2021年教研信息第3期
作者：jyxx编辑时间：2021-10-22 14:11浏览次数：
教 研 信 息
2021年第3期
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主 题
乡村振兴
走中国特色社会主义乡村振兴道路
乡村振兴是实现共同富裕必经之路
《摆脱贫困》蕴含的思想方法和工作方法
夯实乡村振兴法治基石
全面推进乡村振兴 建设美丽宜居的现代乡村
以绿色发展引领乡村振兴的五个机制
三门峡市委党校图书信息中心主办
走中国特色社会主义乡村振兴道路2021年1月1日 来源： 学习时报 作者： 张红宇
习近平总书记在中央农村工作会议上强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。2021年是“十四五”开局之年，是全面建成小康社会后的第一年，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。在这一关键的历史节点上，我们要准确把握习近平总书记重要讲话中传递出的新指示、新要求、新部署，坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，形成新型工农城乡关系，保障国家粮食安全，加快农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路。
（一）
乡村振兴战略实施以来，在全党全社会的共同努力下，农业农村工作稳中有进，乡村振兴开局良好，党的十九届五中全会对此予以了高度评价。
从农业来看，重要农产品产量保持稳定。全国粮食总产量连续6年保持在65000万吨以上，2019年为66384万吨，人均占有474公斤，超过世界人均水平。2020年全国粮食总产量为66949万吨，比上年增加565万吨，增长0.9%，粮食生产再获丰收，确保了国家粮食安全和农产品有效供给。与此同时，2019年我国肉类总量和水产品总量分别为7759万吨和6480万吨，也分别远超世界人均水平。我国在全球范围内用世界10%的耕地、6%的水资源，养活了世界20%的人口，提供了25%以上的粮食和重要农产品产量。农业供给侧结构性改革进展顺利。2020年，我国在粮食丰收的同时，畜禽、水产、果蔬产业的总量一直呈线性增长之势。产业、产品结构不断优化，多元化农产品供给充足，农业产业类型和产品品种丰富程度处于全球前列，一二三产业融合发展，产业发展质量不断提升，体现了农业高质量发展五要素，一是产品好，二是结构优，三是成本低，四是竞争力强，五是效益好。新产业、新业态不断涌现。观光休闲农业、互联网+、农产品加工业、农业生产性服务业等乡村产业发展，在实现农民就业增收方面发挥了重要作用。2019年农产品加工业营业收入超22万亿元，农产品加工业与农业增加值达到2.2∶1；观光休闲农业营业收入超过8500亿元。2020年前三季度销售额已接近2019年全年水平。观光休闲、农产品加工作为新产业，线上交易作为新业态发展势头迅猛，乡村产业发展前景广阔。绿色发展理念深入人心。统筹山水林田湖草系统治理，实现投入品减量增效，抓好农业废弃物资源化利用，保护农业生态环境，为农业可持续发展提供了重要机遇。积极开展土壤修复，退耕还草还湿地，节水节肥节药成为了自觉行动，如2019年，化肥使用量由2015年的6023万吨减少到5404万吨，减少10%；2018年，农药使用量由2015年的150万吨减少到122万吨，减少18%。2020年，秸秆综合利用率、畜禽粪污利用率、农膜残留回收率分别达到86%、75%和80%，资源化利用取得明显效果。这一切都显现出坚守绿色发展理念的强大生命力。
从农民来看，脱贫攻坚成果举世瞩目。全国832个国家级贫困县全部脱贫摘帽，近1亿贫困人口全部脱贫，如期完成了脱贫攻坚目标任务。农民收入持续增长，2019年农村居民人均可支配收入16021元，提前一年实现了收入翻番的目标。2020年前三季度，农村居民人均可支配收入同比增长1.6%，全年农村居民收入水平再创新高。城乡居民收入差距不断缩小，为实现共同富裕夯实了基础。土地制度的不断创新、新型农业经营主体的蓬勃发展，最大限度实现了小农户与现代农业有机衔接。
从农村来看，人居环境大大改善。农村人居环境治理工作机制得以建立健全，农村厕所、垃圾、污水治理成为工作重心，农村村容村貌不断得到改善。据统计，2018年以来累计新改造农村户厕3000多万户。2016—2019年累计新改建农村公路超过120万公里。“十三五”期间完成约45.8万公里农村公路安全生命防护工程和1.5万座农村公路危桥改造。支持改造农村危房830余万户，全面完成建档立卡贫困户等4类重点对象存量危房改造。农村饮水安全巩固提升受益人口2.27亿人，解决了615万人口氟超标饮水问题。农村社会保障事业不断发展，公共服务水平不断提升，乡村治理结构不断完善。
我们在看到“三农”工作取得突出成绩的同时，也理应注意到乡村振兴战略实施面临的风险与挑战。比如，农产品对外依存度越来越高，农业产业安全需要高度重视。还比如，要进一步缩小城乡居民的收入差距。近年来，城乡居民收入差距虽然不断缩小，但缩小势头明显减弱，加上2020年新冠肺炎疫情对农民收入的影响，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，需要我们付出艰苦努力。
（二）
当前，面向“十四五”时期经济社会发展的宏伟目标，我们要按照中央农村工作会议精神，坚持把解决好“三农”问题，提高农业发展质量与效益，确保农业产业安全，千方百计增加农民收入，在实现农业增产、农民增收、农村美好方面再创佳绩。
提高农业质量效益和竞争力，实现高质高效。以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度，提高粮食生产的规模化水平，坚持“藏粮于地、藏粮于技”。保障粮食与重要农产品供给安全、质量安全，提高畜禽产业发展的集约化水平。坚持市场和消费导向，创新产业组织方式，推动种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展，延伸拓展产业链，调整优化农业结构，增加绿色优质产品供给。发展富民乡村产业，丰富乡村经济业态，实现现代农业竞争力的提升与可持续发展。
实施乡村建设行动，实现宜居宜业。加大农村公共基础设施建设力度，重点抓好农村交通运输、农田水利、饮水、物流、宽带等基础设施建设。把强化农村基础设施建设纳入新基建规划，加快水、电、路、气、通信、广播电视等传统基础设施的提挡升级，推进乡村经济社会数字化转型，全面落实城乡统一、重在农村的基础设施建设保障机制。深入推进高标准农田建设，改善农业生产条件，保护农田环境，巩固和提高粮食生产能力。强化改善农村人居环境的工作力度，扎实做好农村改厕、生活垃圾处理、污水治理，提升村容村貌。提高农村公共服务水平，实现城乡基本公共服务的均等化，完善农业农村发展的“硬环境”与“软环境”。
实现农民增收，实现富裕富足。继续深入推进分工分业，落实更加积极的就业政策，继续转移农村富余劳动力，实现农民充分就业，多渠道促进农民持续增收。在推进新型城镇化、吸引农村劳动力向城市转移的同时，通过将城市部分劳动密集型产业向农村地区产业园转移、发展特色县域经济等方式，拓展就近就地就业空间。研究制定农民收入增长的中长期目标，长期目标应具有约束性，短期目标应具有指导性，制定具有一定弹性的短期目标，既能适应短期形势变化，又能完成农民增收的长期任务。
巩固拓展脱贫攻坚成果，实现平稳过渡。中央农村工作会议指出，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。基于此，未来对于欠发达地区、新培育的产业业态、已脱贫人口和边缘易致贫户等，必须保持脱贫攻坚政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，促进各种资源要素向经济欠发达地区和低收入人群倾斜。与此同时，大力发展乡村产业，壮大人才队伍，防止致贫返贫，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
（三）
中央农村工作会议着重强调了乡村振兴在实现民族复兴、应对世界百年未有之大变局、构建新发展格局中的重要地位。在新发展阶段，要全面推进乡村振兴战略，把农业农村优先发展各项任务落到实处，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的目标。
坚持农业农村优先发展。贯彻落实好中央关于全面推进乡村振兴战略的工作部署，坚持新发展理念，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。统筹推进制度建设、政策举措、保障措施，确保各项政策措施落地生根、取得实效，真正把农业农村优先发展转化为各级党委和政府的自觉行动。
坚持以我为主的产业安全观。落实好“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制，确保农业产业总量安全、结构合理、可持续发展。紧紧扭住种子和耕地两个关键问题，确保粮食及重要农产品产销平衡。以中国供给解决中国需求，以中国资源解决中国问题，牢牢把握住农业产业安全的主动权。
优先保障“三农”投入。一方面，要加大中央和地方财政“三农”投入力度，引导社会资本投入农业。另一方面，要充分发挥金融、保险、期货、再保险等政策工具在服务主体、发展产业、防范风险方面的重要作用，巩固“三农”发展的资金保障体系。
抓好农村重点改革任务。其一，完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，推进农村承包地“三权分置”，盘活用好农村宅基地。其二，培育壮大家庭农场、合作社、农业企业等各类新型农业经营主体，发展农业生产性服务业，实现小农户与现代农业有机衔接。其三，全面深入推进农村集体产权制度改革，积极探索拓宽农村集体经济发展路径。
深入学习中央农村工作会议精神，对于做好新时代的“三农”工作，推动农业高质量发展，全面实现乡村振兴意义重大。我们要坚决贯彻落实会议精神，把握新形势，明确新任务，展现新作为，走出一条具有中国特色的乡村振兴道路。
（作者单位：清华大学中国农村研究院）
乡村振兴是实现共同富裕必经之路
2021年9月22 来源：经济日报 作者：何自力
实现共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼，而要实现共同富裕，乡村振兴是必经之路。乡村振兴不仅要巩固脱贫攻坚成果，而且要以更有力的举措、汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化步伐。立足新发展阶段，我们要把促进农民增收、提升农业供给质量、提高城乡一体化水平作为重点来抓，从而有力推进农业农村现代化，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
把握农业农村发展的阶段性特征
改革开放40多年来，我国农业农村发展取得了长足进步，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展总方针，农业农村发展取得了历史性成就，发生了历史性变革。其一，我国粮食年产量连续多年保持在1.3万亿斤以上，粮食供给总体充裕。农民人均收入大幅提升，农民生活水平极大提高。其二，农业现代化水平快速提高，农业物质技术装备水平大幅提升，现代生产要素和技术手段已成为农业发展的主要驱动力。其三，随着工业化、城镇化的快速推进，农村的人口结构、产业结构、村庄布局等发生深刻变化，整体跃上新台阶。其四，农村人居环境明显改善，农村改革向纵深推进，农村社会保持和谐稳定。其五，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。
全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，这给农业农村发展和乡村振兴提出了一系列新的课题。包括：要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，促进乡村全面发展；要严守18亿亩耕地红线，实施高标准农田建设工程，夯实粮食生产能力基础，提高农业产业化经营水平，确保粮食安全；要推动新型城镇化高质量发展，进一步加大农村公共基础设施和公共服务投入，加快推进城乡基础设施和公共服务一体化；要进一步增加农民收入，大力缩小城乡收入差距，改善农民生活条件，推动农民全面发展；要建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，提升脱贫地区整体发展水平；等等。总的来看，这些新课题，既是新发展阶段解决好“三农”问题的重要内容，也与实现全体人民共同富裕目标息息相关，需要我们高度关注、切实推进。
促进农民增收是关键
推动乡村振兴，实现共同富裕，促进农业稳定发展和农民增收是关键所在。要以新发展理念为引领，切实提高农民收入水平，促进全体人民共同富裕。
习近平总书记指出，人民是我们党执政的最深厚基础和最大底气。为人民谋幸福、为民族谋复兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的“根”和“魂”。全面实施乡村振兴战略，要让农民在实现共同富裕上取得更为明显的实质性进展，这是实现农业农村现代化的重要任务，也是衡量农业农村现代化水平的重要尺度。提升农民收入水平的途径有许多，目前要着重在以下几个方面发力：一是进一步推动农村土地“三权分置”改革，赋予农民更多的财产权利，调动农民生产积极性；二是大力发展和壮大村级集体经济，提高村集体和农民个人收入，促进农民持续增收；三是培育新型农业经营主体，加大力度培养新型职业农民，全面提升农村人力资源素质；四是健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，同时还要高度重视解决农村低收入人口发展增收和民生困难问题，帮助农村低收入人口创造更有保障、更加宽裕的美好生活。
提升农业供给质量是主线
共同富裕重在富裕农民，促进农民增收，而实现农民增收的必由之路是完善农业发展基础，提升农业供给质量，加快农业现代化进程，这是主线所在。
农业既是安天下、稳民心的基础产业，又是关乎百姓饭碗和亿万农民生计的民生产业。现阶段我国在农业发展方面还存在诸多弱项和短板，必须加大力度提升农业供给质量，不断完善农业发展基础。在这一过程中，要扎实推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，不断提高粮食产量，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中；要稳定种粮农民补贴，切实保证农民种粮有合理收益，提高农民种粮积极性；要进一步优化农业结构，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，深入推进优质粮食工程，切实提高农产品供给质量；要加快构建现代养殖体系，全面提高农业产业化经营水平；要优化农产品贸易布局，实施农产品进口多元化战略，支持企业融入全球农产品供应链，向农产品价值链高端迈进；要开展粮食节约行动，依法依规厉行粮食节约，减少生产、流通、加工、存储、消费环节的粮食损耗浪费；要加强农业种质资源保护开发利用，有序推进生物育种产业化应用，切实加强育种领域知识产权保护；坚决守住18亿亩耕地红线，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定各类空间管控边界，严格实行土地用途管制，落实最严格的耕地保护制度；构建现代乡村产业体系，打造农业全产业链，加快健全现代农业全产业链标准体系；推进现代农业经营体系建设，发展壮大农业专业化社会化服务组织，支持农业产业化龙头企业创新发展、做大做强。
推动城乡一体化建设是基础
推进城乡发展一体化，是国家现代化的重要标志，也是实现农民全面发展、农业农村全面进步的基础所在。在推进城乡发展一体化过程中，必须坚持共享发展理念，把改善农村基础设施和提高基本公共服务水平放在重要位置，提升乡村治理水平，进一步夯实乡村振兴基础，推动城乡一体化建设。一是加快推进村庄规划，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇，使乡村风貌既具有独特的民族特色又富有鲜明的时代气息。二是提升公共基础设施建设和公共服务的智能化水平，着力推进公共基础设施往村覆盖、往户延伸，加快实施数字乡村建设发展工程。三是适应城乡居民共享社会发展成果需要，以城乡基本公共服务均等化为重点，把社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。四是适应绿色发展需要，深入推进村庄清洁和绿化行动，加大农村面源污染防治力度，建立健全人居环境建设的制度规范，加快美丽乡村建设。此外，还要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，破除城乡分割的体制弊端，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。总之，推进城乡发展一体化，关键要强化统筹谋划和顶层设计，健全城乡发展一体化体制机制，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，既大力实施乡村建设行动，又推进以人为核心的新型城镇化，从而为推动乡村振兴、实现全体人民共同富裕夯实基础。
（作者系教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）
《摆脱贫困》蕴含的思想方法和工作方法
2021年10月11日 来源：《红旗文稿》 作者： 张瑞鹏
《摆脱贫困》一书，收录了习近平同志1988年9月至1990年5月在福建宁德工作期间的29篇重要讲话、文章。在全面建成小康社会的历史性时刻，重温30多年前的这些讲话、文章，倍感亲切，既是一次被历久弥新的真理力量和为民情怀洗礼的过程，也是一次习近平新时代中国特色社会主义思想的溯源之旅、一次党性修养的砥砺之行。透过学习这些讲话、文章，对习近平总书记娴熟运用马克思主义观点和方法，有了新的感悟；对习近平总书记政治思想层面的党性原则、为民情怀和崇高境界，实际工作层面的工作韬略、清晰思路和务实作风，讲话行文层面的宏阔视野、深厚学养和朴实文风，有了新的感悟；对习近平总书记战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、历史思维、底线思维和系统观念的融会贯通，有了新的感悟。习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，作为党和人民信赖的领袖，是在新的伟大斗争中确立起来的，也是在为人民服务的长期实践中成长起来的。党员干部要自觉从这一著作中汲取营养，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在改造主观世界和客观世界的过程中为党和人民争取更大光荣。
坚持人民至上，始终把为人民谋幸福放在中心位置
践行全心全意为人民服务的宗旨是贯穿全书的红线，《干部的基本功》《把心贴近人民》《为官一场 造福一方》等篇目对此作了重点论述，《我们应怎样办好教育》等则专门论述民生事业。
牢固树立群众观念。“共产党的党性集中表现为全心全意为人民服务”。习近平同志在书中指出，领导干部的修养，“第一条就是要增强为人民服务的党性观念。这个观念没有树立起来，其他都无从谈起”。我们党在和平执政时期，“脱离群众的危险比之战争年代大大地增加了。而脱离群众对党、对人民可能产生的危害也大大地增强了”。只有心中装着群众，事事为人民打算，才能得到群众真心实意的支持。
深入贯彻群众路线，把密切联系群众、走群众路线作为领导干部的基本功。习近平同志强调，领导干部要“眼睛向下，善于从群众的实践中汲取营养，获得真知”。“深入基层，深入群众，本身就是为人民服务的一种最直接的办法。”“不懂得或不坚持这样做，没有这样一套基本功，就不是一个称职的领导干部。”“各级领导必须放下架子，打掉官气，主动上门，把信访工作做到基层，把党的关怀和政府救助送进普通群众的家庭。”
着力为群众办实事办好事。人民群众不但要听你说得如何，更要看你做得如何，要实实在在地每年为群众办几件实事。习近平同志要求，在财政还比较困难的情况下，“要积极想方设法，根据群众的反映和要求，努力为他们多办事，办实事，办好事”。好事、实事既包括扶持经济发展、抓好扶贫工作、帮助群众富裕起来等大事，又包括“远处僻土深山的群众买不到灯泡、肥皂这类针头线脑的小事”。
以爱民清廉赢得民心。中国共产党人靠什么来得到民心呢？靠的就是廉洁奉公、全心全意为人民服务。这是一条真理。习近平同志在书中指出：“只要我们能真正代表人民的根本利益，‘以百姓之心为心’，我们的周围就会吸引和凝聚起千百万大众。”“只要我们真正与民同苦、与民同忧，我们必定会重铸我们与群众的血肉联系，我们必定会赢得全体人民的同心同德。”
把握工作主题，牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面
突出经济建设这个中心。全书29篇讲话、文章中有16篇集中突出论述经济建设，其余篇目也都涉及，各项工作都围绕经济建设推进。书的“跋”中也讲到，这本书“论及的问题方方面面，主旨只有一个，即经济建设”。在对经济工作的指导上，习近平同志提倡“经济大合唱”，提倡探索因地制宜发展经济的路子，提倡大胆改革开放，提倡树立商品观念、市场观念、竞争观念，要求正确处理经济发展中的重大关系。
把扶贫工作放在重中之重位置。书中许多篇目都涉及脱贫的内容。提出的举措，包括扶贫工作要贯彻改革精神,扶贫资金不搞撒胡椒粉，要增强经济实体造血功能；用开放意识来推动扶贫工作、在扶贫工作上运用开放政策，实行开放和扶贫政策双管齐下；把扶贫与区域经济开发结合起来，促进土地适度规模经营，完善农业社会化服务体系；增强贫困地区乡村两级集体经济实力；加强贫困地区农村党组织建设和精神文明建设等。特别是提出要首先摆脱意识和思路的“贫困”。习近平同志在该书的“跋”中深刻指出：“全书的题目叫做‘摆脱贫困’，其意义首先在于摆脱意识和思路的‘贫困’，只有首先‘摆脱’了我们头脑中的‘贫困’，才能使我们所主管的区域‘摆脱贫困’，才能使我们整个国家和民族‘摆脱贫困’，走上繁荣富裕之路。”
全面贯彻党的基本路线，对于重大政治原则问题旗帜鲜明表明立场。针对一些干部群众担心治理整顿会影响当地经济发展势头的心态，习近平同志明确指出，治理整顿对经济不发达地区同样是不可缺少的，强调“治理整顿不是改革要收、要停，而是为深化改革创造良好条件，是为了使经济更顺利、更健康地发展”。1989年政治风波愈演愈烈之际，在全区新闻工作会议上的讲话中，习近平同志围绕如何分析社会思潮、如何对待民主和法治、如何看待和解决腐败、如何认识新闻工作的党性和人民性、如何发挥舆论引导和舆论监督两大功能、如何保持安定团结和弘扬社会正气等重大问题亮明观点，提出工作要求，在党和国家关键时刻展现出非凡的勇气、见识和担当。
深化战略思维，提出具有全局性统领性工作理念和要求
在深入调研、吃透区情的基础上，习近平同志提出三个重大观点，也是全书的三大亮点。
一是“弱鸟先飞”。宁德的基本区情是“老、少、边、岛、贫”。本书开篇之作《弱鸟如何先飞》，是习近平同志在走遍宁德9个县后作的第一篇讲话。指出“目前很贫困的闽东确是一只‘弱鸟’”，但“弱鸟可望先飞、至贫可能先富”。强调树立“先飞”意识，要充满信心，贫困地区完全可能依靠自身的努力、政策、长处、优势在特定领域“先飞”，并在许多领域创造先飞的奇迹；指出“要使弱鸟先飞，飞得快，飞得高，必须走出一条因地制宜发展经济的路子”，关键在于农业、工业这两个轮子怎么转，做到“丰满羽翼”；指出弱鸟既飞，“当然力图飞洋过海，要向外飞，在国际市场上经风雨，在商品经济中见世面”；强调“没有终生廉洁、终生为民的鸿鹄之志，期待飞得持久、‘扶摇直上’是困难的”。
二是“滴水穿石”。书中《滴水穿石的启示》一文，从生命和运动的哲理，引申到发展规律、工作态度和人格修养，强调“三个需要三个不需要”，即需要的是立足于实际又胸怀长远目标的实干，不需要不甘寂寞、好高骛远的空想；需要的是一步一个脚印的实干精神，不需要新官上任只烧三把火希图侥幸成功的投机心理；需要的是锲而不舍的韧劲，不需要“三天打鱼，两天晒网”的散漫。脱贫要有打持久战的思想准备，要有“滴水穿石”的精神，拿出锲而不舍的干劲。习近平同志深情地写道：“我推崇滴水穿石的景观，实在是推崇一种前仆后继，甘于为总体成功牺牲的完美人格；推崇一种胸有宏图、扎扎实实、持之以恒、至死不渝的精神。”
三是“闽东之光”。感染力极强的《闽东之光》一文，指出在讲“贫穷”的同时，不要忘记讲闽东的光彩；在讲压力的同时，不要忘了讲动力。要通过抓好宣传教育和文化建设，“不仅增强我们的自信心，而且提高外界对闽东的信心”，使更多的人“向往闽东，热爱闽东，把心血汗水浇灌在闽东”。从时代高度提出高瞻远瞩、符合规律而又富有独创、切实可行的根本要求。
这三个理念，不是一般性的工作要求，而是对宁德发展规律和整体工作的科学把握，立足客观实际回答了宁德必须先飞，必须用非常之力飞，满怀信心飞，还要善于飞、持久飞、借力飞，齐心协力飞等重大问题，有机融合了党性要求与发展思路、战略思维与创新设计、立足当前与着眼长远、积极进取与科学务实、推动工作与升华境界，有机融合了正确的发展观、价值观、政绩观，为宁德人民指明了奋进方向、提供了持久动力。
坚持知行统一，从理论与实际的结合上思考和谋划工作
全书的一个显著特色，是把马克思主义立场、观点、方法贯穿于想问题、做工作的各方面和全过程，运用基本原理，讲清根本问题，既有理论和政治高度，又有很强的现实针对性。
《干部的基本功》一文，指出贫困地区的发展最根本的靠两条，一是党的领导，二是人民群众的力量，并对党的领导和群众路线的内涵以及两者的关系作了深刻阐述。强调领导的威信，只有全心全意、尽心竭力、坚持不懈为人民办事，才能逐步树立起来；领导的水平，来自对客观规律的认识和掌握，而规律性的东西，正是蕴藏在广大群众的实践中。进而围绕疏通和拓宽同人民群众联系的渠道，建立了地县领导基层现场办公、群众接待日、同基层单位挂钩联系等制度。
《建设好贫困地区的精神文明》一文，运用历史唯物主义观点，从社会发展史的高度，指出人类为自身的生活需要，从物质生产活动和精神生产活动两方面开展认识世界和改造世界的活动，追求物质文明和精神文明是社会进步的内在驱动力。进而讲到，一方面要让人民过上比较富足的生活，另一方面要提高人民的思想道德水平和科学文化水平，这才是真正意义上的脱贫致富，并结合闽东实际，从任务、方法等方面提出要求。
《巩固民族大团结的基础——关于促进少数民族共同繁荣富裕问题的思考》一文，从民族形成、民族心理、民族的敏感性复杂性到马克思主义的民族观和党的民族政策等方面作了深刻阐述，针对闽东畲族较多的特点，明确了民族地区脱贫致富的战略方针，提出培养少数民族干部、继承发展少数民族文化、加强对民族工作的领导等要求。
《扶贫要注意增强乡村两级集体经济实力》一文，从社会主义制度的本质要求、夯实农民共同富裕的根基等方面，阐述了发展乡村两级集体经济的必要性重要性，然后从多个方面作出具体部署。还有不少篇目，对马克思主义基本原理深入浅出、娓娓道来，体现了对理论的转化运用和对工作的精深推进，使推动工作的过程同时成为对广大干部进行马克思主义教育的过程。
强化责任担当，在重要领域和重大问题上高屋建瓴提出创新观点
本书虽是针对具体工作的讲话和文章，但并非就一事说一事、就一时说一时、就一域说一域，而是以对党和人民高度负责的精神，在具体和一般、实际和理论的结合上深入思考，提出很多独到、深刻并具有普遍性前瞻性的思想、思路和论断，今天看来仍然甚至愈发意味深长、振聋发聩。
1988年至1989年正是商品经济加速发展时期，一些方面还不够规范，领导干部受到的诱惑较多。书中不少篇目就加强反腐倡廉建设提出重要思想观点，如，“从严治党、为政清廉关系到改革开放的成败，始终是我党的生命线。”“反腐败，讲廉政——我们别无选择。”“熊掌和鱼不可兼得，当干部就不要想发财。” 党员领导干部既要做“廉吏”，又要当“勤官”。“是刚正不阿、铁面无私，还是手下留情，大事化小，小事化了？——如果是这样，我们在一个人身上丧失原则，我们就会在千百万人心上失去信任！”“为官之本——为官一场、造福一方，为官之理——讲奉献，为官之德——清廉，为官之义——明法”，等等。党的十八大以来，习近平总书记对这些观点，一以贯之地坚持和倡导，或多次强调，或作新的升华，或体现到决策部署中，成为推进全面从严治党的重要思想和举措。
关于文化自信问题，可谓思之深、见之早、行之实。习近平同志指出：“在几千年的文明发展史中，我们已经树立了强烈的民族自信心，无论是在民族危亡，还是在民族昌盛时期，这种自信心都是我们民族精神中最稳定的成分。正是这种自信心，使中华民族渡过了近代史上许多内忧外患的危机，使中华民族在世界上有了令人钦佩的今天。”“有的人由于不熟悉、不了解、不知家乡可爱之历史，或者知其然，不知其所以然，从而只知道艳羡人家，从而失去自信心。”同时，明确要求抓紧挖掘整理畲族文化遗产，抓紧修建畲族博物馆，建立或完善民族文化站、文化中心、山村俱乐部、文化活动室、图书阅览室，等等。
书中还讲到“市场为主导”，确立“市场—技术—资源”的发展战略；讲到实现生态环境良性循环，强调生态平衡，提出闽东经济发展的潜力在于山、兴旺在于林，倡导“什么时候闽东的山都绿了，什么时候闽东就富了”，提出森林是“三库”（水库、钱库、粮库）的绿色生态理念等，成为“两山”理论的思想源头；讲到“我们说要防止帝国主义的和平演变，这决不是喊几声狼来了，而是狼确确实实已经来了。社会主义阵地，我们一寸也不能丢”，等等，这些30多年前讲的话，在今天都成为党治国理政的重要思想。
善于统筹兼顾，协调推进各项事业发展、正确处理各方面关系
习近平同志在扭住经济建设、突出摆脱贫困的同时，对其他各方面工作也都作了深入研究和部署，突出强调要善于统筹兼顾，协调推进各项事业发展，正确处理各方面关系。
具体到每项工作，习近平同志又强调要运用唯物辩证法，把握好各方面的关系。财政经济方面，强调正确处理全局和局部的关系、紧缩和发展的关系、增加财政收入与搞活企业的关系、多办事与量力而行的关系；对待富余劳动力方面，首先强调劳动力是一种崭新资源，然后从“三个对立”入手，指明了解决劳动力开发的着力点；在巩固民族大团结上，深刻阐明了汉族与少数民族的关系，指出扶持、帮助少数民族和少数民族地区，这不是恩赐，也不是单方面的帮助，辩证地说，这是一种互相帮助，而且发展畲族经济要达到社会、经济、生态三者效益的协调；制定产业政策方面，指出要处理好近期、中期、长期的关系，强调产业结构调整不能计较一时一地一事的得失，应着力于增强后劲，着眼于最终发展；精神文明建设方面，强调正确处理“破”与“立”的关系；办好教育方面，指出正确处理数量与质量的关系，做到数量发展和结构调整、普及和提高两个结合，等等，都充分体现了系统思维和辩证思维。
统筹兼顾，协调推进各项事业发展，是实践问题，也是思路问题。习近平同志在这方面也提出了要求，对领导干部改进思想和工作方法从多方面给以启发。比如，指出领导者的责任，主要是解决“桥”与“路”的问题，“桥”即搭桥，为群众发展商品生产疏通渠道，架设桥梁；“路”就是确定本地经济发展的路子，从中央和省里的总体部署，从全局工作的大背景、大前提和本地区的实际情况来考虑。领导干部对为群众“办实事”要有辩证的理解，不能把办实事与给钱给物等同起来；要讲重点，越是群众关注的“热点”、“难点”越要力争办好；要提高办实事的水平，有科学思考和科学论证；要有大局观念，坚持按政策办事。习近平同志告诫青年干部，作出决策前兼听各种意见，找出其规律，谋定而后断；一旦作出决议，在解决问题过程没有结束之前，不作主体更改；要“临大事而不乱”，“临利害之际不失故常”。他要求办公室的秘书人员，在思想上要不自恃、不自负、不自诩、不自卑、不自以为是，在处理同领导的关系中，力求做到“参与而不干预、协助而不越权、服从而不盲从”。这实际也是一种统筹和协调。
（作者：山西省政协副主席）
夯实乡村振兴法治基石
2021年06月06日 来源：中国纪检监察报 作者：薛鹏 柴雅欣
6月起，《中华人民共和国乡村振兴促进法》正式施行。该法是我国第一部直接以“乡村振兴”命名的法律，也是一部全面指导和促进乡村振兴的法律，共分总则、产业发展、人才支撑等10章74条。
今年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，以习近平同志为核心的党中央带领全国各族人民打赢脱贫攻坚战，“三农”工作重心迎来了历史性转移，全面推进乡村振兴成为未来农业农村工作的主要方向。
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。出台乡村振兴促进法有何重要意义？该法规定了哪些保障和推动乡村振兴的制度措施、体制机制和政策体系？记者进行了采访。
乡村振兴促进法是党中央关于乡村振兴重大决策部署的法律体现
5月30日，河北省乡村振兴局在石家庄挂牌成立。此前重庆、安徽、四川、河南等省市的乡村振兴局也纷纷挂牌亮相。2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，当天下午，国家乡村振兴局挂牌亮相，开启全面推进乡村振兴的崭新时代。
全面推进乡村振兴，离不开强有力的法治保障。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略以来，党中央、国务院多次明确提出要强化乡村振兴法治保障，抓紧研究制定乡村振兴促进法的有关工作。对此，中国农业大学农业与农村法制研究中心主任任大鹏表示，通过立法方式促进乡村振兴战略实施，既是党中央的要求，也是实践的迫切需要。
2020年6月，乡村振兴促进法草案提请十三届全国人大常委会第十九次会议初次审议。经过三次审议，于今年4月29日十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过，并于6月1日起正式实施。
翻开乡村振兴促进法，坚持党管农村工作，毫不动摇坚持和加强党对农村工作的领导的原则贯穿始终。比如，第一章《总则》中明确规定，全面实施乡村振兴战略，应当坚持中国共产党的领导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，走中国特色社会主义乡村振兴道路，促进共同富裕等；第六章《组织建设》中规定，中国共产党农村基层组织，按照中国共产党章程和有关规定发挥全面领导作用。村民委员会、农村集体经济组织等应当在乡镇党委和村党组织的领导下，实行村民自治，发展集体所有制经济，维护农民合法权益，并应当接受村民监督。
办好农村的事情、实现乡村振兴，关键在党。今年以来，党和国家推动乡村振兴发展的脚步明显加快：2月21日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式发布；3月，《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》公开发布；此次实施的乡村振兴促进法是党中央关于乡村振兴重大决策部署的法律体现，一系列坚实举措为全面推进乡村振兴保驾护航。
“乡村振兴促进法有一系列关于坚持党的领导的规定，对党在实施乡村振兴战略中的领导地位、乡村社会治理体系中党委的领导地位和农村基层党组织建设等方面都做了规定。”任大鹏说。
坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，“以农为本”“以粮为天”是立法亮点
我国有14亿多的人口，吃饭问题始终是治国理政的头等大事，更是农业农村工作的永恒主题。饭碗端得牢，日子才能更加红火。
乡村振兴促进法第八条明确，国家实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，采取措施不断提高粮食综合生产能力，建设国家粮食安全产业带，完善粮食加工、流通、储备体系，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，保障国家粮食安全。
保障粮食安全，要害是耕地和种子。乡村振兴促进法为解决“两个要害”提供了法律支撑。如第十四条规定，国家建立农用地分类管理制度，严格保护耕地，严格控制农用地转为建设用地，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。第十五条规定，国家加强农业种质资源保护利用和种质资源库建设，支持育种基础性、前沿性和应用技术研究，实施农作物和畜禽等良种培育、育种关键技术攻关，鼓励种业科技成果转化和优良品种推广，建立并实施种业国家安全审查机制，促进种业高质量发展。
“乡村振兴促进法明确了我国的粮食安全战略，这是完善我国粮食安全法律制度体系、提升粮食安全治理能力、压实粮食安全主体责任、推动粮食安全政治责任落实落地的重要举措。”农业农村部农村经济研究中心研究员张照新说。
全面推进乡村振兴，是为了农民，也要依靠农民，“以农为本”也是乡村振兴促进法的一大亮点。该法在原则上即强调，充分尊重农民意愿，保障农民民主权利和其他合法权益，调动农民的积极性、主动性、创造性，维护农民根本利益。
纵览乡村振兴促进法可以发现，该法是以增加农民收入、提高农民生活水平、提升农村文明程度为核心的振兴法，不只是促进经济发展，而是要推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。如在乡村治理方面，明确完善农村基层群众自治制度，健全村民委员会民主决策机制和村务公开制度等；在乡村建设方面，加强农村住房建设管理和服务，严格禁止违法占用耕地建房等；在社会保障方面完善城乡统筹的社会保障制度，加强对农村留守儿童、妇女和老年人以及残疾人、困境儿童的关爱服务等；在公共服务方面，提出了实现基本公共服务均等化的明确要求。
“在实施乡村振兴战略的原则方面，乡村振兴促进法强调坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，保障农民民主权利，维护农民根本利益。在促进农民增收方面，也规定了发展壮大集体经济、促进乡村产业发展的一系列举措。”中央财经大学法学院副院长于文豪告诉记者。
着力解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分的问题，更好满足农民群众对美好生活的需要
国家统计局5月11日公布的第七次全国人口普查数据显示，居住在乡村的人口超过5亿。我国是农业大国，目前来看，发展不平衡，在城乡表现得较为明显，发展不充分，在乡村表现得较为突出。
以收入为例，2020年，全国居民人均可支配收入32189元。其中，城镇居民人均可支配收入43834元，增长3.5%，扣除价格因素，实际增长1.2%；农村居民人均可支配收入17131元，增长6.9%，扣除价格因素，实际增长3.8%。尽管同期农村居民收入增长速度快于城市居民，但从绝对值看，城乡居民收入差距依然较大。
实现城乡融合发展是解决不平衡不充分问题，推动乡村走向现代化的必然。乡村振兴促进法在第一章第二条明确提出“全面实施乡村振兴战略，开展促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推进城乡融合发展等活动”。进一步明确了“五大振兴”与城乡融合的逻辑与前后关系，没有城乡融合就没有乡村振兴。
同时，第七章专列一章《城乡融合》，从体制机制、战略规划、要素流动、社会保障、产业融合以及各级政府在城乡融合发展中的相关要求和职责等方面作了明确规定，如国家发展农村社会事业，促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜，提升乡村基本公共服务水平，推进城乡基本公共服务均等化。
此外，党的十九届五中全会把“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”作为远景目标提出，坚持走全体人民共同富裕之路，必须在经济社会发展进程中逐步消除制约共同富裕目标实现的各类不充分不平衡因素。
乡村振兴促进法顺应农业农村发展要求和城乡关系变化趋势，协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略的实施，促进城乡要素有序流动、平等交换和公共资源均衡配置，坚持以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
在农业农村部管理干部学院农业农村法治研究中心主任杨东霞看来，乡村振兴促进法把党中央关于乡村振兴的重大决策部署转化为法律规范，强化了走中国特色社会主义乡村振兴道路的顶层设计，夯实了良法善治的制度基石，对于促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和推进城乡融合发展，具有重要的里程碑意义。
促进型立法，对乡村振兴措施作出概括性原则性规定，为地方特色创新发展预留空间
翻开乡村振兴促进法，仔细查阅全部法条可以发现一个显著特点，规范性词汇密集出现，而管制性词汇则很少出现，如：
“应当”共出现69次，包括“省、自治区、直辖市人民政府应当采取措施确保耕地总量不减少、质量有提高”“各级人民政府应当将乡村振兴促进工作纳入国民经济和社会发展规划”等；
“鼓励”共出现29次，包括“国家鼓励和支持农业生产者采用节水、节肥、节药、节能等先进的种植养殖技术”“国家鼓励城市人才向乡村流动”等；
“支持”出现38次，包括“县级以上人民政府设立的相关专项资金、基金应当按照规定加强对乡村振兴的支持”“国家建立健全多层次农业保险体系，完善政策性农业保险制度，鼓励商业性保险公司开展农业保险业务，支持农民和农业经营主体依法开展互助合作保险”等。
对于这个特点，于文豪告诉记者，“这部法律属于促进型立法，当中多数条款属于提倡性、促进性、激励性的内容，强调通过引导的方法鼓励乡村振兴，强调政府全面发挥服务功能、强调立法对社会发展的引导意义，强调各类主体的参与和发挥主动性、积极性”。
这是否意味着该法约束性不强？于文豪认为并非如此，他指出，乡村振兴促进法明确了乡村建设的各级政府尤其是县级以上政府的职责范围，确立了农村人居环境治理中政府、村级组织、企业和农民等共同参与的共建共管机制，配合其他法律法规规章，完全可以敦促相应主体特别是各级政府履行法定职责。
据了解，目前为止，我国已经颁布了农业法、土地管理法、农村土地承包法、种子法、农业技术推广法等多部涉农方面的法律法规，乡村振兴促进法是关于乡村振兴全局性、系统性的法律保障。
从现实来看，我国农村地区发展条件和水平参差不齐，资源禀赋、地理位置、乡土人情等也是各具特色。“各地发展差异较大，乡村振兴促进法不可能概而论之，这就要求采取包容性、延展性更强的立法规范。”于文豪表示，这一特点为各地针对本地特色创新性地推进乡村振兴工作预留了充分的余地，确保全国各地在乡村振兴的实践中进行有效探索。
法律的生命力在于实施。为了确保法律实施，乡村振兴促进法把监督检查专列一章，对政府有关部门及其负责人的职责与义务进行了明确。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，必须扛起在乡村振兴中的责任担当，立足职能职责，以有力监督保驾护航，推动党中央关于乡村振兴的决策部署落地落实，保障全体人民坚定走共同富裕道路，彰显党的根本宗旨和我国社会主义制度优势。
全面推进乡村振兴 建设美丽宜居的现代乡村
2021年5月28日 来源：人民日报 作者：邢朝国
民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记指出：“全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。”脱贫攻坚取得全面胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。我们要全面辩证看待农村发展的基础和优势，落实农业农村优先发展的方针，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让农村成为安居乐业的家园。
充分发掘乡村发展优势。习近平总书记指出：“现代农村是一片大有可为的土地、希望的田野。”农村兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，农业农村农民问题关乎国计民生，乡村建设在社会主义现代化建设中具有重要地位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持不断深化农村改革、激发农村发展新活力，我国农村新产业新业态新模式蓬勃发展，农业生态环境恶化问题得到初步遏制，农村公共服务和社会事业达到新水平，农村基础设施建设不断加强，农村社会焕发新气象。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要大力发展乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态，统筹利用农村生产空间，壮大特色优势产业，以农村特有的资源禀赋和独特的历史文化为基础，提高农业、农村和农民的发展能力。
切实发挥农民主体作用。习近平总书记指出：“要坚持不懈推进农村改革和制度创新，充分发挥亿万农民主体作用和首创精神，不断解放和发展农村社会生产力，激发农村发展活力。”广大农民群众是农村改革发展的活力源泉。从实行家庭联产承包责任制、乡镇企业异军突起，到发展农民合作经济组织、建立健全现代乡村社会治理体制，农村改革的每一次突破和发展，都离不开农民群众的实践和智慧。党的十八大以来，经过全党全国各族人民共同努力，决战脱贫攻坚取得全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口实现脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列。事实证明，激发人民群众自力更生、艰苦奋斗的内生动力，对于人民群众创造自己的美好生活至关重要。全面推进乡村振兴，必须进一步激发广大农民积极性、主动性、创造性，让农民成为乡村振兴的主体，充分发挥蕴藏在农民群众中的创造伟力。
形成持续健康发展的长效机制。全面推进乡村振兴具有长期性、艰巨性，要遵循客观规律，形成农业农村持续健康发展的长效机制。一方面，增强农村致富的内生动力。我们党带领人民打赢脱贫攻坚战，一个重要原因就是坚持把发展作为解决贫困问题的根本途径，不断改善贫困地区发展条件、增强贫困群众发展能力，实现由“输血式”扶贫向“造血式”帮扶转变。实施乡村振兴战略，同样需要提升农民致富能力，强化乡村就业服务，稳定农民收入来源，让发展成为乡村振兴的有效办法、农民创造幸福生活的稳定途径。另一方面，推动农村各类要素持续有效利用。依据乡村的独特优势、资源及发展潜能，科学设计乡村振兴计划和实施方案，鼓励和支持农民最大限度地把各类要素转化为乡村经济社会发展的强大动力。鼓励农民依托土地、林权、资金、劳动、技术等，开展多种形式的合作与联合，依法组建农民专业合作社、联合社。引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力，依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式，推动产业融合发展。
（作者单位：北京科技大学文法学院）
以绿色发展引领乡村振兴的五个机制
2021年7月5日 来源：经济日报 作者：罗小锋
“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确指出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略。应该看到，生态宜居是乡村振兴的内在要求，绿色发展是乡村振兴的必然选择。更好实施乡村振兴战略，必须以绿色发展为引领，坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，促进一二三产相融合，实现产业强、环境美、农民富相统一，农村生产、生活和生态相协调。当然，农村绿色发展是一项复杂的系统工程和长期任务，涉及农村产业发展、人民生活、环境保护等多个方面，有效的体制机制和政策环境是实现绿色发展的必要条件。我们要从构建和完善生态补偿机制、市场机制、监督机制、考核机制和协同机制发力，更好实现以绿色发展引领乡村振兴。
以绿色发展引领乡村振兴要构建生态补偿机制。实施乡村振兴战略，必须坚持走生态环境保护与经济社会发展共赢的绿色发展之路。生态补偿机制是将绿水青山转化为金山银山、实现生态产品价值的重要途径，是促进绿色发展和均衡发展的政策工具。以绿色发展引领乡村振兴，我们就要在建立市场化、多元化生态补偿机制上取得新突破，让保护生态环境的“不吃亏”，并得到实实在在的利益。在这一过程中，关键是要把生态补偿从政策规划转变为促进乡村振兴的重要保障。既要按照“谁投资、谁受益”“谁受益、谁补偿”原则，明确保护者的权利与受益者的义务，通过现金补偿、对口支援、碳汇交易、社会捐赠等多种补偿手段，降低乡村生态环境保护与治理的成本，推动乡村自然资本加快增值，让良好生态环境成为乡村振兴的支撑点，还要加大生态补偿机制建设的人力、物力和财力投入，可考虑设立专项基金，加大重点生态功能区转移支付力度，为生态补偿机制和生态补偿标准体系的建立提供保障。
以绿色发展引领乡村振兴要完善市场机制。一是高度重视运用市场化手段和价格机制促进绿色发展。特别是可积极运用信贷、债券等金融产品工具，建立完善促进农村绿色发展的金融市场，鼓励支持企业对农村节能环保项目投资，积极引导和鼓励社会资本参与农村绿色发展。二是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步加强相关资源性产品市场价格的监管机制，促使市场价格能够更好地反映市场供求状况，为农村自然资源开发提供重要的市场价格信息。三是要建立健全用水权、排污权、碳排放权交易制度，形成森林、草原、湿地等生态修复工程参与碳汇交易的有效途径。
以绿色发展引领乡村振兴要强化监督机制。一是加快出台涵盖农产品、环境要素、农业模式、生产技术、加工质量等内容的绿色农业标准体系和农业监管体系，规范市场主体行为，促进农业生产绿色化、标准化。特别是要强化农产品“三品一标”和食用农产品达标合格证执行力度，建立和完善农产品质量安全追溯体系，构建全环节的农产品质量监管长效机制。二是统筹安排、规范资金管理方式，建立资金考核指标体系，强化绩效管理，加强日常监督和专项检查，引进社会监督机制，扩大监督范围，加强专项资金的监督和管理，为科学合理使用农村绿色发展资金提供可靠保障。三是不仅要建立健全以绿色发展引领乡村振兴为核心工作内容的干部监督制度体系，强化自我监督和日常监督，而且要建立健全村务监督制度，完善“四议两公开”、村务公开、党务公开、村规民约等民主监督制度，鼓励和支持社会各方面力量参与绿色发展。
以绿色发展引领乡村振兴要明确考核机制。考核机制的建立和完善有助于广大干部保持定力、精准发力，坚持以生态优先、绿色发展为导向，更好推动乡村振兴。一方面，要增加绿色发展水平在考核评价中的权重和分量，逐步建立起以绿色发展引领乡村振兴的考评机制。另一方面，要逐步建立和完善基层干部建设美丽乡村的实绩考核制度和主体责任制度，健全考核奖惩、部门协调、责任追究、挂牌督办和村民自治长效机制，形成“县考核、镇督查、村管理”的三级长效管理体系。此外，还要制定以绿色发展引领乡村振兴的质量标准、考核办法、奖惩机制，建立和完善农村人居环境建设和生态资源管护长效机制，启动创建督查奖励机制，积极鼓励和引导农民参与农村环境治理。
以绿色发展引领乡村振兴要健全协同机制。以绿色发展引领乡村振兴是一项长期且复杂的系统工程，必须健全协同机制，合力推进。一是要加强中央和地方以及各相关部门之间的协同配合。进一步明确各自的职能范围和管理权限，建立健全分工明确、职能互补、管理科学、执行有效以及互相监督的管理体制。二是要加强区域间的协同。我国幅员辽阔，不同省区市的农村绿色发展，无论是在发展水平、发展现状上，还是在发展条件、发展方向上，均存在着较大差异，应当加强各地区之间的协作与交流，在人才培养方式、生产结构布局与优化、生态环境治理措施等多个维度上进行深层次的合作与共享，不断缩小各地区之间的发展差距，最终实现区域协调发展。此外，还要依托大数据产业，建立区域环境大数据库和环保信息共享平台，共同应对跨区域生态环境问题，形成以绿色发展引领乡村振兴的强大合力。
