2022年教研信息第2期
作者：jyxx编辑时间：2022-05-25 10:12浏览次数：
教 研 信 息
2022年第2期
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主 题
科技强国
加快建设科技强国 实现高水平科技自立自强
以科技强国引领现代化强国建设
自觉履行高水平科技自立自强的使命担当
聚焦提高整体效能 深化科技体制改革
全方位培养引进用好基础学科人才
三门峡市委党校图书信息中心主办
加快建设科技强国 实现高水平科技自立自强※2022年04月30日 来源：新华社 作者：习近平
今天，中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次全国代表大会隆重开幕了。这是我们在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时刻，共商推进我国科技创新发展大计的一次盛会。
首先，我代表党中央，向大会的召开，表示热烈的祝贺！向在各个岗位辛勤奉献的科技工作者，致以诚挚的慰问！5月30日是第五个全国科技工作者日，我向全国广大科技工作者，致以节日的问候！
今年是中国共产党成立一百周年。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党都高度重视科技事业。从革命时期高度重视知识分子工作，到新中国成立后吹响“向科学进军”的号角，到改革开放提出“科学技术是第一生产力”的论断；从进入新世纪深入实施知识创新工程、科教兴国战略、人才强国战略，不断完善国家创新体系、建设创新型国家，到党的十八大后提出创新是第一动力、全面实施创新驱动发展战略、建设世界科技强国，科技事业在党和人民事业中始终具有十分重要的战略地位、发挥了十分重要的战略作用。
党的十九大以来，党中央全面分析国际科技创新竞争态势，深入研判国内外发展形势，针对我国科技事业面临的突出问题和挑战，坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，全面谋划科技创新工作。我们坚持党对科技事业的全面领导，观大势、谋全局、抓根本，形成高效的组织动员体系和统筹协调的科技资源配置模式。我们牢牢把握建设世界科技强国的战略目标，以只争朝夕的使命感、责任感、紧迫感，抢抓全球科技发展先机，在基础前沿领域奋勇争先。我们充分发挥科技创新的引领带动作用，努力在原始创新上取得新突破，在重要科技领域实现跨越发展，推动关键核心技术自主可控，加强创新链产业链融合。我们全面部署科技创新体制改革，出台一系列重大改革举措，提升国家创新体系整体效能。我们着力实施人才强国战略，营造良好人才创新生态环境，聚天下英才而用之，充分激发广大科技人员积极性、主动性、创造性。我们扩大科技领域开放合作，主动融入全球科技创新网络，积极参与解决人类面临的重大挑战，努力推动科技创新成果惠及更多国家和人民。
2016年我们召开了全国科技创新大会、两院院士大会和中国科协第九次全国代表大会，2018年我们召开了两院院士大会。几年来，在党中央坚强领导下，在全国科技界和社会各界共同努力下，我国科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破迈向系统能力提升，科技创新取得新的历史性成就。
——基础研究和原始创新取得重要进展。基础研究整体实力显著加强，化学、材料、物理、工程等学科整体水平明显提升。在量子信息、干细胞、脑科学等前沿方向上取得一批重大原创成果。成功组织了一批重大基础研究任务，“嫦娥五号”实现地外天体采样返回，“天问一号”开启火星探测，“怀柔一号”引力波暴高能电磁对应体全天监测器卫星成功发射，“慧眼号”直接测量到迄今宇宙最强磁场，500米口径球面射电望远镜首次发现毫秒脉冲星，新一代“人造太阳”首次放电，“雪龙2”号首航南极，76个光子的量子计算原型机“九章”、62比特可编程超导量子计算原型机“祖冲之号”成功问世。散裂中子源等一批具有国际一流水平的重大科技基础设施通过验收。
——战略高技术领域取得新跨越。在深海、深空、深地、深蓝等领域积极抢占科技制高点。“海斗一号”完成万米海试，“奋斗者”号成功坐底，北斗卫星导航系统全面开通，中国空间站天和核心舱成功发射，“长征五号”遥三运载火箭成功发射，世界最强流深地核天体物理加速器成功出束，“神威·太湖之光”超级计算机首次实现千万核心并行第一性原理计算模拟，“墨子号”实现无中继千公里级量子密钥分发。“天鲲号”首次试航成功。“国和一号”和“华龙一号”三代核电技术取得新突破。
——高端产业取得新突破。C919大飞机准备运营，时速600公里高速磁浮试验样车成功试跑，最大直径盾构机顺利始发。北京大兴国际机场正式投运，港珠澳大桥开通营运。智能制造取得长足进步，人工智能、数字经济蓬勃发展，图像识别、语音识别走在全球前列，5G移动通信技术率先实现规模化应用。新能源汽车加快发展。消费级无人机占据一半以上的全球市场。甲醇制烯烃技术持续创新带动了我国煤制烯烃产业快速发展。
——科技在新冠肺炎疫情防控中发挥了重要作用。科技界为党和政府科学应对疫情提供了科技和决策支撑。成功分离出世界上首个新冠病毒毒株，完成病毒基因组测序，开发一批临床救治药物、检测设备和试剂，研发应用多款疫苗，科技在控制传染、病毒溯源、疾病救治、疫苗和药物研发、复工复产等方面提供了有力支撑，打了一场成功的科技抗疫战。
——民生科技领域取得显著成效。医用重离子加速器、磁共振、彩超、CT等高端医疗装备国产化替代取得重大进展。运用科技手段构建精准扶贫新模式，为贫困地区培育科技产业、培养科技人才，科技在打赢脱贫攻坚战中发挥了重要作用。煤炭清洁高效燃烧、钢铁多污染物超低排放控制等多项关键技术推广应用，促进了空气质量改善。
——国防科技创新取得重大成就。国防科技有力支撑重大武器装备研制发展，首艘国产航母下水，第五代战机歼20正式服役。东风–17弹道导弹研制成功，我国在高超音速武器方面走在前列。
实践证明，我国自主创新事业是大有可为的！我国广大科技工作者是大有作为的！我国广大科技工作者要以与时俱进的精神、革故鼎新的勇气、坚忍不拔的定力，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，把握大势、抢占先机，直面问题、迎难而上，肩负起时代赋予的重任，努力实现高水平科技自立自强！
各位院士，同志们、朋友们！
当今世界百年未有之大变局加速演进，国际环境错综复杂，世界经济陷入低迷期，全球产业链供应链面临重塑，不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，逆全球化、单边主义、保护主义思潮暗流涌动。科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。我们必须保持强烈的忧患意识，做好充分的思想准备和工作准备。
当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科学研究范式正在发生深刻变革，学科交叉融合不断发展，科学技术和经济社会发展加速渗透融合。科技创新广度显著加大，宏观世界大至天体运行、星系演化、宇宙起源，微观世界小至基因编辑、粒子结构、量子调控，都是当今世界科技发展的最前沿。科技创新深度显著加深，深空探测成为科技竞争的制高点，深海、深地探测为人类认识自然不断拓展新的视野。科技创新速度显著加快，以信息技术、人工智能为代表的新兴科技快速发展，大大拓展了时间、空间和人们认知范围，人类正在进入一个“人机物”三元融合的万物智能互联时代。生物科学基础研究和应用研究快速发展。科技创新精度显著加强，对生物大分子和基因的研究进入精准调控阶段，从认识生命、改造生命走向合成生命、设计生命，在给人类带来福祉的同时，也带来生命伦理的挑战。
经过多年努力，我国科技整体水平大幅提升，我们完全有基础、有底气、有信心、有能力抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，乘势而上，大展宏图。同时，也要看到，我国原始创新能力还不强，创新体系整体效能还不高，科技创新资源整合还不够，科技创新力量布局有待优化，科技投入产出效益较低，科技人才队伍结构有待优化，科技评价体系还不适应科技发展要求，科技生态需要进一步完善。这些问题，很多是长期存在的难点，需要继续下大气力加以解决。
党的十九大确立了到2035年跻身创新型国家前列的战略目标，党的十九届五中全会提出了坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强。
第一，加强原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。科技立则民族立，科技强则国家强。加强基础研究是科技自立自强的必然要求，是我们从未知到已知、从不确定性到确定性的必然选择。要加快制定基础研究十年行动方案。基础研究要勇于探索、突出原创，推进对宇宙演化、意识本质、物质结构、生命起源等的探索和发现，拓展认识自然的边界，开辟新的认知疆域。基础研究更要应用牵引、突破瓶颈，从经济社会发展和国家安全面临的实际问题中凝练科学问题，弄通“卡脖子”技术的基础理论和技术原理。要加大基础研究财政投入力度、优化支出结构，对企业基础研究投入实行税收优惠，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入，形成持续稳定的投入机制。
科技攻关要坚持问题导向，奔着最紧急、最紧迫的问题去。要从国家急迫需要和长远需求出发，在石油天然气、基础原材料、高端芯片、工业软件、农作物种子、科学试验用仪器设备、化学制剂等方面关键核心技术上全力攻坚，加快突破一批药品、医疗器械、医用设备、疫苗等领域关键核心技术。要在事关发展全局和国家安全的基础核心领域，瞄准人工智能、量子信息、集成电路、先进制造、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，前瞻部署一批战略性、储备性技术研发项目，瞄准未来科技和产业发展的制高点。要优化财政科技投入，重点投向战略性、关键性领域。
创新链产业链融合，关键是要确立企业创新主体地位。要增强企业创新动力，正向激励企业创新，反向倒逼企业创新。要发挥企业出题者作用，推进重点项目协同和研发活动一体化，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，发展高效强大的共性技术供给体系，提高科技成果转移转化成效。
现代工程和技术科学是科学原理和产业发展、工程研制之间不可缺少的桥梁，在现代科学技术体系中发挥着关键作用。要大力加强多学科融合的现代工程和技术科学研究，带动基础科学和工程技术发展，形成完整的现代科学技术体系。
第二，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能。世界科技强国竞争，比拼的是国家战略科技力量。国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业都是国家战略科技力量的重要组成部分，要自觉履行高水平科技自立自强的使命担当。
国家实验室要按照“四个面向”的要求，紧跟世界科技发展大势，适应我国发展对科技发展提出的使命任务，多出战略性、关键性重大科技成果，并同国家重点实验室结合，形成中国特色国家实验室体系。
国家科研机构要以国家战略需求为导向，着力解决影响制约国家发展全局和长远利益的重大科技问题，加快建设原始创新策源地，加快突破关键核心技术。
高水平研究型大学要把发展科技第一生产力、培养人才第一资源、增强创新第一动力更好结合起来，发挥基础研究深厚、学科交叉融合的优势，成为基础研究的主力军和重大科技突破的生力军。要强化研究型大学建设同国家战略目标、战略任务的对接，加强基础前沿探索和关键技术突破，努力构建中国特色、中国风格、中国气派的学科体系、学术体系、话语体系，为培养更多杰出人才作出贡献。
科技领军企业要发挥市场需求、集成创新、组织平台的优势，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。要以企业牵头，整合集聚创新资源，形成跨领域、大协作、高强度的创新基地，开展产业共性关键技术研发、科技成果转化及产业化、科技资源共享服务，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，提升我国产业基础能力和产业链现代化水平。
各地区要立足自身优势，结合产业发展需求，科学合理布局科技创新。要支持有条件的地方建设综合性国家科学中心或区域科技创新中心，使之成为世界科学前沿领域和新兴产业技术创新、全球科技创新要素的汇聚地。
第三，推进科技体制改革，形成支持全面创新的基础制度。要健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，支持周期长、风险大、难度高、前景好的战略性科学计划和科学工程，抓系统布局、系统组织、跨界集成，把政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，形成未来的整体优势。要推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场需求引导创新资源有效配置，形成推进科技创新的强大合力。
要重点抓好完善评价制度等基础改革，坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向，全面准确反映成果创新水平、转化应用绩效和对经济社会发展的实际贡献。在项目评价上，要建立健全符合科研活动规律的评价制度，完善自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度，建立非共识科技项目的评价机制。在人才评价上，要“破四唯”和“立新标”并举，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。要支持科研事业单位探索试行更灵活的薪酬制度，稳定并强化从事基础性、前沿性、公益性研究的科研人员队伍，为其安心科研提供保障。
科技管理改革不能只做“加法”，要善于做“减法”。要拿出更大的勇气推动科技管理职能转变，按照抓战略、抓改革、抓规划、抓服务的定位，转变作风，提升能力，减少分钱、分物、定项目等直接干预，强化规划政策引导，给予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，让科研单位和科研人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来！
创新不问出身，英雄不论出处。要改革重大科技项目立项和组织管理方式，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度。要研究真问题，形成真榜、实榜。要真研究问题，让那些想干事、能干事、干成事的科技领军人才挂帅出征，推行技术总师负责制、经费包干制、信用承诺制，做到不论资历、不设门槛，让有真才实学的科技人员英雄有用武之地！
第四，构建开放创新生态，参与全球科技治理。科学技术具有世界性、时代性，是人类共同的财富。要统筹发展和安全，以全球视野谋划和推动创新，积极融入全球创新网络，聚焦气候变化、人类健康等问题，加强同各国科研人员的联合研发。要主动设计和牵头发起国际大科学计划和大科学工程，设立面向全球的科学研究基金。
科技是发展的利器，也可能成为风险的源头。要前瞻研判科技发展带来的规则冲突、社会风险、伦理挑战，完善相关法律法规、伦理审查规则及监管框架。要深度参与全球科技治理，贡献中国智慧，塑造科技向善的文化理念，让科技更好增进人类福祉，让中国科技为推动构建人类命运共同体作出更大贡献！
第五，激发各类人才创新活力，建设全球人才高地。世界科技强国必须能够在全球范围内吸引人才、留住人才、用好人才。我国要实现高水平科技自立自强，归根结底要靠高水平创新人才。
培养创新型人才是国家、民族长远发展的大计。当今世界的竞争说到底是人才竞争、教育竞争。要更加重视人才自主培养，更加重视科学精神、创新能力、批判性思维的培养培育。要更加重视青年人才培养，努力造就一批具有世界影响力的顶尖科技人才，稳定支持一批创新团队，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。我国教育是能够培养出大师来的，我们要有这个自信！要在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境，形成崇尚科学的风尚，让更多的青少年心怀科学梦想、树立创新志向。“栽下梧桐树，引来金凤凰。”要构筑集聚全球优秀人才的科研创新高地，完善高端人才、专业人才来华工作、科研、交流的政策。
科技创新离不开科技人员持久的时间投入。为了保证科研人员的时间，1961年中央就曾提出“保证科技人员每周有5天时间搞科研工作”。保障时间就是保护创新能力！要建立让科研人员把主要精力放在科研上的保障机制，让科技人员把主要精力投入科技创新和研发活动。各类应景性、应酬性活动少一点科技人员参加，不会带来什么损失！决不能让科技人员把大量时间花在一些无谓的迎来送往活动上，花在不必要的评审评价活动上，花在形式主义、官僚主义的种种活动上！
各位院士，同志们、朋友们！
中国科学院、中国工程院是国家科学技术界和工程科技界的最高学术机构，是国家战略科技力量。要发挥两院作为国家队的学术引领作用、关键核心技术攻关作用、创新人才培养作用，解决重大原创的科学问题，勇闯创新“无人区”，突破制约发展的关键核心技术，发现、培养、集聚一批高素质人才和高水平创新团队。要强化两院的国家高端智库职能，发挥战略科学家作用，积极开展咨询评议，服务国家决策。
中国科协要肩负起党和政府联系科技工作者桥梁和纽带的职责，坚持为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务，更广泛地把广大科技工作者团结在党的周围，弘扬科学家精神，涵养优良学风。要坚持面向世界、面向未来，增进对国际科技界的开放、信任、合作，为全面建设社会主义现代化国家、推动构建人类命运共同体作出更大贡献。
院士是我国科学技术方面和工程科技领域的最高荣誉称号。两院院士是国家的财富、人民的骄傲、民族的光荣。党的十八届三中全会以来，我们改革院士制度，取得积极成效。党的十九届五中全会提出深化院士制度改革，让院士称号进一步回归荣誉性、学术性。在院士评选中要打破论资排辈，杜绝非学术性因素的影响，加强社会监督，维护院士称号的纯洁性。
这里，我给院士们提几点希望。
——希望广大院士做胸怀祖国、服务人民的表率。在中华民族伟大复兴的征程上，一代又一代科学家心系祖国和人民，不畏艰难，无私奉献，为科学技术进步、人民生活改善、中华民族发展作出了重大贡献。新时代更需要继承发扬以国家民族命运为己任的爱国主义精神，更需要继续发扬以爱国主义为底色的科学家精神。广大院士要不忘初心、牢记使命，响应党的号召，听从祖国召唤，保持深厚的家国情怀和强烈的社会责任感，为党、为祖国、为人民鞠躬尽瘁、不懈奋斗！
——希望广大院士做追求真理、勇攀高峰的表率。科学以探究真理、发现新知为使命。一切真正原创的知识，都需要冲破现有的知识体系。“善学者尽其理，善行者究其难。”广大院士要勇攀科学高峰，敢为人先，追求卓越，努力探索科学前沿，发现和解决新的科学问题，提出新的概念、理论、方法，开辟新的领域和方向，形成新的前沿学派。要攻坚克难、集智攻关，瞄准“卡脖子”的关键核心技术难题，带领团队作出重大突破。
——希望广大院士做坚守学术道德、严谨治学的表率。诚信是科学精神的必然要求。广大院士要做学术道德的楷模，坚守学术道德和科研伦理，践行学术规范，让学术道德和科学精神内化于心、外化于行，涵养风清气正的科研环境，培育严谨求是的科学文化。人的精力是有限的，院士们要更加专注于科研，尽量减少兼职，更加聚焦本专业领域。
——希望广大院士做甘为人梯、奖掖后学的表率。“江山代有才人出”，“自古英雄出少年”。广大院士要在创新人才培养中发挥识才、育才、用才的导师作用。“才者，材也，养之贵素，使之贵器。”要言传身教，发扬学术民主，甘做提携后学的铺路石和领路人，大力破除论资排辈、圈子文化，鼓励年轻人大胆创新、勇于创新，让青年才俊像泉水一样奔涌而出。
各级党委和政府要充分尊重人才，对院士要政治上关怀、工作上支持、生活上关心，认真听取包括院士在内的广大科研人员意见，加强对科研活动的科学管理和服务保障，为科研人员创造良好创新环境。
各位院士，同志们、朋友们！
全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，向第二个百年奋斗目标进军的号角已经吹响。让我们团结起来，勇于创新、顽强拼搏，为建成世界科技强国、实现中华民族伟大复兴不断作出新的更大贡献！
※这是习近平总书记2021年5月28日在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次全国代表大会上的讲话。
以科技强国引领现代化强国建设
2022年05月1日 来源：求是 作者：中共科学技术部党组
习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次全国代表大会上发表的重要讲话，立意高远、内涵丰富、思想深邃，深入总结了我国科技事业发展取得的辉煌成就，科学分析了新一轮世界科技革命和产业变革大势，深刻阐明了立足新发展阶段实现我国科技自立自强的一系列重大问题，对当前和今后一个时期我国科技改革发展作出重大战略部署，对全国科技战线提出明确要求、寄予厚望。全国科技战线深受鼓舞、倍感振奋，以强烈的政治担当和历史主动精神，把习近平总书记重要讲话精神全面贯彻到科技改革发展的创新实践中。
一、深入学习领会习近平总书记重要讲话核心要义，牢牢把准科技自立自强和科技强国建设的政治方向
习近平总书记的重要讲话是习近平总书记关于科技创新重要论述的重要组成部分，是推进科技自立自强、建设科技强国的重要理论指导和纲领性文献，深化了我们党对科技事业发展的规律性认识，为新时代我国加快实现科技自立自强、建设科技强国进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。
坚持和加强党的全面领导是推动我国科技事业发展的最大政治优势。习近平总书记指出，“在革命、建设、改革各个历史时期，我们党都高度重视科技事业”，“科技事业在党和人民事业中始终具有十分重要的战略地位、发挥了十分重要的战略作用”。从党的十八大实施创新驱动发展战略，到党的十九大提出创新是引领发展的第一动力，再到党的十九届五中全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位、把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，以习近平同志为核心的党中央始终统揽科技事业发展全局，对科技创新进行全面谋划部署，为我国科技改革发展提供了坚强政治保证。实践证明，我国科技事业之所以能够取得灿若星河的辉煌成就，科技创新之所以能够成为中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局中的“关键变量”、真正走到国家发展的中心舞台，根本在于有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，有习近平总书记关于科技创新重要论述的科学指引。新征程上，必须更加完善党对科技工作领导的体制机制，把党的领导核心作用充分体现在科技工作的方方面面。
我国科技事业取得的重大成就为实现科技自立自强奠定坚实基础。习近平总书记在重要讲话中对我国基础研究和原始创新、战略高技术、高端产业、科技抗疫、民生科技、国防科技创新等方面取得的突破性进展成效给予充分肯定，并强调科技创新取得新的历史性成就，我国自主创新事业大有可为、我国广大科技工作者大有作为，这为我们推进科技自立自强、建设科技强国，坚定不移走中国特色自主创新道路注入强大信心。我们深刻认识到，“十四五”时期是我国实现新的更大发展的关键时期，需要保持战略定力，增强机遇意识和风险意识，从历史和现实、理论和实践的维度，牢牢把握实现科技自立自强的必然逻辑和重大意义，牢牢把握科技创新发展的历史方位。我国科技实力和创新能力的全面提升，为经济发展、民生改善和国家安全提供了重要支撑，为推进科技自立自强、建设科技强国开辟了广阔空间，我们比历史上任何时期都更有能力、更有底气实现高水平科技自立自强。
“五大科技任务”明确了新时代科技改革发展的重要着力点。习近平总书记坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置进行战略谋划，在这次重要讲话中，对加强原创性引领性科技攻关和坚决打赢关键核心技术攻坚战、强化国家战略科技力量、推进科技体制改革、构建开放创新生态、激发各类人才创新活力五个方面重点任务作出系统部署。这是习近平总书记立足世界科技创新发展大势、中国特色发展道路和新的发展阶段特点，在我国攻坚克难、爬坡过坎的关键发展时期，从党和国家事业发展全局的高度对科技创新进行的重大战略决策。当前，我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，实现质量变革、效率变革、动力变革，迫切需要更多高质量的科技创新供给，以科技自立自强提供“筋骨”支撑，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。要坚持科技创新和体制机制创新“双轮驱动”，坚持“四个面向”的战略方向，强化问题导向和目标导向，奔着最紧急、最紧迫的问题去，从国家急迫需要和长远需求出发，充分发挥科技创新的渗透性、扩散性、颠覆性特点，把以科技创新为核心的全面创新充分融入经济社会发展的各方面各环节，使科技创新真正成为推进各项工作的逻辑起点，成为找准发展领域、发展重点、发展路径、发展方法的不二选择，在解决“结构”和“动力”上下功夫，为“平衡”和“充分”发展提供重要驱动力。
深度参与并赢得新一轮科技革命和产业变革竞争是我国未来发展必须紧紧抓住的重大机遇。习近平总书记在这次重要讲话中对世界新一轮科技革命和产业变革发展趋势进行了深入分析研判，深刻指出科技创新广度显著加大、深度显著加深、速度显著加快、精度显著加强，这为我们准确把握新一轮科技革命和产业变革重要特征、加快推进科技自立自强提供了行动指南。我们深刻认识到，国家之争就是实力之争，根本是生产力之争，核心是科技创新能力之争。一个国家一旦在某个科技领域领先或落后，就可能发生竞争位势的根本性变化。近代以来，我国曾由全球经济规模最大的国家沦为落后挨打的对象，其中一个很重要的原因就是与历次科技革命失之交臂，错失了发展良机，教训极其深刻。面对基础前沿领域研究群体性突破，深空、深海、深地探索不断拓展人类认知边界，人工智能、量子科技、区块链、脑科学、基因编辑等新兴技术加速迭代的蓬勃之势，世界主要国家都在强化对重大科技前沿领域的投入和部署。要想掌握国家发展的主动，必须赢得科技创新的主动，下好前沿科技创新的先手棋，才能在科技革命的浪潮中掌握主动权、占据制高点。加快实现科技自立自强，需要我们不断强化原始创新能力和持续技术积累，在关键领域加快打破亦步亦趋的“路径依赖”，把握颠覆性创新的技术变轨和产业重构机遇，以“非对称”的策略加快在前沿领域“换道超车”，形成把握科技革命机遇、应对各种风险挑战的抗压能力、应变能力、对冲能力和反制能力，在危机中育先机、于变局中开新局。
高水平科技人才是我国抢抓重大创新机遇、在更多前沿领域实现“领跑”的决定性因素。习近平总书记强调，“我国要实现高水平科技自立自强，归根结底要靠高水平创新人才”，“培养创新型人才是国家、民族长远发展的大计”。科技创新本质上是人的创造性活动，人才资源是创新活动中最为活跃、最为积极的因素，创新驱动实质上是人才驱动。没有强大的人才队伍作后盾，科技创新就是无源之水、无本之木。世界科技发展史表明，领先科技和尖端人才流向哪里，发展的制高点和经济竞争力就转向哪里。抢抓重大创新机遇、破解经济社会发展难题、实现高质量发展、建设科技强国，必须有一支规模宏大、结构合理、素质优良、富有活力的科技创新人才队伍。战略科技人才在原创性、颠覆性重大科技创新中发挥着关键核心作用，是国家战略科技力量组成的核心成分，是建设世界重要人才中心和创新高地的关键因素。要大力培养使用战略科学家，加快推进重大科技人才工程，改革完善科技人才发展的体制机制和政策环境，打造大批一流科技领军人才和创新团队，建设一支高精尖的“科技王牌军”，勇闯科技前沿“无人区”，在关键核心技术攻关中大显身手，在加快实现科技自立自强中建功立业。
二、我国科技实力跃上新的大台阶，正加快跻身创新型国家前列
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，我国科技事业实现历史性、整体性、格局性重大变化，创新驱动发展战略深入实施，重大创新成果竞相涌现，国家创新体系更加高效顺畅，科技创新的体系化能力不断增强，有力支撑了国家发展和安全。2021年，我国全社会研发投入达2.79万亿元，同比增长14.2%，占国内生产总值比重达2.44%；基础研究经费比上年增长15.6%，占全社会研发投入的比重为6.09%，国家创新能力综合排名上升至世界第12位。
基础前沿领域取得一批重大原创成果。构建目标导向和自由探索有机结合的基础研究格局，制定出台基础研究十年规划，强化“从0到1”的原创导向，在实践中凝练基础科学问题，基础研究经费占比连续三年超过6%。布局建设500多家国家重点实验室，建成运行稳态强磁场、散裂中子源等一批“国之重器”。在量子计算原型机、三维量子霍尔效应、凯勒几何核心猜想等科学前沿领域取得重大原创性突破。在新一代超高强度钢、异构融合类脑计算芯片、人工合成淀粉等应用领域取得突破性进展。
科技创新加速赋能高质量发展。引领现代产业创新发展，健全技术要素市场制度，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”科技型创新创业生态体系。新能源汽车、新型显示产业规模均居全球第一，人工智能产业跻身世界前列。北京、上海、粤港澳大湾区跻身全球科技集群前10位，高质量发展动力源作用更加凸显。21个国家自主创新示范区和169个国家高新区发展速度和质量双提升。国家高新区集聚了约全国三分之一的高新技术企业，培育壮大了一批世界级产业集群，每万名从业人员中研发人员全时当量约为全国平均水平的12倍，已逐步成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。
科技有力支撑社会民生福祉改善。坚持以人民为中心的发展思想，努力推出更多惠及民生的科技创新成果。新药创制、重大传染病防治等重大项目取得重要进展，癌症、白血病、耐药菌防治等领域打破国外专利药垄断，一批高端医疗装备加速国产化。新冠肺炎疫情防控科研攻关取得一批重大成果，14个疫苗进入Ⅲ期临床试验，7个疫苗获批使用；首款中和抗体有效药物获批上市。“藏粮于地、藏粮于技”战略深入落实，杨凌农高区抗旱科技成果示范推广超过1亿亩，黄河三角洲农高区科技成果支撑10万多亩盐碱地变为“吨粮田”。水稻、玉米、大豆等一批农作物新品种示范推广，农作物良种增产贡献率超过45%。90余万名科技特派员深入农村基层一线，科技支撑脱贫攻坚、助力乡村振兴。支撑绿色低碳发展，立足我国以煤为主的能源资源禀赋，大力发展先进煤电技术，引领煤炭高效清洁利用。大气、水、土壤污染防治科技攻关力度不断加大，公共安全和防灾减灾科技保障能力不断增强，有力支撑了健康中国、美丽中国、平安中国建设。
科技创新体制机制不断优化完善。战略科技力量不断壮大，国家实验室建设迈出实质性步伐，全国重点实验室加快重组，高水平研究型大学的科技创新组织化程度进一步提高，科研院所改革不断深化，企业创新主体地位有效提升。科技改革重点任务统筹推进，出台科技体制改革三年攻坚方案。深化院士制度和科技激励机制改革。创新科研管理方式，实施“揭榜挂帅”、首席科学家负责制、青年科学家项目等新机制。完成科技进步法修订，为高水平科技自立自强提供法治保障。大力弘扬科学家精神，加强科研诚信建设，构建科技大监督格局，推动科技界学风作风转变取得重要进展。
高水平科技人才和创新团队加速涌现。加快推进重大科技人才工程，科技人才发展的体制机制和政策环境更加完善。我国全社会研究与试验发展（R&D）人员全时当量超过509万人年，连续多年居世界第一，基础研究人员、重点产业领域人才和企业内科研人才队伍不断扩大。高层次人才队伍年轻化，越来越多的青年人才在科技创新第一线“冒尖”，逐步成为科研主力军，国家重点研发计划参研人员中45岁以下科研人员占比超过80%，2021年国家重点研发计划支持青年科学家项目300余个。健全以增加知识价值为导向的激励机制，赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权，赋予用人单位和领军人才更大科研自主权。国际人才吸引力明显提升，累计发放118万外国人来华工作许可，每年各类留学回国人员总数近60万人。
科技开放合作能力日益增强。持续推动政府间科技合作有序开展，与160多个国家建立科技合作关系，加入200多个政府间国际科技合作组织。高质量举办中俄科技创新年，推动中美抗疫科研、清洁能源系列交流，与欧盟及欧洲多国开展抗疫联合资助。深入推进“一带一路”科技合作，围绕牵头组织国际大科学计划和大科学工程，加强气候变化、能源等领域联合研究。完善中央财政科技计划对港澳开放相关政策，推动港澳科研院所、高校参与国家重点研发计划，“科技创新2030—重大项目”首次对港澳开放。
三、强化担当作为，以科技政策扎实落地的实际成效开启科技自立自强、科技强国建设新篇章
新时代科技工作要以习近平总书记重要讲话精神为指引，坚持“四个面向”，落实“四抓要求”，以加快实现高水平科技自立自强为目标，以支撑构建新发展格局为着力点，进一步强化科技创新对统筹发展和安全的战略支撑，狠抓科技政策扎实落地，深入实施创新驱动发展战略，加快走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的创新发展路径。
坚持和加强党对科技工作的全面领导。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于科技创新的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，将做到“两个维护”真正体现到具体行动中。充分发挥党的领导政治优势，深化对创新发展规律、科技管理规律、人才成长规律的认识，抓重大、抓尖端、抓基础，全面推进党中央关于科技创新的重大决策部署落地见效。
持续提升基础研究和关键核心技术创新能力。加快落实基础研究十年规划重点任务，强化对创新基地、优势团队和重点方向的长期稳定支持。加强体系化、集群式部署，加快实施前瞻性战略性重大科技项目，力争早出成果。完善颠覆性技术发现机制，关注亟待解决的关键技术和前沿问题，遴选一批颠覆性技术项目。
强化改革攻坚与国家战略科技力量建设。实施科技体制改革三年攻坚方案。加快国家实验室建设和全国重点实验室重组，推进战略科技力量与战略人才力量、战略科技任务一体化配置。全面落实科研经费管理改革新要求，深化科技评价奖励改革，开展科技成果评价改革试点，实施减轻科研人员负担专项行动升级版，进一步提升科研人员获得感。完善科技监督体系，提升科技伦理治理能力，强化科技领域依法行政。
大力提升企业创新能力。突出企业创新主体地位，促进创新资源向企业聚集，在重点领域依托科技领军企业组建一批创新联合体。推动在更多企业布局建设国家重大创新基地和平台，依托国家技术创新中心试点建设全产业链创新平台。完善高新技术企业认定政策，完善科技型中小企业研发费用加计扣除普惠政策，延长科技企业孵化器、大学科技园、众创空间税收优惠政策执行周期。
增强科技促进经济发展和社会民生改善成效。推动人工智能、大数据技术赋能重点产业，高质量建设人工智能创新发展试验区。强化生物、新材料、新能源汽车、工业软件等领域研发和产业化。持续推进疫情防控科研攻关，加强疫苗和药物研发，做好病毒变异科技应对。聚焦碳达峰碳中和目标要求，加强低碳零碳负碳技术攻关和应用示范。围绕耕地和种子加快农业领域关键核心技术攻关，加快国家农业高新技术产业示范区建设。巩固拓展脱贫攻坚成果，推动160个重点帮扶县科技特派团全覆盖。
打造国际科技创新策源地和增长极。加强北京、上海、粤港澳大湾区科技资源统筹布局，促进科技、产业、金融良性互动和有机融合，打造具有全球影响力的科技创新中心。支持有条件的地方建设区域科技创新中心。促进国家自创区和高新区高质量发展。促进高新区东西合作，实现优势互补和区域协同。
进一步激发科技人才创新创造活力。大力培养使用战略科学家，在重大科技任务中发现培养更多具有战略科学家潜质的人才，形成战略科学家成长梯队。加强交叉融合和创新型人才培养，壮大科技领军人才和创新团队，鼓励青年科技人才在重大创新实践中担当重任。为外国人才来华工作提供更多便利，为各类创新主体引进用好人才创造条件。
打造国际科技交流合作新格局。推进政府间科技创新合作提质升级，发挥中外创新对话、科技伙伴计划高层引领作用，深度参与全球科技创新治理。强化全方位多主体民间科技交流合作，持续拓展合作新空间。研究设立面向全球的科学研究基金，推动“创新丝绸之路”建设，促进科技创新服务互联互通。加快推进我国牵头组织的国际大科学计划和大科学工程，深度参与国际热核聚变实验堆（ITER）、平方公里阵列射电望远镜（SKA）和地球观测组织（GEO）等合作。开展科技抗疫国际合作行动，推动科技创新成果惠及更多国家和人民。
自觉履行高水平科技自立自强的使命担当
2022年05月01日 来源：求是网 作者：侯建国
习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次全国代表大会上发表重要讲话，向全国科技工作者发出“加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强”的伟大号召，并对强化国家战略科技力量作出部署要求。国家战略科技力量作为国家科技实力的主要载体和集中体现，要以高度的思想自觉和行动自觉，切实履行好高水平科技自立自强的使命担当。
一、深刻认识高水平科技自立自强的重大意义和丰富内涵
习近平总书记重要讲话，站在全面建设社会主义现代化国家的战略高度，紧扣新时代发展要求，准确把握国际发展大势和科技经济社会发展规律，全面部署五个方面重大战略任务，深刻阐明实现高水平科技自立自强“干什么”、“谁来干”、“怎么干”的总体要求，为推动我国科技创新工作提供了根本遵循和行动指南。
高水平科技自立自强具有深刻的历史逻辑。独立自主是我们党长期坚持的基本方针。新中国成立之初，党中央提出自力更生、艰苦奋斗的方针，发出向科学进军的号召。随着我国改革开放不断深入和经济全球化发展，党中央与时俱进提出科学技术是第一生产力，坚持走中国特色自主创新道路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持创新是引领发展的第一动力，部署实施创新驱动发展战略，推动我国科技事业取得历史性成就、实现历史性变革，进入创新型国家行列。加快实现高水平科技自立自强，既体现了与自力更生、自主创新、创新驱动一脉相承的精神实质，也体现了充分发挥我国科技发展已有良好基础和独特优势，在新的历史起点上向更高水平迈进的必然趋势和内在要求。
高水平科技自立自强具有鲜明的时代特征。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世纪疫情影响深远，世界各国都把强化科技创新作为实现经济复苏、塑造竞争优势的重要战略选择，积极抢占未来科技制高点，科技创新成为大国博弈的主要战场。新一轮科技革命和产业变革正处于蓄势跃迁、快速迭代的关键阶段，加快重塑产业形态和全球经济格局，与中华民族伟大复兴进程形成历史性交汇，既为我国加快实现赶超提供了难得历史机遇，也提出了新课题新挑战。我们必须树立底线思维，把高水平科技自立自强作为应对各种风险挑战的“定海神针”，作为赢得可持续发展竞争优势的“制胜法宝”。
高水平科技自立自强具有明确的实践导向。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，实现高水平科技自立自强是必然要求。当前，我国科技创新依然面临一些突出问题，如集成电路、高端制造、关键材料、基础软件等领域，一些底层技术和关键核心技术依然受制于人。加快实现高水平科技自立自强，构建自主、完备、高效、开放的新时代科技创新体系，形成基础牢、能级高、韧性强、可持续的科技创新能力，才能为增强国家发展力、引领力、生存力提供强大科技支撑。
高水平科技自立自强具有丰富的内涵要求。实现高水平科技自立自强，要求必须做到原创和引领力强，关键核心技术自主和安全性强，对经济社会发展的支撑和带动作用强，应急应变和应对重大风险挑战的能力强，既要能够解决“心腹之患”，也要能够解决“燃眉之急”。高水平科技自立自强是主动的战略选择，而不是被动的应对之策；是创新体系和创新生态的系统比拼，而不是单项的、点上的竞争；是更加开放的而不是封闭的，必须充分利用全球创新资源，深度融入全球创新网络。
二、国家战略科技力量在高水平科技自立自强中担当重要使命
习近平总书记深刻指出，“世界科技强国竞争，比拼的是国家战略科技力量。国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业都是国家战略科技力量的重要组成部分，要自觉履行高水平科技自立自强的使命担当”。明确了四类国家战略科技力量的战略定位和任务要求。加快建设一支引领力强、战斗力强、组织力强的国家战略科技力量，是实现高水平科技自立自强的关键支撑。
各类国家战略科技力量要充分发挥优势、加强协同配合。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家战略科技力量建设。近年来，国家实验室建设加快推进，中国科学院“率先行动”计划深入实施，高水平研究型大学“双一流”建设持续推进，企业创新主体地位不断强化，初步形成具有中国特色国家战略科技力量发展格局。当前，科技创新的复杂度越来越高，重大创新突破往往需要多学科领域深度交叉融合、多主体开放协同。各类国家战略科技力量由于各自的定位和特点，任务类型上各有分工，在创新链环节上各有侧重，要在明确分工的基础上强化协同、优势互补，加强从基本原理、原型、产品到规模市场化的有机衔接和紧密配合，共同履行好解决国家重大战略需求的使命任务。
国家战略科技力量要筑牢高水平科技自立自强的人才根基。国家战略科技力量承担国家重大科技任务、建设运行重大科技基础设施和创新平台，是培养集聚高水平科技人才的最好实践载体。近年来，我国通过载人航天、探月工程、北斗导航、深海探测等一批国家重大科技任务，迅速培养出一大批科技领军人才。实现高水平科技自立自强关键靠人才，国家战略科技力量要紧紧围绕新时代人才强国战略部署和要求，在创新实践中培养战略科学家、科技领军人才和创新团队，特别要大胆选拔和放手使用优秀青年人才，支持青年人才挑大梁、当主角，培养壮大卓越工程师队伍，加快打造培养高水平科技人才的战略支点。
国家战略科技力量要在创新体系建设中发挥骨干引领作用。国家战略科技力量和其他各类创新主体一起，共同构成了国家创新体系，各类创新主体间的联系互动水平，特别是国家战略科技力量的带动作用，决定着创新体系的整体效能。国家战略科技力量要做基础研究的引领者，产出更多重大原创性成果，加快建设原始创新策源地；做关键核心技术攻关和产学研合作的领头雁，产出重大战略产品和系统解决方案，带动我国创新链产业链向中高端攀升；打造集约高效、开放共享的创新平台，加强公共科研平台、中试转化平台、重大科技基础设施等建设，促进科学数据共享共用；做参与国际科技合作的主要代表，牵头发起大科学计划和大科学工程，参与国际科技组织和重点领域与新兴技术标准、规则制定，深度融入全球创新网络，加快提升我国国际科技治理话语权。
三、国家科研机构要努力打造国家战略科技力量主力军
习近平总书记2013年到中国科学院考察工作时，要求中国科学院要牢记责任，率先实现科学技术跨越发展，率先建成国家创新人才高地，率先建成国家高水平科技智库，率先建设国际一流科研机构；在2019年致中国科学院建院70周年的贺信中，要求中国科学院“加快打造原始创新策源地，加快突破关键核心技术，努力抢占科技制高点”。中国科学院深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，明确“定位”、准确“定标”、科学“定事”，加快打造国家战略科技力量主力军。
明确“定位”，以国家战略需求为导向强化使命担当。始终坚持“国家科学院”、“人民科学院”的定位，时刻牢记作为“国家队”、“国家人”，必须心系“国家事”、肩扛“国家责”，始终胸怀“国之大者”，秉持国家利益和人民利益至上，树立创新科技、服务国家、造福人民的思想，坚决与习近平总书记对科技创新的重要指示和要求、与党中央国务院的重大决策部署对标对表，聚焦主责主业，把精锐力量整合集结到原始创新和关键技术攻关上来。
准确“定标”，以更高标准衡量创新贡献。将充分体现国家意志、有效满足国家需求、代表国家最高水平，作为做好“国家事”、担好“国家责”的衡量标准，打造专业领域科技“国家队”。充分发挥体系化、建制化优势，在国家最紧急最紧迫的关键核心技术攻关上，产出用得上、有影响的重大技术和战略性产品；在基础交叉前沿研究上，努力取得一批世界领先水平的重大原创突破，始终走在科学的前沿，体现独特优势和核心竞争力，在国际科技竞争赛场上与强者同台竞技、奋勇争先。
科学“定事”，聚焦主责主业狠抓落实。明确将“强基础、抓攻关、聚人才、促改革”作为重点任务。在基础研究方面，将定向性、体系化基础研究作为主攻方向，改革选题机制、组织模式和管理方式，加快产出“从0到1”的重大原创成果。在关键核心技术攻关方面，加强多学科交叉和大兵团协同作战，积极承担和高质量完成国家重大科技任务。在人才队伍建设方面，重点抓好战略科学家和青年科技人才，带动人才队伍整体能力提升和全面协调发展。在深化改革方面，推动体系化重构、系统化重塑、整体性变革，加快提升科研院所治理体系和治理能力现代化水平。
四、努力在高水平科技自立自强中做好“四个表率”
习近平总书记要求两院院士做“四个表率”，这也是对广大科技人员的共同要求，更是我们履行好高水平科技自立自强使命担当的精神力量。要不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动践行“两个确立”。
做胸怀祖国、服务人民的表率。我国科技事业70多年取得辉煌成就，最根本、最重要的一条经验，就是广大科研人员在党的领导下，始终把国家和人民的需要作为科技创新的根本出发点和落脚点。实现高水平科技自立自强，必须传承好老一辈科学家心系人民、爱国奉献的优良传统，大力弘扬科学家精神，以国家民族命运为己任，始终保持深厚的家国情怀和强烈的社会责任感，把个人的科技追求融入国家发展和民族振兴的伟业之中，努力在新时代建功立业。
做追求真理、勇攀高峰的表率。实现高水平科技自立自强，需要有敢为天下先的创新自信和勇气，树立攻坚克难、勇攀高峰的雄心壮志，凝聚敢为人先、追求卓越的“精气神”，在破解重大科技难题上担当作为，在解决国家重大需求中敢于啃硬骨头、打硬仗，摆脱跟踪惯性和跟风惰性，走出“舒适区”，勇闯“无人区”，做出更多重大战略性和原创性贡献。
做坚守学术道德、严谨治学的表率。良好的科研道德和作风学风是科技创新的生命线。要积极倡导重实干、重实绩的评价导向，坚决破除“四唯”，让想创新、能创新的人才有舞台，使科研队伍中的老实人不吃亏、投机者难得利。引导广大科研人员坚守科研伦理，发扬学术民主，践行学术规范，对学术不端“零容忍”，让学术道德和科学精神真正内化于心、外化于行，努力营造风清气正的科研环境。
做甘为人梯、奖掖后学的表率。青年科技人才决定着科技创新的活力和未来。要紧紧围绕2035年建成世界重要人才中心和创新高地的战略目标，把政策重心放在青年科技人才上，为他们提供更多成长机会、搭建更好的创新平台，着力解决好工作生活方面的实际困难，让青年科技人才全身心干事创业，加快脱颖而出，为高水平科技自立自强打下坚实的人才基础。
（作者：中国科学院党组书记、院长）
聚焦提高整体效能 深化科技体制改革
2022年04月19日 来源：半月谈 作者：吕薇
今年《政府工作报告》提出“深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基”“突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量”，并在提升科技创新能力、加大企业创新激励力度、增强制造业核心竞争力、促进数字经济发展等方面提出具体要求，进一步明确了新发展阶段推动科技创新的目标指向和现实路径。
党的十八大以来，我国实施创新驱动发展战略，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，科技创新取得重大进展，科技体制改革取得明显成效。当前，我国已转向高质量发展阶段，外部环境发生深刻复杂变化，加之新冠肺炎疫情在全球蔓延，不确定不稳定因素明显增多。这些都对我国科技创新提出了更高要求。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，对强化国家战略科技力量作出重要部署。新形势下，更好实施创新驱动发展战略，关键是推动科技体制改革不断深化，着力提高整体效能。既要加快各类有助于创新的政策落地，进一步激发创新主体活力，又要突出重点任务、聚焦重点领域，持续推进基础研究和核心关键技术攻关。
第一，破解难点堵点，深化科技体制改革。
当前，我国科技体制改革已经进入攻坚期，重点是围绕改革过程中存在的难点和堵点问题，通过科技体制的调整，激发各类创新主体的活力，提高科技创新体系的整体效能。
一是更好适应创新主体多元化态势。进一步明确产学研各类创新主体在科技创新链和产业链中的分工、定位和作用，发挥各自优势，形成协同创新合力。特别是要着力强化企业创新主体地位，健全企业创新政策体系。二是进一步加强国家战略科技力量建设。重点是构建国家实验室体系，培育高质量的研究型大学，充分发挥科技创新型龙头企业的作用。同时，要把培育国家战略科技力量和发挥社会力量相结合。三是有效整合现有各类创新平台，建立与其功能定位相匹配的体制机制。当前，我国有各类技术创新平台，比如，国家工程研究中心、国家技术创新中心、区域产业技术研究机构等，不同创新平台在创新体系中的作用不同，需进一步明确其功能定位，建立与之相匹配的体制机制，促进各类创新平台健康可持续发展。四是切实完善人才培养、发现、评价和使用机制。人才是创新的第一要素，要充分调动人才的积极性，实施分类的科技人员评价机制，既要建立鼓励和保护机制，又要建立科学合理的约束机制，加强科研诚信和伦理建设。五是打造具有国际竞争力的创新环境。主要是在加强知识产权保护和营造公平竞争的市场环境上发力。同时，还要抓紧构建各具特色的区域科技创新中心，进一步健全和完善人才、资金、技术、数据等创新要素的市场机制，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，促进各种创新要素优化组合，提高效率。
第二，加强政策协调机制，推动科技政策扎实落地。
党的十八大以来，我国在推动科技创新方面出台了许多政策措施。比如，逐步推进科技成果转化机制改革、人才评价机制改革、科研经费管理体制改革等，取得了明显成效。国家战略科技力量加快壮大，关键核心技术攻关取得重要进展，载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域实现新突破。当前，科技政策工作的重点已经从过去的顶层设计和完善政策体系，转向了扎实推动政策落实。在实践中，有些政策落实得比较好，有些政策则遇到了这样或那样的问题。2021年中央经济工作会议强调“科技政策要扎实落地”正是切中了要害。
对此，要建立部门协调机制，加强部门间政策制定协商和执行方面的交流沟通，防止出现政策空白、缺位，或者政策之间相互掣肘。需看到，推动科技创新、深化科技体制改革是一个系统工程，一个目标导向的政策需要多个部门密切配合。比如，科技成果转化并不仅仅涉及成果转化一个环节，而是要经过从研究到转化以及产业化、市场化的过程，必须打通整个链条才能实现转化目标。同时，要突出重点，促进创新主体迫切需要的政策扎实落地。此前出台的很多政策已经基本落地，但取得的效果还不平衡不充分，需系统梳理已有的关键政策，找到那些创新主体迫切需要但又未充分发挥作用的政策措施，进一步细化落实。此外，还要加强对政策实施的跟踪和评估，并在这个过程中及时发现问题、进行微调，总结好的政策经验进行推广。
第三，提高原始创新能力，提升引领创新能力。
目前，我国创新能力已经从过去的以跟跑为主，转向了跟跑、并跑、领跑并存，特别是部分领域已经进入了行业科技前沿。新形势下，实施创新驱动发展战略要牢牢抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，提高我国的原始创新能力和引领创新能力。
一方面，要加大基础研究投入，提高基础研究质量。基础研究是重大创新的源头，要遵循基础研究的特点和规律，完善相关机制并提供持续稳定的支持。要进一步提高基础研究的原创性，找准真问题，凝练一些原创性的基础研究项目；要合理布局自由探索与战略需求导向的基础研究，加强两者的结合，发挥基础研究对关键核心技术攻关的支撑作用；要促进投入来源多元化，进一步发挥地方政府、企业和社会的力量；要完善评价方法，改进项目和人才评价机制，营造让科研人员潜心研究的良好环境。
另一方面，要构建创新链与产业链相结合的创新资源配置体系，统筹基础研究、应用研究、实验开发和成果转化全链条。需进一步明确各类创新主体在创新链、产业链各环节中的定位与分工，促进“产学研用金”深度融合，完善多层次资本市场，有效发挥政府作用和市场作用，打通科学研究、技术开发到成果转化、产业化市场化的各个环节，加速科技成果向现实生产力转化。
（作者：全国人大常委会委员、国务院发展研究中心研究员）
全方位培养引进用好基础学科人才
2022年05月23日 来源：人民日报海外版 作者：万劲波
人才是第一资源，创新驱动本质上是人才驱动，必须牢固确立人才引领发展的战略地位。近日，中共中央政治局召开会议，审议《国家“十四五”期间人才发展规划》，强调“要把人才培养的着力点放在基础研究人才的支持培养上”。2月28日，中央全面深化改革委员会第二十四次会议审议《关于加强基础学科人才培养的意见》，强调“要全方位谋划基础学科人才培养”。系列举措和要求是对中央人才工作会议精神的具体落实，为新时期全方位培养引进用好基础学科人才指明了努力方向。
科学确定基础学科人才培养规模。基础学科人才毕业后，部分进入基础研究人才队伍，大部分进入各行各业创新人才队伍，都是国家急需的优秀人才。我国拥有世界上规模最大的高等教育体系和科技人才队伍。“十三五”期间，我国研究生招生规模从2016年约80万人增加到2020年约110万人，其中理工科博士占79%、硕士占57%，这是培养造就科学家、发明家、工程师、科技企业家、创新管理者等各类优秀人才的基础。高校获得了60%以上的国家科技三大奖励，承担了全国60%以上的基础研究、80%以上的国家自然科学基金项目，是基础学科人才培养引进的“主力军”。2020年，我国研发人员全时当量523.45万人年，研究人员占比20%（其中基础研究人员占比8.15%）；研发经费支出2.44万亿元，研究经费占比17.3%（其中基础研究经费占比6.0%、应用研究经费占比11.3%）。与主要科技强国研究人员占比平均约40%、研究经费占比平均约40%相比还有较大差距。通过“211”“985”工程和“双一流”建设，我国高等教育的整体水平大幅提升，为人才自主培养奠定了坚实基础。为增强国家创新发展动力和潜力，要切实加大研究投入和教育投入力度，增加高质量人才供给，重点加强高层次基础学科人才和急需创新人才培养引进，厚实创新发展的人才根基。
优化基础研究人才和创新人才结构布局。据世界知识产权组织2021年全球创新指数报告，中国排名第12位，是前30位中唯一的中等收入经济体。据欧洲工商管理学院2021年全球人才竞争力排名，前20名的国家全是发达国家，中国排名第37位，还有较大的提升空间。值得注意的是，我国基础研究人才竞争力正在稳步提升。据科睿唯安2021年度全球高被引科学家名单，全球6602人次入选，中国内地935人次，占比14.2%，远高于2018年的7.9%，四年来接近翻一番，已占美国35.7%。据全球学者库网全球顶尖前10万科学家排名，中国内地11642人入选，仅次于美国38449人，已占美国30.3%。据2021爱思唯尔中国高被引学者榜单，共计4701人上榜，覆盖10个学科中的84门一级学科。说明我国顶尖基础研究人才结构正在优化，但在最顶尖的诺贝尔科学奖、菲尔兹奖、图灵奖等国际科技大奖上差距较大。创新人才方面，中国理工科博士毕业生数量居世界首位，但结构性矛盾突出，人工智能等新兴前沿领域的人才缺口较大。据2020年全球AI人才报告，全球47.8万，美国、印度排名前两位，分别占39.3%、18.0%，中国2.2万，占4.6%，排名第4，差距明显。未来要走好基础学科人才自主培养之路，加大全球引才力度，聚天下英才而用之，持续优化基础研究和创新人才队伍。
深化人才发展体制机制改革。未来要在人才识别、选拔、培养、引进、评价、使用、支持、激励、服务、保障等方面进行体系化、链条式设计，既要培养引进好人才，更要用好人才。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，加快建设高质量基础学科人才培养体系，打好基础、储备长远，发挥高校特别是“双一流”大学培养基础研究人才主力军作用。坚持正确政治方向，把理想信念教育贯穿人才培养全过程，引导人才深怀爱党爱国之心、砥砺报国之志，继承和发扬老一辈科学家胸怀祖国、服务人民的优秀品质。发挥战略科技力量“国家队”作用，大力培养使用战略科学家。优化科技领军人才和创新团队遴选机制，大幅提升优秀青年人才担纲领衔国家战略科技任务的比例，在攻坚克难的创新实践中源源不断地涌现出一批“青年科技领军人才”，形成战略科学家成长梯队。制定实施基础研究人才专项，长期稳定支持一批具有明显创新潜力的青年科技人才。调动好高校和企业推进校企联合、产教融合的积极性，培养大批高技能人才和卓越工程师。坚持重点布局、梯次推进，努力打造北京、上海、粤港澳大湾区创新人才高地示范区，依托中心城市形成引才聚才的战略支点和雁阵格局，搭建干事创业的广阔平台。
（作者：中国科学院科技战略咨询研究院研究员）
