党建引领基层高效能治理的实践探索与路径优化
作者：杨晓宇编辑时间：2026-02-04 17:35浏览次数：
党建引领基层高效能治理的实践探索与路径优化
——以三门峡市为例
杨晓宇
基层治理是国家治理的“神经末梢”，党建引领则是激活这一末梢的“红色引擎”。三门峡市立足“五山四岭一分川”的地理特征和基层治理实际，传承“甘棠遗爱”的治理基因，以党建为核心纽带，通过组织筑基、机制创新、科技赋能、多元协同，构建起具有本地特色的基层治理体系。本文基于三门峡市党建引领基层治理的实践案例，系统梳理其“组织+机制+科技+服务”的四维实践路径，剖析当前治理中存在的短板弱项，提出优化建议，为新时代欠发达地区以党建引领提升基层治理效能提供实践参考。
一、 党建引领三门峡市基层高效能治理的实践探索
近年来，三门峡市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“抓党建、强治理、保安全、护稳定”工作主线，聚焦“两高四着力”目标，探索出一条具有本地特色的党建引领基层高效能治理之路，其核心实践可概括为“四维融合”的治理模式。
（一）组织筑基：构建“纵向到底、横向到边”的组织体系
基层治理，组织先行。三门峡市针对山区村人口少、分布散、力量弱的现实问题，以组织覆盖破解治理盲区，以队伍建设激活治理动能。
在组织覆盖方面，创新推行党建联建模式，以常住人口500人以下的村为重点，通过“以大带小、以强带弱、以聚带散”实现党组织有效覆盖。同时，深化合村并居改革，推动“人财物”资源集聚，让党组织开展活动、服务群众更加高效。在城市社区，构建“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织体系，形成“全域覆盖、无缝衔接”的组织网络。
在队伍建设方面，实施“头雁工程”，出台村党支部书记选育管用20条措施，选优派强驻村第一书记和工作队。深化党员积分制管理，激励党员干部冲锋在前。构建“本土孵化+专业下沉”的双轨队伍，实施“法律明白人”本土孵化工程，建立“专业力量+党员先锋”下沉机制。压实村级监督末梢责任，推动农村集体“三资”规范运行，筑牢基层治理纪律防线。
（二）机制创新：打造“民事民议、民事民办”的治理载体
借鉴“召伯甘棠”“劳一身而不劳百姓”的治理理念，三门峡市创新推出“甘棠议事”机制，以网格为基础，构建多元化议事平台，让群众从治理旁观者变为参与者。
在议事场景方面，打造“凉亭夜话”“板凳议事”“睦邻议事”“周四说事”等微场景，将议事阵地从会议室搬到群众家门口，用轻松氛围化解沟通隔阂。陕州区原店镇东二社区通过“板凳议事”会，邀请住建局、司法所工作人员与居民面对面协商老旧小区拆违问题，通过以案释法、民主投票等方式打破僵局，推动改造工作顺利完成。
在运行机制方面，建立“网格议事会+清单管理+闭环落实”模式，全市组建网格议事会，明确议事清单、规范议事流程，形成“收集意见—协商讨论—分工落实—反馈评价”的全链条工作机制。真正实现“群众的事群众说了算、群众的事群众一起办”。
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（作者系中共三门峡市委党校讲师）
（责任编校 黄春红）