探索构建大监督格局 切实提升监督质效
作者：冯家勋编辑时间：2025-03-11 17:24浏览次数：
探索构建大监督格局 切实提升监督质效
冯家勋
二十届中央纪委三次全会报告指出，要推动健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善系统集成、协同高效的纪检监察工作体系和以党内监督为主导、各类监督贯通协调的监督机制，推动基层监督体系高效运转。今年以来，义马市纪委监委聚焦构建大监督格局，推动实现各项监督同频共振、同题共答、同向发力，提升基层监督质效，同时，注重剖析实践中存在的问题，并提出相关思考和建议。
一、探索构建大监督格局的具体实践
义马市纪委监委围绕健全党统一领导，全面覆盖、权威高效的监督体系目标，通过搭建平台、完善体系、细化流程、整合力量，探索构建贯通协调的大监督格局，促进基层监督治理更加高效。
（一）坚持同频共振，完善基层监督体制机制
一是搭建一体化组织机构。成立大监督格局构建工作领导小组，市纪委书记、市监委主任任组长，市纪委监委班子成员为副组长，党风政风监督室、纪检监察室、派驻纪检监察组、巡察机构等为成员部门，在市纪委常委会领导下，落实大监督工作的谋划部署、统筹协调、指导督办。深化派驻机构改革，将12个派驻组优化整合为9个，与机关集中办公，坚持机关派驻“一盘棋”，做到各项工作一体安排、一体部署、一体推进、一体落实，持续提升监督效能。
二是出台系统化实施方案。出台《关于探索构建大监督格局切实提升监督质效的实施办法》，建立“1+9+N”监督体系，即1个领导小组统筹，9个纪检监察室协同派驻纪检监察组、街道纪工委划区作战，成立9个监督执纪执法办案协作区，通过制定“一制”（一套监督细则）、“一库”（一个监督常用制度库）、“四单”（重点监督清单、协调协作清单、机制运行清单、工作流程清单），使监督责任明确、监督任务明晰、监督方式科学。
三是建立高效化协作机制。立足基层纪检监察工作实际，建立“六个机制”，即党风政风监督工作综合协调机制、监督工作联席会议制度、监督信息定期通报制度、“室组地”联动协作机制、“四项监督”同外部监督联动联络机制和综合考评管理办法。同时，制定派驻机构考核评价机制，强化对派驻机构的日常履职考核和业务指导，保障大监督格局各类工作高效运转。
（二）坚持同题共答，实现监督力量整合融合
一是突出党内监督主导作用。把压紧压实各级党委（党组）“两个责任”作为健全完善监督体系的重要支点，推动形成党委（党组）全面监督、纪检监察机关专责监督、党政机关职能监督、基层组织日常监督、党员干部民主监督贯通协调的工作格局。
二是推动各类监督贯通融合。强化系统思维，把党内监督同人大监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督、媒体监督等贯通起来，推动各类监督深度融合、优势互补。
三是切实履行纪检监察专责监督协助监督职责。发挥反腐败协调小组作用，协助市委健全从严治党制度、完善党内监督体系及相关体制机制，推动党委加大对各类监督的领导指导、统筹协调。同时，积极推动纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，积极配合上级纪委监委做好案件查办、巡视巡察等工作。
（三）坚持同向发力，推动监督执纪治理有效贯通
一是推动监督步调一致。在政治监督上，建立“一月一清单”监督模式，主要围绕习近平总书记重要讲话和指示批示精神、党的二十届三中全会决策部署落实见效、省委巡视整改、落实中央八项规定精神和纠治“四风”等方面，每月开列监督重点清单，各纪检监察室、派驻纪检监察组跟进监督、按月反馈。另外，市委巡察机构与市纪委监委、市委组织部、市委宣传部等9个部门协同联动，围绕“四个聚焦”开展政治监督，在巡前信息通报、巡中沟通协调、巡后督促整改等方面增强协作，实现“纪巡”“纪审”联动。在专项监督上，采取“一事一牵头”模式，区域性、系统性、行业性专项监督和治理由相关纪检监察室牵头组织实施。如，在今年开展的群腐集中整治中，设置党风政风监督室为集中整治领导小组办公室，负责统筹协调和指挥调度，督促民政、人社、医保等相关职能部门和相关单位全面梳理排查行业领域内突出问题274个，整改270个，群众急难愁盼问题401个，推动解决396个，下发纪检监察建议17份，建章立制43项。
二是执纪办案协作有力。深化运用“领导包案+协作区”模式，推动形成“班子”指导督促，“室”牵头推动、“组”及时跟进、“地”有效补充、“区”联动协作的工作格局，有效配置盘活监督资源，同时，根据工作需要随时召开常委会、班子例会、执纪执法办案会，研判解决工作中的难点堵点，压茬推进案件办理，由“单兵作战”向“多方协作”升级，实现问题线索即收即办、严查快处。
三是提升基层治理效能。在基层监督方面，一方面，推进街道纪检监察组织“三化”建设，制定《义马市街道纪工委重要情况报备报告办法（试行）》《义马市纪委监委监督执纪执法办案协作区工作暂行办法》《义马市街道纪工委日常履职考核实施办法（试行）》等制度，夯实基层纪检监察工作履职基础。另一方面，打造“廉情监督员+社区网格长+楼院长”三级廉情监督网络，促使基层监督贴近群众、见行见效。截至目前，共开展监督检查479次，入户走访群众2170家，帮助解决问题117个。此外，充分发挥数字赋能优势，聚焦村级“小微权力”运行，建设“义廉通”“小微权力”监督平台，方便群众及时监督。截至目前，共公开信息1573条，督促整改问题52个。在媒体群众监督方面，一方面，联合市融媒体中心开办《每周聚焦》电视专栏，聚焦民生领域的痛点、难点、堵点以及职能部门、党员干部不作为、慢作为、乱作为等现象，建立挂号督办机制，形成“曝光--整改”闭环监督。截至目前，已报道136期，解决群众反映问题240余件。另一方面，开展“码上监督”行动，在全市具有公共服务职能的524个单位、窗口、科室张贴“义马评议”二维码，受理企业、群众反映的纪律作风、办事效率等7个方面问题，建立“135”办理机制，实现当即受理、当天移交、3日内反馈、5日内回访，督促推动政务服务提质增效。今年以来，共收到评议12279条评议，满意率99.8%。
二、 当前掣肘“大监督格局”发挥效能的主要因素
（一）各类监督贯通协同的效果未充分彰显
在权责落实方面，存在职能交叉、边界模糊等问题，如纪检监察建议工作中整改落实跟进不足。在贯通协同方面，其他职能部门协同监督较少，各类监督在发现问题、移交线索方面质量和数量欠佳。在成果运用方面，监督成果转化为审查调查成案率比例不高，巡察报告等成果在日常监督中运用不充分，问题整改成果运用不够深入广泛。
……………………………………………………………………………………………………………………………
（作者系义马市委常委、市纪委书记、市监委主任）
（责任编校 刘韶华）
