片区化推进宜居宜业和美乡村建设路径探析
作者： 李银汁编辑时间：2026-05-11 16:50浏览次数：
片区化推进宜居宜业和美乡村建设路径探析
李银汁
打造宜居宜业和美乡村是建设现代化农业强国的应有之义。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出要“推进宜居宜业和美乡村建设”，并首次强调“分类有序、片区化推进乡村振兴”。这一重要决定标志着片区化治理已成为破解乡村发展不平衡、不充分问题的关键钥匙。它要求打破传统行政村界限，将地域相邻、产业相关、资源互补的多个村落作为有机整体，进行统一规划、协同建设，推动乡村发展从“要素拼盘”向“系统重构”转变。
这一顶层设计可谓高瞻远瞩。对于广大农村而言，自然禀赋各异，地理条件复杂，乡村分布大多“小、散、杂”，传统单点发力模式难以形成规模效应。片区化推进，通过整合资源、优化布局，为解决产业链延伸不足、资源配置分散、公共服务不均等深层次矛盾提供了新路径。
一、片区化推进宜居宜业和美乡村建设的瓶颈
近年来，基于“千万工程”经验的引领，一些地方先行先试，发布了片区化推进宜居宜业和美乡村建设指引，片区化治理成效初显。但随着“片区化推进乡村振兴”从地方探索上升为国家顶层设计，乡村建设正经历从零敲碎打、单点着力向全域统筹、系统治理的战略转变，普遍面临诸多结构性瓶颈，制约着乡村从“物理整合”到“化学融合”的质变。
（一）规划与协同瓶颈
规划体系不完善是首要挑战。部分县域对片区的规划前瞻性不足，缺乏对新型城镇化与人口变化趋势的宏观把握，导致“多规合一”流于形式，项目落地时出现规划与实施“两张皮”现象。与此同时，跨部门、跨乡镇的协同机制尚不健全，项目实施中沟通不畅、推诿扯皮问题时有发生，行政壁垒尚未真正打破。
（二）要素资源配置瓶颈
资金、土地、人才“三缺”问题突出。片区化推进乡村建设资金需求量大且具有持续性，但县级财政面临刚性支出与收入放缓的双重压力，资金总量有限且分散，难以独自承担长期巨额投入。金融资本支持力度虽在逐步加大，但渗透深度不足，对乡村建设的支持仍面临门槛较高、抵押物缺乏、项目回报周期长且不确定性大等制约，导致其投入占比相对较低。金融保险产品创新不足，难以满足多样化融资需求。社会资本投入吸引力不足，社会资本的逐利性与乡村建设部分领域的公益性存在矛盾，因缺乏清晰可行的商业模式和盈利预期，致使其在非营利性或低回报领域的直接投资非常有限。土地政策限制较多，“点状供地”不易实施，土地流转与整合难度大。人才外流严重，高素质农民占比低，基层农技、电商运营等专业人才匮乏，农业产业化龙头企业科技人才队伍薄弱，缺乏研发能力和技术创新，导致新产品开发滞后，难以满足市场需求，制约产业升级。
（三）产业支撑瓶颈
产业链条短、附加值低是普遍痛点。乡村产业“小、散、杂、弱”，生态产品价值实现机制尚不完善，缺乏规模效应和竞争力。农产品加工多停留在初级阶段，数字化赋能不足，产品附加值较低。一些地方的乡村旅游多局限于“农家乐”形式，缺乏文化内涵与深度体验，同质化竞争严重，导致游客体验单一，难以形成持续消费动力。更重要的是，联农带农机制不紧密，龙头企业与农户利益联结薄弱，村集体经济在产业链中话语权弱，小农户难以分享产业增值收益。
……………………………………………………………………………………………………………………………
（作者系中共栾川县委党校高级讲师）
（责任编校 吕亚楠）