；精细化是目的，是基层管理服务平台以人民为中心的重要价值所在；信息化是实现网格化、提升精细化、促进共享的技术基础和支撑；开放共享是平台服务管理的基本要求。以贯彻《建议》为契机，我国基层治理平台必将进一步完善，网格化、精细化、信息化、联通化的基层治理水平也将进一步提升。
八是要推动市域社会治理现代化。这一要求所要解决的是基层治理与市域社会治理联动、通过市域社会治理带动基层治理的问题，是提高基层治理水平的关键。目前，我国有293个地级市、965个市辖区、387个县级市，市域是包括乡镇、村和街道、社区在内的行政管理区域，是个“大基层”，由于市域具有较为完备的社会治理体系，在解决社会治理中重大矛盾问题上有较强的资源能力，因此，市域是将风险隐患化解在萌芽、解决在基层的最直接、最有效力的治理层级。《建议》强调，要“加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化”。随着党的十九届五中全会精神的学习贯彻，各地必将进一步处理好市域范围内城与乡、市域与基层之间的关系，加强区域统筹协调，完善市域范围内社会治理体制机制和资源保障机制，形成一个基层治理为市域社会治理打基础、市域社会治理现代化带动基层治理现代化的良好局面。
（作者单位：国家民政部）
 
坚定文化自信  建设文化强国
2020年11月19日  来源：人民网  作者：沈壮海  段立国
 
党的十九届五中全会提出到2035年建成文化强国的战略目标，并对如何实现这一战略目标作出新的谋划和部署。这是党的十七届六中全会提出建设社会主义文化强国以来，党中央首次明确建成文化强国的具体时间表，标志着我们党对文化建设重要地位及其规律认识的深化，为在全面建设社会主义现代化国家新征程中推动建成文化强国提供了行动指南，为我们深刻认识新时代文化建设新使命、创造中华文化新辉煌明确了前进方向。
习近平总书记指出：“中国特色社会主义是全面发展、全面进步的伟大事业，没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化。”党的十九届五中全会站在党和国家事业发展全局高度，明确提出到2035年建成文化强国。这是党的十七届六中全会提出建设社会主义文化强国以来，党中央首次明确建成文化强国的具体时间表，标志着我们党对文化建设重要地位及其规律认识的深化，为在全面建设社会主义现代化国家新征程中推动建成文化强国提供了行动指南，为我们深刻认识新时代文化建设新使命、创造中华文化新辉煌明确了前进方向。
实现中华民族伟大复兴的必然要求
回望我国5000多年文明史不难发现，文化兴盛始终是国家强盛的重要条件。中华民族要实现伟大复兴，既需要强大的物质力量，也需要强大的精神力量。
在致力于实现中华民族伟大复兴的历史进程中，我们党始终将不断创造中华文化新辉煌作为不懈奋斗的重要目标。早在革命战争时期，毛泽东同志就指出：“我们共产党人，多年以来，不但为中国的政治革命和经济革命而奋斗，而且为中国的文化革命而奋斗；一切这些的目的，在于建设一个中华民族的新社会和新国家。在这个新社会和新国家中，不但有新政治、新经济，而且有新文化。这就是说，我们不但要把一个政治上受压迫、经济上受剥削的中国，变为一个政治上自由和经济上繁荣的中国，而且要把一个被旧文化统治因而愚昧落后的中国，变为一个被新文化统治因而文明先进的中国。一句话，我们要建立一个新中国。建立中华民族的新文化，这就是我们在文化领域中的目的。”新中国成立后特别是改革开放以来，经过不懈努力，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对文化建设高度重视。“十三五”时期，我国文化建设取得重大成就，在全面建成小康社会进程中发挥了重要作用。党的十九届五中全会明确将建成文化强国确立为到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标之一，体现了我们党在推进中华民族伟大复兴进程中创造中华文化新辉煌的信心和决心。
当前，世界百年未有之大变局加速演进，文化越来越成为国际竞争的重要影响因素，文化软实力在国家综合国力中的地位和作用越来越重要。这对我们把文化建设摆在更加突出位置、下更大气力推进文化强国建设提出了更为紧迫的要求。只有努力建成社会主义文化强国，我们才能在世界百年未有之大变局的时代背景下，把新时代中国特色社会主义伟大事业不断推向前进，继续向着实现中华民族伟大复兴的目标进发。
全面建设社会主义现代化国家的题中应有之义
当前，全面建成小康社会胜利在望，我们即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。建成文化强国，是全面建设社会主义现代化国家的题中应有之义。
中国特色社会主义是物质文明和精神文明全面发展的社会主义。在数十年实践探索和理论探索的基础上，党的十七届六中全会明确提出了“建设社会主义文化强国”的奋斗目标；党的十八大进一步强调：“扎实推进社会主义文化强国建设”。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们党把文化建设提升到新的历史高度，强调坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，把坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的制度确立为中国特色社会主义制度体系的一项根本制度，把坚持社会主义核心价值体系纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。党的十九大明确提出：“要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。”可以说，新时代中国特色社会主义文化建设正是在建设社会主义文化强国的伟大征程上不断迈进、全面展开的。党的十九届五中全会进一步将建成文化强国确立为2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，更为清晰地点明了建成文化强国在全面建设社会主义现代化国家中的重要意义。
从全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化，需要制定和实施三个五年规划。在这一发展进程中，“十四五”时期尤为关键，直接关系到能否为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，直接影响能否如期建成文化强国。习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的重要讲话中强调：“统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局，文化是重要内容；推动高质量发展，文化是重要支点；满足人民日益增长的美好生活需要，文化是重要因素；战胜前进道路上各种风险挑战，文化是重要力量源泉。‘十四五’时期，我们要把文化建设放在全局工作的突出位置，切实抓紧抓好。”这一重要讲话，从顶层设计的高度将文化建设摆在更加突出位置，为在新征程中推动建成文化强国提出了新课题新要求，吹响了努力建成社会主义文化强国的冲锋号。
在新征程中推动建成文化强国
党的十八大以来，我国文化建设取得历史性成就、发生历史性变革，为新时代坚持和发展中国特色社会主义、开创党和国家事业全新局面提供了强大正能量。党的十九届五中全会进一步提出了到2035年建成文化强国的战略目标，并对如何实现这样的战略目标作出了新的谋划和部署。
党的十九届五中全会在明确提出到2035年建成文化强国这一远景目标的同时，对“十四五”时期文化建设领域的主要目标作出具体阐述：“社会文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。”这充分体现了坚持远景目标与近期目标的辩证统一、有机衔接：一方面，远景目标进一步明确了“十四五”时期文化建设的努力方向和着力点；另一方面，“十四五”时期文化建设的主要目标是对远景目标的阶段性细化，是为实现建成文化强国远景目标所进行的扎实准备。关于“十四五”时期文化建设，党的十九届五中全会提出：“繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力”；并指出：“坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设。”这些具体要求，勾绘了“十四五”时期文化建设的发展思路和发力重点。
全会要求，全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。这些是我们在新征程中推动建成文化强国必须深刻把握的战略判断和方法论原则。
（作者单位：武汉大学马克思主义学院、山东大学马克思主义学院）