2022年教研信息第1期
作者：jyxx编辑时间：2022-03-24 16:04浏览次数：
教 研 信 息
2022年第1期
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主 题
聚焦2022年全国两会
全过程人民民主的中国实践
新时代加强和改进人民政协工作的根本遵循
稳中求进，谱写高质量发展新篇章
坚持系统观念，开创意识形态工作新局面
守好不返贫底线，推动脱贫攻坚有效衔接乡村振兴
三门峡市委党校图书信息中心主办
全过程人民民主的中国实践2022年03月16日 来源：新华社 作者：杨维汉、王琦
民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。
人民民主是社会主义的生命，以习近平同志为核心的党中央领导人民坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展全过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建多样、畅通、有序的民主渠道，丰富民主形式，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，社会主义民主政治焕发勃勃生机。
《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》深刻指出，党的十八大以来，我国社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，中国特色社会主义政治制度优越性得到更好发挥，生动活泼、安定团结的政治局面得到巩固和发展。
扎根沃土：始终高举人民民主旗帜
人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。民主，就是人民当家作主。
2021年11月5日，北京市举行区和乡镇两级人大代表换届选举投票。上午，习近平总书记在西城区中南海选区怀仁堂投票站参加区人大代表的选举投票。
江山就是人民、人民就是江山。在我国这样一个有着14亿多人口的大国，人民通过普遍选举，产生自己的代表。全国共有五级人民代表大会，五级人民代表大会代表均由民主选举产生，每届任期5年。
按照直接选举和间接选举相结合以及差额选举、无记名投票的原则，全国10亿多选民一人一票，同票同权，直接选举产生县、乡两级人大代表。县级以上人大代表由下一级人大选举产生。截至2020年底，全国共有人大代表262万多名，其中县、乡两级人大代表占代表总数的94.5%，具有广泛的代表性。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实现全过程人民民主的重要制度载体，也是把国家和民族的前途命运始终掌握在人民手中的重要方式。一年一度的各级人民代表大会会议，自下而上、逐级召开，使得人民群众意愿和呼声能够真实反映、向上传递。全国人大代表共商国家发展大计，让人民的所思所盼融入国家发展顶层设计。各国家机关依法认真研究办理人大代表提出的议案和建议，许多被吸纳进政策决策中。
人民当家作主是中国共产党矢志不渝的奋斗目标。
从陕甘宁边区的“豆选法”，到北京人民大会堂的郑重投票；从建立“三三制”为原则的抗日民主政权，到确立人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，形成了包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等一整套社会主义民主政治制度……党高举人民民主旗帜，领导人民在一个有几千年封建社会历史、近代成为半殖民地半封建社会的国家实现了人民民主。民主从价值理念成为扎根中国大地的制度形态和治理机制，贯穿党领导人民进行革命、建设、改革全过程，覆盖国家治理各环节，体现在经济社会发展各方面，中国人民真正成为国家、社会和自己命运的主人。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对社会主义民主政治发展规律的认识，提出了全过程人民民主的重大理念。
习近平总书记深刻指出：“在前进道路上，我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明。”
中国是一个发展中大国，坚持正确的政治发展道路更是关系根本、关系全局的重大问题。党从国内外政治发展成败得失中深刻认识到，坚定中国特色社会主义制度自信首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，建设社会主义民主政治，发展社会主义政治文明，必须使中国特色社会主义政治制度深深扎根于中国社会土壤，照抄照搬他国政治制度行不通，甚至会把国家前途命运葬送掉。
习近平总书记的铿锵话语旗帜鲜明、正本清源——
“政治制度是用来调节政治关系、建立政治秩序、推动国家发展、维护国家稳定的，不可能脱离特定社会政治条件来抽象评判，不可能千篇一律、归于一尊。”
“我们需要借鉴国外政治文明有益成果，但绝不能放弃中国政治制度的根本。”
“中国特色社会主义政治制度过去和现在一直生长在中国的社会土壤之中，未来要继续茁壮成长，也必须深深扎根于中国的社会土壤。”
“评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。”
“只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠、也最管用。”习近平总书记的重要论断发人深省。
以什么样的思路来谋划和推进中国社会主义民主政治建设，在国家政治生活中具有管根本、管全局、管长远的作用——
2019年11月2日，上海市长宁区虹桥街道古北市民中心，习近平总书记同参加法律草案意见建议征询会的社区居民代表亲切交流，明确指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。”
2021年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中，习近平总书记强调“发展全过程人民民主”，发出开辟我国社会主义民主政治建设新征程的号令。
“人民民主”、“全过程人民民主”，习近平总书记深刻总结我们党百年来为实现和保证人民当家作主不懈奋斗的宝贵经验，揭示社会主义民主的深刻内涵、鲜明特色和显著优势。
2021年金秋十月，在党的历史上首次召开的中央人大工作会议上，习近平总书记的话语掷地有声：“我们要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。”
如何既保证人民当家作主，又保证国家政治生活充满活力又安定有序？习近平总书记字字千钧——“关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。
习近平总书记指出：“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”
全过程人民民主，是人民当家作主的生动实践和必由之路。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》将“发展全过程人民民主”列入习近平新时代中国特色社会主义思想的“十个明确”之中。
根深叶茂：体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定对中国特色社会主义政治制度自信，积极发展全过程人民民主，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。
党的十八届三中全会提出“更加注重健全民主制度、丰富民主形式”。
党的十九大报告强调“扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”。
党的十九届四中全会着眼党长期执政和国家长治久安，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出总体擘画，重点部署坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。
习近平总书记指出，我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。
科学高效的制度设计体现人民意志、保障人民权益——
2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情，是对制度成色的大考。
强化公共卫生法治保障，及时制定专项立法修法工作计划，成立专班分批推进多部法律的制定和修改工作，以法治思维、法治方式应对风险挑战，有力保障了人民健康。
2022年3月5日召开的十三届全国人大五次会议，是全国人大议事规则自2021年3月11日修改后召开的首次大会，法律案审议环节优化，大会程序进一步规范，工作信息化平台使代表履职更加便利，大会更加开放透明……
党的十八大以来，人民代表大会制度不断完善。党中央推进健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制，畅通社情民意反映和表达渠道，支持和保证人大代表依法履职。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。人大代表中的一线工人、农民、专业技术人员代表比例和农民工代表人数均有所增加。优化人大常委会、专门委员会组成人员结构，完善人大组织制度、工作制度、议事程序。健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告制度。坚持正确监督、有效监督、依法监督，支持人大履行监督职责。
《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，党坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，果断查处拉票贿选案，维护人民代表大会制度权威和尊严，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。
凝聚智慧与力量的制度安排激发人民创造——
2020年6月23日，全国政协十三届常委会第十二次会议首次在常委会会议中采用互联网政协调研形式与地方开展联动协商。四级政协委员直接参与，连线点延伸至村，多名委员和基层同志通过远程连线现场发言……展现出协商民主的广度与活力。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国的一项基本政治制度。在人民民主的共同旗帜下，中国共产党与各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，形成了具有鲜明中国特色和显著优势的新型政党制度。
党的十八大以来，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度实现新发展。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，党坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善民主党派中央对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督、直接向中共中央提出建议等制度，加强人民政协专门协商机构制度建设，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，形成中国特色协商民主体系。
党中央出台加强社会主义协商民主建设的意见，系统谋划协商民主的发展路径，推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，极大丰富了民主形式，拓宽了民主渠道，加深了民主内涵。
实施乡村振兴战略、平安中国建设、应对人口老龄化、保障农产品质量安全、推动民族地区多渠道就业……各党派团体、各族各界人士发挥在界别群众中的代表作用，通过提出提案、视察考察、专题调研等，对国家大政方针、经济社会各领域重要问题，进行广泛协商，提出意见建议。
以政协全体会议为龙头，以专题议政性常委会会议和专题协商会为重点，以双周协商座谈会、网络议政远程协商活动、对口协商会、提案办理协商会等为常态，协商议政的途径不断拓宽，让广纳群言、广谋良策、广聚共识的效果更明显。
党的十八大以来至2021年，中共中央召开或委托有关部门召开政党协商会议170余次。各民主党派中央、无党派人士深入考察调研，提出书面意见建议730多件，许多已转化为国家重大决策。
寻求最大公约数、画出最大同心圆。
一系列制度安排，全方位、全链条维护最广大人民根本利益，切实保障人民当家作主。
——坚持巩固基层政权，完善基层民主制度，完善办事公开制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。人民群众通过村民委员会、居民委员会、职工代表大会等，广泛、直接参与社会事务管理。以城乡村（居）民自治为核心，民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层群众自治制度基本建立并不断完善，基层直接民主深入发展，基层群众自治制度充满活力。
——按照坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则，全面深化党和国家机构改革，党和国家机构职能实现系统性、整体性重构。
——坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持把铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作主线，确立新时代党的治藏方略、治疆方略，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，民族区域自治制度得到切实贯彻落实。
——坚持党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
——完善大统战工作格局，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，汇聚实现中华民族伟大复兴的磅礴力量。
——围绕增强政治性、先进性、群众性，推动群团工作改革创新，更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织作用。
——以保障人民生存权、发展权为首要推进人权事业全面发展。
立治有体，施治有序。
2020年8月，五年规划编制史上的首次“网络问计”收到了上百万条网民意见建议。把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，是这次规划编制最鲜明的特点。
“上下同欲者胜，风雨同舟者兴。”社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中，齐心协力编制的“十四五”规划成为践行全过程人民民主的典范。
完整的制度程序，完整的参与实践，使全过程人民民主落实到治国理政各个方面，实现经济、政治、文化、社会、生态文明等领域全覆盖，人民群众知情权、参与权、表达权、监督权得到有力保障。
再启新局：不断拓展以人民为中心的民主政治实现方式
人民是国家的主人，民心是最大的政治。
要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少。
中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生转化，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。
党领导人民发展全过程人民民主，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到民主的各领域各环节全过程，通过各种途径和形式充分保障人民当家作主，不断满足人民对更美好生活的向往。
民主形式不断丰富，民主渠道不断拓宽，全过程人民民主展现更加蓬勃的生机——
全国人大常委会工作报告显示，全国人大常委会法工委建立22个基层立法联系点，其中增设12个，覆盖全国三分之二省份，带动省、市两级人大常委会建立立法联系点4700余个。人民群众的意见、建议通过基层立法联系点，直达国家立法机关。
民主立法、开门立法，让每一项法律制度都充分吸收社会各界意见；政府部门广泛听证、广开言路，让重大行政决策更加顺应民意；各级巡视巡察机构畅通反映问题渠道，把权力置于人民监督之下……
老百姓通过村民、居民、业主代表大会参与公共事务管理；企事业单位职工代表大会保障职工知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工利益；电视问政、网络问政让更多群众充分表达诉求和意见……
习近平总书记指出：“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”
创新全过程人民民主一系列制度，全方位、全链条、全覆盖保障人民当家作主，推动“中国之治”不断迈上新台阶——
国徽高悬，法庭庄严。2021年元旦假期后的首个工作日，广州、北京、上海等多地法院陆续宣判了一批适用《中华人民共和国民法典》的案件。
回望民法典立法之路，提请最高立法机关审议、向社会公开征求意见，草案在一次次修改完善中，凝聚民主的智慧。
党的十八大以来，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，夯实人民代表大会制度基础；印发《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，更好坚持党对人民政协工作的全面领导；召开中央民族工作会议，强调必须坚持和完善民族区域自治制度，支持各民族发展经济、改善民生，实现共同发展、共同富裕；出台《关于加强城乡社区协商的意见》，畅通民主渠道，开展形式多样的基层协商……
习近平总书记深刻指出：“始终代表最广大人民根本利益，保证人民当家作主，体现人民共同意志，维护人民合法权益，是我国国家制度和国家治理体系的本质属性，也是我国国家制度和国家治理体系有效运行、充满活力的根本所在。”
人民民主的力量，深刻改变着国家面貌。
新的征程上，把牢人民民主发展正确方向，确保国家一切权力属于人民，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导，必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持和完善人民当家作主制度体系。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全过程人民民主必将充分发挥社会主义民主政治优势，为人类政治文明进步贡献中国智慧，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦筑牢民主基石。
（作者单位：新华社）
新时代加强和改进人民政协工作的根本遵循
2022年03月15日 来源：《求是》 作者： 《求是》杂志编辑部
过去一年，“党和国家各项事业取得新的重大成就，‘十四五’实现良好开局。这些成绩来之不易，是全党全国各族人民顽强拼搏的结果，也是广大政协委员团结奋进的结果”。
我国发展仍具有诸多战略性的有利条件，“一是有中国共产党的坚强领导”，“二是有中国特色社会主义制度的显著优势”，“三是有持续快速发展积累的坚实基础”，“四是有长期稳定的社会环境”，“五是有自信自强的精神力量”。
“我们要既正视困难又坚定信心，发扬历史主动精神，迎难而上，敢于斗争，砥砺前行，奋发有为，以实际行动迎接中共二十大胜利召开。”
2022年3月6日，习近平总书记看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员并参加联组会，听取意见和建议，发表重要讲话，具有很强的思想性、指导性、针对性。这是2013年以来总书记连续第十次在全国两会期间参加政协联组会、与委员共商国是，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对人民政协工作的高度重视。
人民政协是党领导的政治组织和民主形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。党的十八大以来，习近平总书记从发展社会主义政治文明和汇聚民族复兴磅礴力量的战略高度，就人民政协工作发表一系列重要讲话、提出一系列重要论述、作出一系列重大部署，形成关于加强和改进人民政协工作的重要思想，为新时代加强和改进人民政协工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
2019年9月20日，在喜迎新中国成立70周年、庆祝人民政协成立70周年之际，党中央隆重召开中央政协工作会议，这在党的历史、人民政协历史上都是第一次。习近平总书记发表重要讲话，深情回顾人民政协70年的光辉历程，高度评价人民政协的历史贡献，科学总结做好政协工作的宝贵经验，全面总结党的十八大以来对人民政协工作提出的一系列新要求，深刻阐明新时代人民政协工作的使命任务、总体要求、着力重点，进一步科学回答了人民政协“是什么”、“干什么”、“怎么干”等重大问题，是一篇闪耀着马克思主义真理光辉的纲领性文献。
刚刚闭幕的全国政协十三届五次会议通过的政治决议强调：“要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，持续贯彻落实中央政协工作会议精神，认真调研总结人民政协实践创新、理论创新、制度创新成果，深化规律性认识，推进专门协商机构建设，更好发挥人民政协制度在国家治理体系中的作用。”要持续深入学习贯彻习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话精神，学习贯彻全国两会精神，更好把人民政协制度优势转化为国家治理效能，为实现中华民族伟大复兴凝聚磅礴力量，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
伟大成果 伟大创造
“诸位代表先生们，全国人民所渴望的政治协商会议现在开幕了。”“我们有一个共同的感觉，这就是我们的工作将写在人类的历史上，它将表明：占人类总数四分之一的中国人从此站立起来了。”
1949年9月21日，中南海怀仁堂，毛泽东同志庄严宣告中国人民政治协商会议第一届全体会议开幕。这次会议，代行全国人民代表大会职权，为新中国诞生作了全面准备，标志着100多年来中国人民争取民族独立和人民解放运动取得了历史性的伟大胜利，标志着爱国统一战线和全国人民大团结在组织上完全形成，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立，也标志着人民政协制度正式确立。
在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话中，习近平总书记深情回顾人民政协的辉煌历程，深刻阐明：“人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国实际相结合的伟大成果，是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造。”这一重要论述，从理论和实践、历史和现实的结合上，深刻阐明了人民政协这一制度安排的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。
马克思主义认为，无产阶级为了实现解放全人类的历史使命，必须建立最广泛的统一战线，加强自身的团结统一并联合广泛的同盟军；必须努力争取“民主政党之间的团结和协调”；必须坚持发扬人民民主。这些理论、观点，为中国共产党探索、创造、发展、丰富适合中国国情的制度安排指明了方向。
近代以后，封建统治腐败，列强瓜剖豆分，国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘，中华民族陷入内忧外患的黑暗境地。在中国建立什么样的政治制度，成为中国人民面临的历史性课题。中国尝试过君主立宪制、议会制、多党制、总统制等各种形式，都没能找到正确答案。中国共产党坚持把马克思列宁主义基本原理同中国实际相结合，高度重视统一战线问题，探索形成了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，系统回答和解决了如何团结一切力量进行伟大斗争的问题。在中国共产党领导下，人民政协为新中国的建立作出了重大贡献。新中国成立后，人民政协为恢复和发展国民经济、巩固新生人民政权、完成社会主义革命、确立社会主义基本制度、推进社会主义建设作出了积极贡献。1954年全国人民代表大会召开后，人民政协继续在国家政治生活和社会生活中开展了卓有成效的工作。改革开放后，人民政协努力调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为推进改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。
进入新时代，以习近平同志为核心的党中央对人民政协工作作出一系列重大部署，把坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度纳入党的基本方略，召开中央统战工作会议、中央政协工作会议等，印发统一战线工作条例、关于加强社会主义协商民主建设的意见、关于加强人民政协协商民主建设的实施意见、关于新时代加强和改进人民政协工作的意见等重要文件。这些重大举措，指引人民政协“为党和国家事业发展凝心聚力，开拓了人民政协工作新局面”。
——坚持中国共产党的全面领导，着力汇聚起实现民族复兴的磅礴力量。人民政协深刻领会“两个确立”的决定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到事业发展全过程各环节，围绕团结和民主两大主题，加强各党派团体各族各界人士大团结大联合，为寻求全社会意愿和要求的最大公约数、画出民心民愿的最大同心圆、广泛凝聚实现中华民族伟大复兴正能量作出了重要贡献。
——充分发挥中国新型政党制度重要政治形式和组织形式作用，积极为各民主党派、无党派人士开展政治协商、民主监督、参政议政搭建平台、创造条件。全国政协不断建立健全各项工作制度，对各民主党派以本党派名义在全体会议期间参加共商国是活动、提出提案、提交大会发言、反映社情民意信息、视察考察、调查研究等形式履行职责，提出意见、批评和建议，作出制度性机制性安排，中国新型政党制度的独特优势在人民政协得到充分体现。
——充分发挥人民民主重要实现形式的作用。全国政协以发挥社会主义协商民主专门协商机构作用为重点，不断完善以全体会议为龙头，以专题议政性常委会会议和专题协商会为重点，以双周协商座谈会、对口协商会、提案办理协商会、远程协商会等为常态，以反映社情民意信息为日常渠道的协商议政格局，增加协商密度，丰富协商形式。协商民主的生动实践充分调动了委员履职积极性，是我国全过程人民民主的重要环节。
实践充分证明，中国式民主在中国行得通、很管用，人民政协这一制度安排不仅在各个历史时期发挥了不可替代的作用，显示出强大生命力，而且以其独特的实践形式和理论价值，为人类对更好社会制度的探索提供了中国方案、贡献了中国智慧，必须长期坚持、不断发展。
人民政协理论的新飞跃
“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度”。
2018年3月4日，习近平总书记在全国政协联组会上发表重要讲话，明确提出“新型政党制度”的重大政治论断并作出深刻阐释。政党制度是国家政治制度的重要组成部分，一个国家实行什么样的政党制度，是由这个国家的历史传统和现实国情决定的。总书记指出，我国新型政党制度，“新就新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端”；“新就新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端”；“新就新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端”。实践证明，我国新型政党制度反映了社会主义制度的本质要求，是实现全过程人民民主的重要制度保障，具有历史的必然性、伟大的创造性、巨大的优越性和强大的生命力。
人民政协是实行我国新型政党制度的重要政治形式和组织形式。党的十八大以来，习近平总书记就人民政协工作提出一系列新思想新观点新论断，深刻揭示了政协工作的内在规律。在这篇重要讲话中，总书记全面深刻总结党领导人民政协工作的宝贵经验、提出的一系列新要求，从八个方面作出概括。
一是“加强党对人民政协工作的领导”。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。人民政协事业蓬勃发展，人民政协制度展示出巨大优势，最根本的就在于始终坚持和切实加强中国共产党领导。习近平总书记指出，“中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是成立政协时的初心所在，是人民政协事业发展进步的根本保证”；强调“要把坚持党的领导贯穿到政协全部工作之中，切实落实党中央对人民政协工作的各项要求”。
二是“准确把握人民政协性质定位”。专门协商机构综合承载政协性质定位，体现了人民政协在我国政治体制和国家治理体系中的职责地位。习近平总书记指出，“人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排”；强调“要坚持性质定位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路”。
三是“发挥好人民政协专门协商机构作用”。人民在通过选举、投票行使权利的同时，在重大决策前和决策过程中进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国民主独特的、独有的、独到的民主形式。习近平总书记强调：“要发挥好人民政协专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，积极围绕贯彻落实党和国家重要决策部署情况开展民主监督。”
四是“坚持和完善我国新型政党制度”。中国共产党同各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。我国新型政党制度，不仅符合中国国情和国家治理需要，而且体现了中华民族一贯倡导的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀传统文化的精髓，是有利于国家发展、民族振兴、社会进步、人民幸福的基本政治制度，是对人类政治文明的重大贡献。习近平总书记强调：“人民政协要为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件。”
五是“广泛凝聚人心和力量”。人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。团结就是力量。习近平总书记明确要求：“人民政协要发挥统一战线组织功能，坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一，不断巩固共同思想政治基础，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，汇聚起实现民族复兴的磅礴力量。”
六是“聚焦党和国家中心任务履职尽责”。新时代我们党面临的主要任务是，实现第一个百年奋斗目标，开启实现第二个百年奋斗目标新征程，朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标继续前进。习近平总书记强调，人民政协要“紧紧围绕大局，瞄准抓重点、补短板、强弱项的重要问题，深入协商集中议政，强化监督助推落实”。
七是“坚持人民政协为人民”。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。习近平总书记要求，“人民政协要把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，倾听群众呼声，反映群众愿望，抓住民生领域实际问题做好工作，协助党和政府增进人民福祉”。
八是“以改革创新精神推进履职能力建设”。新时代的人民政协要有新时代的样子，新时代的政协委员也要有新时代的形象。习近平总书记强调，“人民政协要坚持改革创新，着力增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力”；“要加强委员队伍建设，教育引导委员懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”。
这八个方面全面深刻、有机统一，阐明了人民政协工作的性质定位、工作原则、目标任务、职责使命和实践要求等一系列方向性、全局性、战略性重大问题，凝结着我们党对领导人民政协工作规律的深刻把握，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代加强和改进人民政协工作的科学指引。
凝聚万众一心的复兴伟力
“越是接近目标，越是形势复杂，越是任务艰巨，越要发挥中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势，把各方面智慧和力量凝聚起来，形成海内外中华儿女心往一处想、劲往一处使的强大合力。”
在这篇重要讲话中，习近平总书记站在全局和战略高度，总结历史、立足现实、着眼未来，深刻指明新时代加强和改进人民政协工作的总体要求和重点工作。
关于总体要求。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把服务实现“两个一百年”奋斗目标作为工作主线，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，坚持团结和民主两大主题，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，担负起把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任，为全面建设社会主义现代化强国作出贡献。
关于重点工作。习近平总书记着眼当前和今后一个时期，从三个方面作出部署。
——“发挥人民政协专门协商机构作用”。在中国社会主义制度下，有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。习近平总书记指出：“协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计，同选举民主相互补充、相得益彰。人民政协在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主，既秉承历史传统，又反映时代特征，充分体现了我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特点和优势。”
发展社会主义协商民主，要把民主集中制的优势运用好。习近平总书记明确要求，发扬“团结——批评——团结”的优良传统，做到相互尊重、平等协商而不强加于人，遵循规则、有序协商而不各说各话，体谅包容、真诚协商而不偏激偏执，形成“既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围”。
发挥人民政协专门协商机构作用，需要完善制度机制。习近平总书记明确要求，坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，对明确规定需要政协协商的事项必须经协商后提交决策实施，对协商的参加范围、讨论原则、基本程序、交流方式等作出规定。
——“加强思想政治引领、广泛凝聚共识”。习近平总书记总结历史经验，强调在新的时代条件下“必须增进全国各族人民的大团结，调动一切可以调动的积极因素”。
在思想引领、凝聚共识上，习近平总书记对人民政协提出两条要求：一是努力“成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道”；二是引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士“深入学习党的创新理论，学习时事政策，学习中共党史、新中国史和统一战线历史、人民政协历史，树立正确的历史观和大局观”。
统一战线是一致性和多样性的综合体。在正确处理两者关系上，习近平总书记深刻指出：“一致性是共同思想政治基础的一致，多样性是利益多元、思想多样的反映，要在尊重多样性中寻求一致性，不要搞成‘清一色’”，并提出三点要求：一是及时了解统一战线内部思想动态，把在一些敏感点、风险点、关切点上强化思想政治引领同经常性思想政治工作结合起来，求同存异、聚同化异，推动各党派团体和各族各界人士实现思想上的共同进步；二是广泛联系和动员各界群众，协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作；三是鼓励和支持委员深入基层、深入界别群众，及时反映群众意见和建议，深入宣传党和国家方针政策。
在广泛汇聚团结奋斗的正能量上，习近平总书记从作出机制性安排、健全沟通联络机制、贯彻党的政策方针、积极开展对外交往等方面提出了具有鲜明针对性的要求。
——“强化委员责任担当”。政协委员是政协工作的主体。政协委员作为各党派团体和各族各界代表人士，由各方面郑重协商产生，代表各界群众参与国是、履行职责。习近平总书记殷切期望广大政协委员：坚持为国履职、为民尽责的情怀，把事业放在心上，把责任扛在肩上，认真履行委员职责。
人民政协设有全国委员会和省、市、县（区）委员会四个层级的3200多个组织，各级政协委员有60多万名。习近平总书记强调，政协委员来自方方面面，对一些问题的看法和认识不一定相同，“但政治立场不能含糊、政治原则不能动摇”，并就政协委员提高履职能力提出要求：一是学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同；二是不断提高思想水平和认识能力，全面增强履职本领；三是发挥桥梁纽带作用，在界别群众中多做雪中送炭、扶贫济困的工作，多做春风化雨、解疑释惑的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作；四是自觉遵守宪法法律和政协章程，以模范行动展现新时代政协委员的风采。
加强和改进人民政协工作，必须强化党的领导。习近平总书记对各级党委、党委主要负责同志、各有关部门、政协党组等提出明确要求、作出具体部署。
人心是最大的政治，共识是奋进的动力。70多年来，在中国共产党领导下，人民政协为党和国家事业发展凝心聚力，建立了辉煌的历史功勋。新征程上，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导、有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，人民政协一定能够为实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大的贡献！
（作者单位：《求是》杂志社）
稳中求进，谱写高质量发展新篇章
2022年3月17日 来源：光明网 作者：常庆欣
2022年是开启全面建设社会主义新征程的一年，今年召开的全国两会起到了承前启后、谋篇布局的重要枢纽作用。2021年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民推动党和国家各项事业取得新的重大成就，高质量发展取得新成效，这为2022年经济平稳健康发展打下了坚实基础。当前，世纪疫情冲击下百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。同时，尽管存在风险挑战，但我国经济韧性强、基本面长期向好并没有发生改变。“两会”秉持着以经济建设为中心的党的基本路线，继续把推动高质量发展的“减法”和“加法”两本账放在一起算好、算精准，将稳中求进的总基调贯彻到谋划经济发展全局中，为当前实现经济质的稳步提升和量的合理增长指明了方向。
着力稳定经济大盘，亮出高质量发展底色。习近平总书记强调，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。2022年政府工作报告提出了经济发展全年目标任务，明确“国内生产总值增长5.5%左右”，这综合考量了中国经济当前实际的多方面因素，是在高基数上的中高速增长。2019年我国经济实际增长6.1%，受疫情影响的过去两年平均增长为5.1%。在GDP达到114.4万亿元的基础上实现5.5%的增长，是将经济发展目标实际设定在市场预期的上沿，这与疫情以来的经济实际增速、“十四五”规划目标相衔接，既考虑了稳就业保民生防风险的需要，又符合现阶段我国潜在增长水平，是对内外部环境变化的积极回应，有助于我们应对新变化新挑战，牢牢把握发展主动权。同时，这一清晰明确的目标也是对宏观调控平衡能力的重要考验，制定科学的经济政策体系是做好经济工作的重要抓手和引擎。2021年中央经济工作会议就明确要求，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策。
总体来看，建设社会主义现代化强国必须保持经济长期稳定增长，稳中求进的工作总基调是完成既定目标任务的重要保证。面对国际国内经济环境新的压力，“5.5%左右”的GDP增速体现了我国将稳增长放在更加突出的位置。要坚持稳是主基调、稳是大局，推出更多提振有效需求、加强供给保障、稳定市场预期的实招硬招，为促转型、保民生奠定好坚实的物质基础。
坚持改革创新提效，夯实高质量发展后劲。习近平总书记指出，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。我国经济有“稳”的基础，更有“进”的力量。“稳”的重点主要放在营造健康的经济环境上，“进”的重点则着重放在深化改革、调整经济结构上，“稳”中求“进”，实际上就是不断拓宽、拓深我国经济增长空间。其中，改革创新是不断释放我国经济社会发展势能、提高发展质量的关键之道。当前，我国比较迫切的是要坚持创新驱动发展，在扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的基础上，依托改革创新不断突破核心技术的“卡脖子”难题，在一些关键点上发力见效，解决好关系经济运行和人民生活的突出问题。如习近平总书记在看望参加政协会议的农业界、社会福利和社会保障界委员时强调，解决吃饭问题，根本出路在科技。种源安全关系到国家安全，要积极推进种业领域国家重大创新平台建设，深化农业科技体制改革，以创新链建设为抓手推动我国种业高质量发展，从而能够装满“米袋子”、充实“菜篮子”，把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中，真正把“藏粮于地、藏粮于技”落实到位，守好粮食安全这一“国之大者”。再如2022年政府工作报告指出，坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。以深化改革创新为稳住经济基本盘聚合力，就要坚持在“两个毫不动摇”的基础上弘扬企业家精神，通过强化企业创新主体地位、培育壮大新动能，抓住当前数字中国建设机遇，释放数据要素潜力、更好赋能经济发展，从而更好实现我国产业创新能力从点的突破向系统能力提升转变，形成未来中国经济高质量发展的强韧后劲。
总体来看，在一系列推动改革创新的措施中，有的聚焦当前我国经济运行中的关键问题与重点领域，有的着眼全局、立足长远，共同形成了当前及今后一段时期内我国稳中求进、行稳致远的经济发展全景图。持续推进科技创新、促进产业优化升级，有利于不断突破供给约束堵点，为不断实现人民对美好生活的向往提供了动力源泉与保障，助力我国经济迈上新台阶。
聚焦民生保障工作，巩固高质量发展的底线。习近平总书记指出，增进民生福祉是发展的根本目的。2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。在全面建成小康社会之后，我国进入扎实推进共同富裕的历史阶段。如何有效规划并探索路径，是当前我国经济社会面临的关键课题，也是“两会”接续讨论的重要问题，“粮食”“社会保障”“安全”等热议话题都突出体现了以人民为中心的发展思想。习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员时强调，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置。今年中央一号文件也明确了保障国家粮食安全和不发生规模性返贫这两条底线任务，指出了包括乡村发展、乡村建设、乡村治理这三方面重点工作，要求推动实现乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。2022年政府工作报告在延续中央一号文件基本要求的基础上提出了一系列部署，包括“稳定粮食播种面积”“坚决守住18亿亩耕地红线”“切实遏制耕地‘非农化’、防止‘非粮化’”“新建1亿亩高标准农田”等内容，彰显了我国端稳饭碗、兜牢民生底线的定力与恒心。在社会保障问题上，习近平总书记则强调，要在推动社会保障事业高质量发展上持续用力，增强制度的统一性和规范性，发展多层次、多支柱养老保险体系，把更多人纳入社会保障体系。安全稳定是增进民生福祉的先决条件，在世纪疫情和百年变局交织的背景下，要更加重视发展的不确定性，加大发展的安全风险防范。习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时就内蒙古地区对于国家安全的重要性作出了重要讲话，他指出内蒙古是边疆民族地区，在维护民族团结和边疆安宁上担负着重大责任。要见微知著，增强忧患意识，提高战略思维，有效防范民族工作领域的各种风险隐患，切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障。
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”以习近平同志为核心的党中央持续聚焦当前重要的民生保障工作，强调通过集中力量打好经济政策组合拳，为实现高质量发展打开新的空间，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进，一系列民生举措为增强广大人民群众的获得感、幸福感和安全感提供了强有力的保障。
今年是党的二十大召开之年，是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的重要一年。“两会”所聚焦的社会热点问题、所传递的群众的声音、所凝聚和反映出的信心和决心，都将化为全面建设社会主义现代化国家的现实力量，锻造成为承上启下的关键纽带，续写新时代中国特色社会主义发展的崭新篇章。我国将在统筹研究部署、协同推进改革发展各项工作的基础上，通过做好理念政策的“加法”、实现好能力水平的“加法”，不断推动转方式、调结构、增动力，在新征程上创造“十四五”的新辉煌，以经济社会发展的优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
（作者单位：中国人民大学马克思主义学院）
坚持系统观念，开创意识形态工作新局面
2022年03月04日 来源： 光明网 作者：史小宁
意识形态作为一定社会经济、政治的反映，是以系统化、理论化的形式出现的“观念的上层建筑”，是构成一个社会思想文化的中枢和民族精神信仰的载体，对于扩大政治认同、规范社会行为和促进国家治理具有极其重要的作用。“十四五”规划《建议》明确把“坚持系统观念”作为“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的五项原则之一，要求我们必须“加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一”。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，更是系统全面总结了百年来特别是党的十八大以来党的意识形态工作的成就与经验，强调必须“牢牢掌握意识形态工作领导权，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态”。这既为我们从系统总体的角度分析和解决意识形态问题，进一步增强做好新时代意识形态工作的政治自觉、思想自觉指明了具体方向，又为坚持马克思主义在意识形态领域指导地位根本制度、开创意识形态工作新局面提供了方法遵循，具有十分重要的意义。
坚持系统观念是从整体上把握意识形态内涵的科学方法
系统观念就是运用系统思维分析事物的本质和内在联系，从整体上把握事物发展规律的具有根本性和基础性的思想和工作方法，也是马克思主义提供给我们的一种科学思维方法。意识形态工作作为党的一项极端重要的工作，它承担着举旗帜、聚民心、育新人、展形象的使命任务，能否建立具有强大凝聚力、战斗力的社会主义意识形态，形成有中国特色的社会主义意识形态话语体系，直接关系到国家的前途命运和民族的兴衰成败。要做好意识形态工作，我们首先要回答什么是意识形态？如何科学地把握意识形态的本质内涵？只有坚持系统观念，自觉地坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论，我们才能科学把握意识形态的内涵，从历史背景、学术语境以及政治实践的角度揭示出意识形态概念的内在矛盾、基本特征，澄清意识形态领域的各种错误观点；才能深化对意识形态批判性及其相对独立性的认识，确立一种研究意识形态问题的整体性视角，即“批判性”与“功能性”相结合的视角，为增强社会主义意识形态的凝聚力和战斗力提供理论支撑；才能拓展当代中国马克思主义意识形态理论研究的视野，把握国外关于意识形态理论研究的最新动向和整合一切有价值的文化成果，进一步增强马克思主义引领和整合多元化意识形态资源的能力；才能更好地辨明意识形态领域中的学术观点问题、思想认识问题与政治原则问题的界限，实现意识形态的知识与价值、工具理性与价值理性、理论与实践的统一。这是开创意识形态工作新局面的逻辑起点和方法指导。
坚持系统观念是应对当前国内外错误思潮挑战的现实需要
当今时代，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，国内外环境深刻变化，给我国意识形态工作的开展既带来了一系列新机遇，也带来了一系列新挑战。这就要求我们要坚持系统观念，辩证认识和把握国内外大势，加强系统性、总体性研究谋划，做好较长时间应对国内外环境变化的思想准备和工作准备。从国际看，当今世界正在经历百年未有之大变局，新一轮的科技革命和产业调整深入推进，人类命运共同体理念深入人心，解决全球性问题的思想共识日渐形成。但同时，国际环境错综复杂，各种思想文化的交融、交流、交锋更加频繁，意识形态领域的斗争更加尖锐，西方国家凭借其经济、科技、军事以及话语传播优势正在加紧对我国实施西化和分化的图谋，极力鼓吹“意识形态终结论”“西方文明优越论”等等。从国内看，我国进入新发展阶段，治理效能进一步提升，意识形态根本制度优势进一步显现。但同时，社会思想观念和价值取向日趋活跃，各种社会思潮、思想观点纷然杂陈、相互激荡。对此，习近平总书记指出，“思想舆论领域大致有红色、黑色、灰色‘三个地带’。红色地带是我们的主阵地，一定要守住；黑色地带主要是负面的东西，要敢于亮剑，大大压缩其地盘；灰色地带要大张旗鼓争取，使其转化为红色地带”。这充分体现了认识意识形态问题不能以点概面，仅仅守住一面、关注一面，或者仅仅关注局部、缺乏国际视野，而是要系统全面地来看待事物发展的本质和内在联系，在碰撞、交锋与融合中不断提升社会主义意识形态的功能性价值。
坚持系统观念是正确处理经济建设与意识形态工作关系的基本原则
长期以来，在我国思想领域，在对经济建设与意识形态工作关系的理解上一直存在一些错误倾向：有人认为意识形态工作是革命战争年代的事情，在社会主义现代化建设时期已经过时了，看不到当前意识形态领域斗争的复杂性和尖锐性；有人认为意识形态工作完全是虚无缥缈的、不可捉摸的，只有搞好经济建设才是最有用的工作，看不到意识形态工作的重要性和必要性；还有一些人认为意识形态工作是统帅一切的，完全将思想认识问题、学术争鸣问题、经济利益问题政治化，看不到意识形态工作与经济建设的共生性和协同性等等。这些论调不仅干扰了意识形态工作，威胁到党和国家的意识形态安全，而且严重影响到经济社会健康有序的发展。从根本上说，就是缺乏系统观念和全局谋划意识，没有处理好经济建设与意识形态工作的关系，没有在围绕中心、服务大局中找到意识形态工作的坐标。实际上，马克思、恩格斯早已揭示出意识形态与经济基础之间的辩证关系，明确强调唯物史观既不是一种“经济决定论”，也不是一种“意识形态决定论”，要求我们必须科学、辩证地看待两者之间的关系。习近平总书记明确指出，经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。这一论述既强调了经济建设在党的各项工作中的中心地位，也指出了意识形态工作的极端重要性，充分体现了中国共产党人坚持发展地而不是静止地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地观察事物，妥善处理各种关系的能力。如果没有全方位开创性的发展成就，没有广大人民群众生活的不断改善，中国特色社会主义制度的优越性就是空谈，最终意识形态工作也难以取得好的实效。因此，意识形态工作的开展必须坚持系统观念，把“中心地位论”和“战略地位论”统筹起来，这样才能服务于中华民族伟大复兴的战略全局，为中国共产党治国理政提供深厚的思想基础和精神动力。
坚持系统观念是彰显意识形态领域根本制度显著优势的内在要求
党的十九届四中全会对中国特色社会主义制度体系进行了系统的勾勒，第一次把坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位作为一项根本制度明确提出来。那么如何更好地彰显这一根本制度的显著优势，坚持系统性、整体性的观念势在必行。一方面，中国特色社会主义制度体系是一个系统性的范畴，我们只有把意识形态这一根本制度置于中国特色社会主义制度体系之中，正确处理好根本制度、基本制度、重要制度之间的关系，强调不同位阶制度之间的协调性，才能真正找到意识形态工作的切入点、聚焦点和着力点。如果只强调意识形态根本制度的极端重要性，而忽视其与中国共产党根本领导制度、人民代表大会根本政治制度的协同性、耦合性，就无法体现党性与人民性的内在统一；同样，如果只强调意识形态根本制度在文化建设过程中的决定性和统领性，而忽视重要制度的衔接和文化领域具体制度的配套，其制度优势和效能也无法真正体现。另一方面，意识形态根本制度的贯彻与执行也是一项系统性的工程，需要各个部分在政策取向和实施过程上协调推进、相互配合、相互促进。比如，如何阐释清楚马克思主义的科学性与意识形态的阶级性；如何推动全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想；如何把马克思主义指导地位贯穿到文化建设各方面；如何深入实施马克思主义理论研究和建设工程；如何加强和改进学校思想政治教育，深化大中小思政课一体化建设；如何落实意识形态工作责任制，做到守土有责、守土负责、守土尽责；如何正确区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，克服“泛政治化”与“去意识形态化”的倾向；如何坚持以立为本、立破并举，发扬斗争精神，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，等等。这些问题的解决直接关系到能否贯彻和执行意识形态这一根本制度，因为有时关键部分的功能及其变化会对整体功能的发挥起到决定作用，反过来，整体性系统功能的彰显也是诸多内部要素相互联系、相互影响、相互促进的结果。
由此可见，只有坚持系统观念，才能抓住正确理解意识形态整体性问题的方法，才能对相互影响、相互促进的意识形态诸要素及其结构和功能进行系统性认识，才能发挥意识形态工作在舆论宣传、思想动员、社会控制以及为全面建设社会主义现代化国家凝聚力量等方面的作用，意识形态工作的新局面也才会最终形成。
（作者单位：西北师范大学马克思主义学院）
守好不返贫底线，推动脱贫攻坚有效衔接乡村振兴
2022年03月16日 来源： 光明网 作者：周 立
2022年政府工作报告提出，全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。踏上“十四五”新征程，巩固扩展脱贫攻坚成果，并促进其与乡村振兴有效衔接，还有很长的路要走。
从“真扶贫扶真贫”到“真脱贫不返贫”，新征程上我们更需要通过创新观念、激活动力、稳定收入来源、完善基础设施、提升公共服务等方式，降低脱贫群体的脆弱性，增强其发展能力，不断改善其生活水平。2022年的中央一号文件特别强调，坚决守住不发生规模性返贫底线。具体安排措施有：完善监测帮扶机制、促进脱贫人口持续增收、加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度、推动脱贫地区帮扶政策落地见效。通过贯彻落实“摘帽不减政策”的工作要求，在贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫之后，不减投入、不减政策，能够确保扶贫政策和扶贫模式的稳定性和连续性，阻断贫困的代际传递。
我们看到，实际上在外部政策支持力度如此之大的前提下，深度贫困人口虽已脱贫，仍可能返贫。为什么会发生返贫？这需要从深度贫困人口为什么陷入贫困陷阱找原因。致贫原因主要有如下四个层次：一是没有劳动能力，导致“无业可扶、无力脱贫”，如因病致贫。二是有劳动能力但没有脱贫意愿，或者有脱贫意愿但缺乏脱贫的勇气和行动。三是有劳动能力，有脱贫愿望，但缺乏谋生技能，属于能力制约型贫困。由于受教育程度低，缺乏知识更新和获取的能力，或者没有接受相应的职业技能培训，贫困人群缺乏专门知识、没有专有性人力资本，无法在竞争性的经济活动中获取收益。四是有劳动能力、意愿和技能，但深受环境条件制约。这属于资源匮乏型贫困。由于生活在自然条件恶劣、环境资源匮乏的地区，形成了从属于连片贫困区、贫困县和贫困村的大规模贫困人群。
所以，针对以上四类原因致贫的脱贫户，要防止他们返贫，就需要实施有针对性的办法。
对于第一类脱贫户，仍需要加强对这类群众持续监测和救济，社会政策要托底，托底要托实。在资源短缺，脱贫全靠“托底”的地区，可以尝试探索发展权赎买、社会分红等制度性贫困的解决之道，从而保障脱贫人口不发生大规模返贫。办法至少有如下两个：一是进行发展权赎买。将资源保有和维护者纳入转移支付的保障体系，对不开发地区进行发展权赎买，使得深度贫困地区脆弱的生态环境能够不开发或低度开发，保住一片绿水青山。
二是推动社会分红。按照诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·米德的理论，社会分红是公民经济权利的重要来源，理论基础是公共资源的所有者是公民。公共资源作为投资所获得的利润应该一部分作为积累基金，一部分作为红利分给公民。随着积累基金的增加，公民分得的红利也逐渐增加。此法兼顾公平与效率，对“一方水土养不了一方人”的深度贫困地区，更为适用。在具体做法上，结合农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫，推动以就地就近就业为主的转移就业增收，让有劳动能力和就业意愿的贫困人口实现转移就业。同时，提供更多生态公益岗位，通过购买服务、专项补助等方式，在易返贫的脆弱群众中选择一批能胜任岗位要求的，为其提供生态护林员、草管员、护渔员、护堤员等岗位。在国家森林公园、湿地公园和国家级自然保护区，优先安排有劳动能力的脱贫不稳定和边缘易致贫人口从事森林管护、防火和服务。通过这样的制度安排，发挥和提升制度效能，对于保障易返贫群众的生活和提高其收入具有十分重要的意义，也是守好不发生大规模返贫底线的重要法宝。
第二类脱贫户则需要“提志”，提升其改变命运的勇气和志向。贫困并不可怕，可怕的是没有脱贫后致富的想法和决心，没有脱贫后持续增收致富的志气。长期的输血式扶贫，以及摆脱贫困的艰难险阻，使得一些原来处于深度贫困状况的群众，虽然已经脱贫，但仍心存“拦路虎”，缺乏对美好生活追求的信心和斗志。致富要“提志”，就是要让脆弱脱贫户知道脱贫致富还得靠自身，不等不靠，勤劳才能致富。中华民族的传统美德，是勤劳致富，勤俭持家。防返贫要“提志”，就要始终坚持鼓励劳动、鼓励就业、鼓励靠自己努力改变命运，养活家庭，服务社会，贡献国家。因此，需要持续采取各类政策措施，去提升易返贫人群的志气，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。
第三类脱贫户需要“提智”，提升其脱贫致富能力。“扶贫必扶智，治穷先治愚。”能力贫困，是极端贫困人群普遍面临的现实障碍。贫困人口大多数文化素质偏低，脱贫致富的能力普遍欠缺。若是脱贫后没“提智”，群众脱贫致富的客观基础就不牢靠，会因知识匮乏、能力不足、身无长物，也会伴随环境变化随时返贫，甚至带来贫困的代际传递。因此，防返贫必“提智”，只有通过智力扶贫、智力致富，帮助脆弱的脱贫户提升能力，才能让他们助人自助，渡人自渡，走出能力贫困，脱贫才能形成长效机制，使得易返贫人口能够利用一切可能的条件，实现可持续发展和永久脱贫。
第四类贫困需要在前述三个基础上，进一步“提制”。从地区结构看，深度贫困地区大都自然条件差、经济基础弱、贫困程度深，防返贫和真脱贫一样，都是难啃的硬骨头。从群体分布看，不少贫困家庭有残疾人、长期病人，加之陷入深度贫困状态的人群大多教育水平低、缺乏技能，所在地区又“无业可扶”，因此“无力脱贫”。在脱贫攻坚时期，要实现不愁吃、不愁穿的“两不愁”和保障义务教育、基本医疗、住房安全的“三保障”，可能通过一些救济手段和相应政策支持就能达到，以外力干预为主，资源到位，就能实现。若要实现全面乡村振兴，达成“不返贫能致富”的目标，则需要综合协调内生动力、自身能力和治理实力等手段，这更需要制度建设。
实际工作中，致贫原因往往是多元和复合的，深度贫困人群可能既没有脱离贫困的想法和勇气，也缺乏脱离贫困的技能和手段，同时又受制于环境封闭、资源匮乏、信息闭塞等外部因素。这些因素相互影响、相互制约、相互强化，导致贫困人群缺少达到最低生活水准的能力。因此，要从根本上摆脱贫困，守住不发生规模返贫的底线，必须“智随志走、志以智强”，通过在“志智双提”基础上进一步做到“志智制综合提升”，才能激发活力，增强能力，形成合力，铲除滋生贫穷、返回贫困的制度和社会土壤。
（作者单位：中国人民大学农业与农村发展学院）
