把握“十五五”机遇 以高效能治理赋能高质量发展
作者：周格林编辑时间：2026-07-22 17:41浏览次数：
把握“十五五”机遇
以高效能治理赋能高质量发展
周格林
当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。改革发展稳定任务艰巨，矛盾风险挑战错综复杂，对国家治理效能提出了更高要求。“十五五”时期作为全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键阶段，其规划与实施具有重大战略意义。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出“统筹发展和安全”，“以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动”。这一论述深刻揭示了治理效能与发展质量、发展安全之间的内在逻辑，为推进中国式现代化指明了方向。
一、高效能治理与高质量发展的理论内涵和内在逻辑
高效能治理是国家治理现代化的核心目标。2020年5月，习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调，要“有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策”，将高效能治理提升至战略高度。其后，从“十四五”规划提出“国家治理效能新提升”，到地方探索形成的“制度协同—数智赋能—基层善治”实践框架，再到《数字中国建设整体布局规划》的出台与新时代“枫桥经验”的深化，逐步构建起以“人民性、智慧性、协同性”为特征的治理理论体系。高效能治理旨在通过制度优化与技术革新，以更低的成本实现更优的治理效果，构建既充满活力又井然有序的社会运行机制，成为应对复杂局面、支撑持续发展的基石。
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。其核心在于贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，实现“质的有效提升”和“量的合理增长”，以发展新质生产力为驱动，最终落脚于满足人民日益增长的美好生活需要。
高效能治理与高质量发展具有深刻的内在统一性。一方面，高效能治理通过提供稳定的制度环境、有效的市场监管与优质的公共服务，为高质量发展扫除障碍、凝聚动力、筑牢安全底线。另一方面，高质量发展不断对治理体系提出新要求，推动治理模式、治理工具与治理能力的适应性变革。两者统一于以人民为中心的发展思想，高质量发展的成果需惠及全体人民，而高效能治理则通过制度化的安排保障发展成果的公平共享，实现民生福祉的持续改善。
二、基本现代化进程中的结构性矛盾
“亨廷顿悖论”指出，现代化过程在孕育稳定的同时也易于滋生动乱。中国在创造“两大奇迹”的同时，其社会结构正经历工业化、城镇化与数字化的深刻重塑，新的社会群体、利益诉求与技术手段不断涌现。这使得现有治理体系在制度协同、数字转型与基层执行等层面面临系统性挑战，制约了治理效能向高质量发展的有效转化。
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（作者系中共三门峡市委党校公共管理教研部讲师）
（责任编校 吕亚楠）