2020年学刊第1期
作者：三门峡市委党校编辑时间：2020-04-13 15:16浏览次数：
ＮＯ．1．２０20 Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ．97
In-depth Study and Implementation of Xi Jinping’s Thoughts on Ecological Civilization to Promote
Ecological Protection and High-quality Development in the Yellow River Basin
Xu Shenggao (5)
The Value Function of the Yellow River Culture in the New Era Wang Manfu (13)
Four Dimensions of Building a Socialist Country under the Rule of Law Zhou Jian (16)
Innovating the Procuratorial Function and Promoting the Governance of China
Kang Jianmin，Lei Yan (21)
Practice and Thoughts on Rectifying Formalism and Bureaucracy ……………………Investigation and Regulation Office of Municipal Commission for Discipline Inspection and Supervision (33)
“Support” the Clerks and “Show Swords” to the False Accusers Ma Ming (43)
Research on the Development of Red Cultural Industry in Our City
Research Group of the Party School of Sanmenxia Municipal Party Committee (47)
Research on the Basic Issues of the Work of Non-Party Intellectuals in the New Era
Shen Liming(51)
Strengthening the “Four Hearts” in the Great War Examination Xia Zijun (55)
Psychological Protection against 2019-nCoV Pneumonia Li Xiaofeng (60)
目 录
·黄河流域生态保护和高质量发展·
深入学习贯彻习近平生态文明思想 推动黄河流域生态保护和高质量发展
许胜高（5）
黄河流域地区特色高质量发展路径研究 刘韶华（8）
黄河文化的新时代价值功能 王满富（13）
·法治视野·
建设社会主义法治国家的四个维度 周 健（16）
创新检察职能 助力中国之治 康健民 雷 燕（21）
树立正确理念是服务保障国家治理体系和治理能力现代化的当务之急
尚粉红（28）
·纪检监察·
整治形式主义、官僚主义问题的实践与思考 市纪委监委调研法规室（33）
统筹三级监督力量 坚决整治基层小微权力腐败 狄 罡（37）
强化派驻监督第一职责 做实做细日常监督
侯玉林 张天鹏 赵琼琼（39）
为干事者“撑腰” 向诬告者“亮剑” 麻 明（43）
·市情研究·
三门峡市红色文化产业发展问题研究 三门峡市委党校课题组（47）
新时代党外知识分子工作基本问题研究 沈立铭（51）
·疫情防护·
在大战大考中增强“四心” 夏自军（55）
在大考中彰显中国特色社会主义制度优势 张 怡（57）
新冠病毒肺炎疫情下的心理防护 李小凤（60）
深入学习贯彻习近平生态文明思想
推动黄河流域生态保护和高质量发展
许胜高
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于生态文明建设全局，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，黄河流域经济社会发展和百姓生活发生了很大的变化。2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，提出一个重大国家战略：黄河流域生态保护和高质量发展。总书记指出：黄河是孕育中华民族世代延续，实现中华民族伟大复兴的母亲河，黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有重要战略地位。加强黄河流域治理保护，推动黄河流域高质量发展，积极支持流域省区打赢脱贫攻坚战，解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题，对维护社会稳定、促进民族团结具有重要意义。把黄河的生态保护与高质量发展上升为国家战略之后，为中国实现中华民族伟大复兴又开辟了一个新的发展空间，也是解决中国现在发展不平衡、不充分这个社会主要矛盾的一个重要的抓手和举措。
一、生态保护与高质量发展的国家战略使黄河流域迎来了历史性的发展机遇
黄河流域跨越九大省，全长5464公里，是中国重要的生态涵养地和生态保护带，具有重要的生态功能价值。黄河作为一个经济发展带，也是我们国家实现现代化、实现中华民族伟大复兴的非常重要的流域带。黄河流域从青海的玉树三江源一直到山东东营入海口，这条经济带实际上也是我们国家重要的经济发展支撑。2018年年底黄河流域九大省份人口4.2亿，占全国的30.3%，地区生产总值占全国的26.5%。总书记在黄河流域生态保护与高质量发展座谈会上强调黄河流域构成我国重要的生态屏障，是我国重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。可以看出黄河流域生态保护与高质量发展作为国家战略具有极其重要的地位。
黄河流域生态保护和高质量发展作为国家发展战略会带来国家重大的资源整合和巨额的投入。不管是在生态保护的基础设施领域方面，还是在国家重大战略工程方面都有巨额的投资，对于黄河流域九省市，包括沿岸的69个地级市，329个县都是千载难逢的大机遇。
二、贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，实现黄河流域生态保护与高质量绿色发展
解决黄河流域生态保护与高质量发展，要运用绿水青山就是金山银山的理念，解决好发展和保护的关系，帮助我们有效探索出黄河流域生态保护与高质量发展的一条高效稳健的发展路径，把黄河流域生态保护与高质量发展真正落实并向前推进。
黄河流域生态保护与高质量发展，一个是抓好大保护，一个是促进大发展。生态保护我们需要自上而下，有国家和省统筹，地方配合。高质量发展则要从下到上，以县域为基础，打造好县域发展平台。需要协调好传统产业和绿色产业的关系、整体与局部的关系、近期效益与长远发展关系。要发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性，树立“一盘棋”思想，尊重规律，注重保护和治理的系统性、整体性、协同性。一是深刻理解“重在保护，要在治理”的思想；二是深刻理解“表象在黄河，根子在流域”的论断；三是深刻理解“共同抓好大保护，协同推进大治理”的战略；四是按照“四个确保”的要求，尽快推动前期工作；五是加强重大问题研究，包括流域环境变化及其影响、流域生态保护、水沙调控与长治久安、水资源节约集约利用、流域高质量发展的水资源保障、流域智慧管理与决策等。
三、抓好黄河流域生态保护和高质量发展是我们义不容辞的重大责任和历史使命
总书记的重要讲话深刻阐明了黄河流域生态保护和高质量发展的重大意义和重大任务，我们要深刻领会、认真贯彻。切实增强推动黄河流域生态保护和高质量发展的政治责任感。
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（作者系中共三门峡市委党校常务副校长、党委书记)
（责任编校 黄春红）
黄河流域地区特色高质量发展路径研究
刘韶华
黄河是中华民族的母亲河，黄河流域地区特色高质量发展是安民兴邦的大事。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于生态文明建设全局，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，黄河流域经济社会发展和百姓生活发生了很大的变化。同时也要清醒看到，当前黄河流域仍存在一些突出困难和问题，流域生态环境脆弱，水资源保障形势严峻，发展质量有待提高。近日，习近平总书记在河南考察调研时强调，黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。这一重大国家战略的诞生，既是推动经济高质量发展的内在需要，也是促进区域协调发展的必然要求。只有抓住黄河流域生态保护和高质量发展这一重大战略，才能让黄河真正成为造福人民的幸福河。
一、黄河流域地区特色高质量发展具有重大意义
（一）理论意义
（一）理论意义
作为中华民族的母亲河，黄河流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东9个省（区）。黄河在孕育华夏文明的同时，也被公认为是世界上水情最为复杂、治理最为艰巨、保护难度最大的河流之一。
加快黄河流域地区特色高质量发展，要认清面临的新形势和新要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想来指导黄河流域地区特色高质量发展，创新黄河流域地区特色高质量发展的对策思路。黄河流域地区特色高质量发展一定要立足于现代产业体系的构建，同时必须立足于体制改革和制度创新，解决深层次的体制障碍问题。对黄河流域地区特色高质量发展进行深入系统化的深入研究，可以为黄河流域地区特色高质量发展战略的制定、发展模式的选择以及改革方案等提供理论指导，意义重大。
（二）实践意义
1、打赢脱贫攻坚战。推进实施黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，是全面建成小康社会和建设美丽中国的重大行动，是实现中华民族伟大复兴的重要基石。黄河流域的沿黄九省区集中的人口较多，尤其是河南、山东、陕西等都是人口大省、农业大省。黄河上游的省份及中游的陕西属欠发达地区，其中的贫困人口较多，面临贫困面广、贫困程度深、贫困人口多、返贫率高的问题，是脱贫攻坚的主战场和难啃的“硬骨头”。
我国提出到2020年全面建成小康社会的目标，黄河上游涵盖的区域是精准扶贫、精准脱贫的短板地区，时间紧、任务重，急需国家政策的扶持。建设黄河生态经济带，有利于巩固脱贫攻坚成果，建立长效脱贫机制，促进乡村振兴战略实施，在黄河流域探寻出一批乡村振兴成功的模式和案例。
2、维护社会稳定。黄河流域地区的经济社会发展呈阶梯状分布，是国民经济的基础层次和基本单元，关系着黄河的长治久安。
于政治层面而言，黄河安澜，国泰民安。黄河流域地区是经济增长、保障民生、维护稳定的重要基础。事关全面建成小康社会、城乡均衡发展、新型城镇化建设、县域治理、三农问题、乡村振兴等多项事业。
于经济层面而言，黄河流域地区特色高质量发展是中国经济社会发展的重要动力来源。推动黄河流域地区特色高质量发展能够进一步释放活力、调整结构、转型发展、培育新的增长点。
于社会层面而言，壮大黄河流域地区特色经济能够有效增加地方财政、扩大城镇就业，是改善居民生活水平，提高幸福感、获得感的重要源泉。
3、通过重大战略推进实施将黄河打造成为“造福人民的幸福河”。中国特色社会主义进入了新时代。黄河流域作为我国重要的经济发展带，更要融入时代潮流，从发展动能、经济结构上加快转变，成为引领中国经济实现高质量发展引领者、示范者，成为推动我国经济发展的又一增长极，成为新时代“造福人民的幸福河。”落实党中央提出的高质量发展战略部署和要求，就是要把保障和改善民生作为新时代治理黄河的出发点和落脚点,切实保障生态安全、防洪安全、粮食安全、供水安全,切实做好民生答卷,让黄河流域人民更好分享改革发展成果。
二、黄河流域地区经济发展的困境
（一）黄河流域经济空间开发缺乏整体性
黄河流域地区整体上各自为政,缺乏流域经济空间开发的整体性。在黄河流域,由于不同的开发主体利益不同,流域内各个省、区基本都是从自身经济、社会发展的角度来进行区域经济开发的,没有考虑到全流域的整体利益。具体表现为流域内部各行政区之间或是上下游之间各自为政,缺乏相互协调,没有整体观念,导致了如前所述的一系列问题。这种开发方式远远不符合黄河流域经济整体开发的要求,也与流域统一管理、统一开发的要求不相适应。黄河流域内区域生态环境协同治理机制、跨界治污机制的缺失，也使得黄河流域内各地区之间的生态环境治理工作是割裂的、孤立的，面对整体性的黄河流域生态治理形势，自然束手无策。
（二）土地资源浪费，破坏环境
过去把工业化简单地理解为拉项目、建厂房、搞开发区，大家一哄而上，低水平反复建设现象严重；把城镇化变成了建广场、盖楼房和成立街道办事处，浪费了大量土地资源和社会财富。近年来，随着发达地区和大城市产业结构调整，黄河流域地区使出浑身解数进行招商引资，只求增量、不求质量，使低端制造业进入本区域，包括能耗高、污染重的项目，破坏了黄河流域地区的蓝天、碧水，损害了农民利益。再者，煤炭、有色金属等重化工业占有相当高的产业比重，水资源过度开发，特别是在水资源严重紧缺情况下，经济发展与生态保护“争水”现象十分突出，生态用水被大量挤占，资源环境已严重超载，如不能根本转变经济发展方式和强化生态保护治理，黄河流域将面临整体性、系统性生态退化的风险。
（三） 缺乏强大的经济增长核心区
一个大区域经济的快速增长离不开实力强大的增长极尤其是经济增长核心区的带动作用。黄河流域尽管已初步形成具有一定经济实力的济南经济圈、中原城市群与关中城市群，但与珠江三角洲城市群、长江三角洲城市群、环渤海湾三大国家级的经济增长极相比，它们无论是经济规模、经济发展水平，还是科技实力、产业结构水平等方面都还存在很大的差距。其辐射力无法覆盖整个黄河流域，难以在流域的经济发展中起到有效的统领作用，更承担不了带领黄河流域参与全国甚至全球分工与竞争的重任 。
但随着国家中心城市的确立，特别是郑州、西安被确立为国家中心城市，充分发挥了要素的聚集作用。传统的城市化战略，使大量的资本、劳动力和科技等要素聚集到了中心城市，留在县域的要素少之又少，对经济发展的支撑十分有限。在资本要素上，我国用于城市发展的资本较为充足，国有商业银行的工作重点放在了城市，县级和县级以下的存款，能够再贷回到县乡的额度甚少，农村更是难以企及。国有银行不重视县与乡镇的融资需求，导致县域金融发展比较滞后，对农村信贷资金的投放也非常有限。在用地供应上，更是凸显了“马太效应”，越是发达的城市，从省里获取的年度用地指标越多，县域总体能够得到的用地指标往往不足全省总量的1/10。在劳动力要素上，城市居民的受教育程度要远远高于农民。城市本科、研究生以上学历人口占城市居民的比例，比农村高中生以上劳动力占农村居民的比例还要高出5-10个百分点， 可见城乡劳动力的素质差距之大。劳动力素质不高，严重影响了县域科技进步，不利于科技成果的普及和推广，给县域经济发展带来了较大的负面影响。
……
（作者系中共三门峡市委党校副教授）
（责任编校 黄春红）
黄河文化的新时代价值功能
王满富
习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话中说：“黄河宁，天下平。” “黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。因此我们要深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”，延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。具体来讲，黄河文化在新时代具有如下价值功能：
一、增强了文化自信
黄河流域是中华文明的发祥地，是五千年华夏文明的根源所在，被誉为中华民族的“母亲河”。毛泽东说：“没有黄河，就没有我们这个民族”。习近平说：“在我国5000多年文明史上，黄河流域有3000多年是全国政治、经济、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、关中文化、齐鲁文化等，分布有郑州、西安、洛阳、开封等古都，诞生了‘四大发明’和《诗经》、《老子》、《史记》等经典著作。” 黄河文化之所以被总书记称为“中华文化的根和魂”，被誉为中华民族的“母亲河”，主要基于以下三个方面：
第一，在物质方面，这里成为诸多物质技术的发源地。从造纸术、印刷术、指南针、火药等“四大发明”，到天象历法、农学、医学、水利等，中华文化的诸多元典、古代一些重大的科技成果，都诞生于这片土地。中国旱作农业的起源与发展在这里，中国建筑夯筑技术发生发达在这里，中国彩陶瓷器起源在这里，中国最早的医药学起源辉煌在这里，中国最早的纺织技术创始于这里，中国“四大发明”发生推广在这里，其它还有很多。这里的科技水平长期位居全国前列，由此创立了磁学、声学、数学、光学、力学、地学、医学、药学、建筑学等学科，并得到极大的发展。诸多因素叠加，导致这里长期成为中国生产力最发达地区。
第二，在精神方面，这里成为多种学说思想的诞生地。 “河图洛书”文化思维源头在这里，周易理论体系形成在这里，儒家思想发生发展在这里，道家文化经典著述传播在这里，佛教传入本土改造在这里。从《诗经》、《易经》、《道德经》、《史记》以至汉赋、唐诗、宋词，无不是从这里走出，撑起了灿烂的中华文化骨架。
第三，在制度方面，这里成为诸多国家制度的形成地。中华五千年文明史，其中三千年的政治经济文化中心在这里，很多制度都是从这里走出，并进而推广全国。比如帝王传承模式与宗法制形成完善在这里，科举制发生发展在这里，中国法律制度与伦理秩序体系形成完善在这里，中国农耕人地税费制度形成发展在这里……
第四，在地区比较方面，这里长期引领中国文化的发展方向。黄河文化之所以具有引领性：其一，黄河文化具有源头性。黄河文化是中华民族的根文化，它包含的河湟文化、河洛文化、关中文化、齐鲁文化等区域文化，是与大黄河同根共生，是楚文化、吴越文化、巴蜀文化、客家文化等区域文化的母体。即使与黄河文化同一时期孕育的成都平原文明、江汉文明、太湖文明，在与黄河文明较量碰撞中，有的中断了，有的走向低谷。只有黄河文化越走越辉煌。第二，黄河文化具有层次高的特征。长期过程中，黄河文明吸纳、融合了诸多文明精华，连绵有序，相衔如环，不断向更高层次迈进。尽管此后几度出现少数民族入主中原，但黄河文明并未因此停滞，反而在在中华文明多元一体的发展趋势中，最终成为具有影响力的主体文明。第三，黄河文化具有折射性。黄河文化的兴衰与中华民族的兴衰紧密相联。在中华文化最为辉煌的时期，黄河流域都是中国的政治、经济、文化中心。这一地区都荟萃了全国精英，发生了重要事件，作出了关键决策，推出了重大发明，从而影响了中国历史乃至东亚文明的进程。所以黄河文化发展的源头，代表了中华文化的发展源头；黄河文化发展的高峰，代表了中华文化的发展高峰；黄河文化的复兴，代表了中华民族的伟大复兴。
二、丰富了治国思想
黄河是中华民族的母亲河，也是一条桀骜难驯的忧患河。历史上，黄河三年两决口、百年一改道。据统计，从先秦到解放前的2500多年间，黄河下游共决溢1500多次，改道26次，北达天津，南抵江淮，给沿岸百姓带来了无尽的苦难。翻开史册，一部艰辛的治黄史也是一部中华民族的苦难史、奋斗史、治国史。从大禹治水到明代潘季驯“束水攻沙”，从汉武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河务、漕运”刻在宫廷的柱子上，历朝历代都将治理黄河作为兴邦安民的大事。在治理黄河的过程中，充实中华民族的国家治理思想，丰富了国家治理的手段。
第一，形成了“同根同源”的民族心理。黄河在中国北方蜿蜒流动，它不仅仅是一条大河，而且是中华民族的精神图腾。《汉书·沟洫志》曰：“中国川源以百数，莫著于四渎，而黄河为宗。”黄河流域是华夏民族形成的地域，诞生了关于伏羲及炎黄二帝等华夏始祖的传说，并流传至今，缔造成炎黄子孙内心深处根深蒂固的根亲观念。黄河就是中华民族的根，就是中华文化的源。这种心理在以后的历史中，越来越成为增强民族认同感、维系我国国家统一和民族团结的精神文化支柱。 “万姓同根，万宗同源”成为中华民族的民族心理，黄河流域成为海内外炎黄子孙共同向往的根脉之地。这种心理确保了中华民族始终像“石榴籽一样紧紧的抱在一起”。
第二，催生了中华民族“大一统”的政治制度。历史上黄河水灾范围之广、程度之烈，世所罕见，只有协调各方，集中力量，统一治水，才能求得生存和发展。大规模有组织的治水活动，催生了公共权力的诞生和完善，使政治权力集中成为一种共识和趋势，最终形成“中央集权”政治制度，从而保证了社会的安定。从历史中，我们可以清楚看到这一脉络。尧舜禹时代，黄河流域水害频发，受水灾影响的部落逐渐聚集于适宜农桑的地域，原始封闭的氏族逐渐联合形成部落联盟共同应对水害，并诞生了管理需求和杰出的部落联盟领袖。此后，秦王朝为了治理黄河，首次建立了以黄河流域为政治中心的统一的、多民族中央集权国家，实行“车同轨，书同文，行同伦”的政治经济文化制度。在随后的王朝更替过程中，中华大地也曾出现四分五裂的阶段，但最终都通过中央集权道路走向统一，实现大一统的国家形态，华夏文明也得以延续。不仅如此，中央王朝的疆土版图大多以黄河流域的中原地区为中心向周边地区不断拓展，并通过人口迁徙、贸易和文化交流等将大一统的价值理念向周边地域扩散，走向一统和融合已成为中华大地上共同的追求与信仰。这是我们宝贵历史经验。今天我们要进行全面深化改革，要实现“两个一百年”的宏伟目标，也必须走坚持党的领导、坚持社会主义道路，才能充分发挥集中力量办大事这个优势。
第三，孕育了报国为民的理想信念、忧国忧民的忧患意识等。黄河宁，天下平。让黄河成为造福人民的幸福河，这是中华民族孜孜以求的梦想。古往今来，多少能臣干吏怀揣报国为民、忧国忧民的情怀，曾奋力与黄河拼搏。这种理念逐渐成为中国意识的主流，影响到到社会方面，就是历史上许多仁人志士都具以国事为己任，前仆后继，临难不屈，保卫祖国，关怀民生的情怀。这种可贵的精神，使中华民族历经劫难而不衰，也是爱国主义坚强意志的真实写照。
第四，培育了“天人合一”自然伦理观。黄河文化是一种农耕文化。农耕生活要求天时、地利，顺应自然规律。在与自然长期相处的过程中，黄河流域的先民们经过深入思考，观察总结出春种夏长秋收冬藏的周期性变化，然后形成了特有的约束制约体系。在这一体系中，天序四时，地生万物，人治诸业，人与天地相参，强调秩序、平衡与和谐，衍生了朴素的生态保护意识。比如在夏代规定春天不准砍伐树木，夏天不准捕鱼，不准捕杀幼兽和获取鸟蛋。周代根据气候节令，严格规定打猎、捕鸟、捕鱼、砍伐、烧荒的时间。秦代禁止春天采集刚刚发芽的植物，禁止捕捉幼小的野兽，禁止毒杀鱼鳖。这些思想和实践与西方文化强调征服自然、人与自然对立二分的观念形成鲜明对照。与西方相比较而言，我们这种“天人合一”的自然伦理观，更符合人类社会的发展趋势。
三、塑造了民族精神
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（作者系中共三门峡市委党校副教授）
（责任编校 刘韶华）
建设社会主义法治国家的四个维度
周 健
古希腊哲学家亚里士多德认为，法治“是已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律”。新中国成立70年，在全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家伟大实践中，中国共产党坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推动当代中国法治建设发生历史性变革、取得历史性伟大成就。这是艰辛的探索，更是光辉的历程。
一、理论维度：依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政
习近平关于法治的重要论述是在中国特色社会主义实践中逐渐形成并完善的。毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观与新时代法治思想是一脉相承，承接赓续的。
（一）改革开放前社会主义法治理论创新
新中国成立初期，党的第一代领导核心毛泽东就注意到了法治的重要性，首次提出立法“既是政治活动，又是科学活动”，并重视人民群众在立法中的作用。毛泽东明确提出“法律是上层建筑，我们的法律是劳动人民制定的，它是维护革命秩序，保护劳动人民利益，保护社会主义经济基础，保护生产力的”，毛泽东的这一论断确立了我国法治思想的基调。新中国成立初，完善法律制度是首要任务，因此，毛泽东强调立法要实事求是。1953年毛泽东明确指出制定法律时应该注意法律条文的可行性和实践性。在此基础之上，毛泽东用政治实践体现法治思想，毛泽东主张严格执法，重视加强“政法干部队伍建设”；加强法制建设必须要倡导廉洁，反对腐败，“制定符合中国国情的法律”，同时进一步强调刑法的调整功能，对那些故意违反法律的人“不管他现在地位多高，过去功劳多大，必须一律追究法律责任”。
（二）改革开放后中国特色社会主义法治理论创新
改革开放后，法治理论创新起源于第二代领导核心邓小平。首先，邓小平强调法律面前人人平等。他在《目前的形式和任务》中指出：“我们要在全国实行这样一个原则，有法必依，执法必严，在法律面前人人平等。”其次，邓小平大树法律权威，强调法律至上的法律理念，这是邓小平法治思想的精髓部分。他深刻地阐述了“人依法”而不是“法依人”，“还要靠法制，搞法制靠得住些”。最后，邓小平认为“程序合法”具有长期性和全局性，“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化”。只有依照法定程序制定的法律才是“正义的法律”。
实践证明，邓小平的法治思想真正实现从人治向法治、从“刀”“制”向“水”“治”的历史性转变。在党的十五大上，党的第三代领导核心江泽民进一步指出：“实践和发展邓小平理论，其中对小平的法制思想的发展是一个光辉的范例。”他首次系统地阐述了依法治国的基本治国方略，“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略”，并要求将“法治和德治理结合起来”。
如果邓小平和江泽民的法治思想回答了怎么建设社会主义，建设什么样的社会主义所必要的法治基础，胡锦涛则提出“三位一体”的法治理念，即“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”，并进一步强化社会主义法治建设必须要以人为本，坚持“社会主义法治理念教育”，并特别强调“要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展”。
（三）中国特色社会主义新时代法治理论创新
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对于什么是社会主义法治国家，怎样建设社会主义法治国家提出了一系列新理念新思想新战略。一是确立全面依法治国的总抓手。习近平总书记指出：“全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。”习近平总书记认为“社会主义法治建设”是个“抓总”的东西。二是确立党对建设社会主义法治国家的全面领导。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。“要健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，继续推进党的领导制度化、法治化，把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面。”坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。三是把握全面依法治国的工作布局。在当代中国法治现代化进程中，依法治国、依法执政、依法行政是一个内在统一的有机整体，必须坚持共同推进。“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。四是明确全面依法治国的重点任务。科学立法是全面依法治国的前提，尊重立法工作规律，积极推进重点领域立法，充分发挥立法的引领和推动作用。
二、实践维度：坚持运用法治思维和法治方式推动发展
在马克思主义经典作家中，马克思和恩格斯对法治有着深刻的认识，并为社会主义制度建立奠定了重要的法治基础。改革开放以后，邓小平、江泽民、胡锦涛都对法治进行了重要的论述，确定了依法治国基本方略。
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（作者系江苏省扬中市委党校高级讲师、市情研究室主任）
（作者系江苏省扬中市委党校高级讲师、市情研究室主任）
（责任编校 黄春红）
创新检察职能 助力中国之治
——以三门峡市检察机关服务保障民营企业发展为视角
康健民 雷 燕
习近平总书记在民营企业座谈会上强调：“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人；我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能离场，而且还要走向更加广阔的舞台。”党的十九届四中全会明确指出：“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”服务保障民营经济健康发展，不仅是检察机关贯彻落实党的十九届四中全会精神的重大课题，也是检察机关创新检察职能，积极顺应和主动服务经济社会发展大局，推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
一、三门峡市民营企业发展现状
目前，全市民营经济组织共12.2万户，其中，个体工商户在业9.5万户，私营企业在业2.3万户，农民专业合作社在业4239户，民营经济组织占全市经济单位数的97%；2018年全市民营经济增加值825亿元，占GDP比重54%，非公有制经济对全市经济的贡献率达71.9%，成为全市经济企稳增长的主要动力。全市各类民营经济单位从业人员47万人，占城镇就业人员的70%以上，民营企业已经成为全市经济企稳增长的主要动力，成为稳定就业、解决民生的重要支柱。但我市民营企业还存在总量较小、规模较小、产业层次低、产业集中度低等现实不足，在生产发展上普遍存在工业项目投资不足、融资难、融资贵、人才缺乏等难题，在营商环境上还存在执法指导思想弱化，法治化水平不高，新型政企关系建设存在差距，服务企业能力不强以及资源配置不够优化，要素保障不力等问题，同时由于过去为了招商引资多采取“先上车，后买票”办法，导致一些企业经营证照、土地产权难以办理且面临行政处罚，遗留了不少法律政策问题难以解决，进一步增加了企业经营成本，挫伤了企业家的营商信心。
二、三门峡市检察机关开展这项工作情况
（一）组织领导与制度建设齐头并进
今年以来，全市检察机关认真学习习近平总书记和张军检察长关于服务保障民营企业发展的讲话精神，深入贯彻落实高检院、省院出台的一系列服务保障民营企业发展的意见、条例、措施和司法办案标准，把服务保障民营经济健康发展作为检察机关义不容辞的政治责任和使命担当。
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（作者康健民系三门峡市人民检察院党组书记、检察长；雷燕系三门峡市人民检察院法律政策研究室主任）
（责任编校 刘韶华）
树立正确理念是服务保障
国家治理体系和治理能力现代化的当务之急
尚粉红
党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作了系统部署，检察机关作为国家的法律监督机关，既是直接参与者，也是服务保障者。随着我国社会主要矛盾的转化，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等多层次需求更加强烈而丰富。近年来，司法案件在网络媒体中曝光也越来越多，甚至引起热议，表明在社会矛盾发生转化背景下，社会公众对司法工作的更多期待和对公平正义的更强期盼。因此，司法理念的常树常新就是一个现实而紧迫的课题。
司法理念就是指导、引领我们办好检察案件的思想、灵魂。对检察机关而言，就是司法政策、检察政策。张军检察长强调：“理念问题至关重要，没有理念上的转变，工作就是被动的，没有理念上的转变，落实上级部署就总会感觉踉踉跄跄，跟的很辛苦，还看不到自己的成绩，缺乏工作获得感，也就不可能给人民提供更好的法治产品和检察产品。”因此，在新的历史条件下，面对人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新要求、新期待，我们必须及时转变司法理念，积极回应人民群众的新要求、新期待，努力让人民群众在每一起司法案件中都能感受到公平正义。
目前，基层检察院司法理念远落后于时代发展，司法理念滞后导致办案周期长、效率低、退补率高；延长审查起诉期限案件占受理数的三分之一，有些案件甚至使用三次延长审查起诉期限，简单案件办理周期长；不起诉适用率低、认罪认罚适用率低、量刑建议采纳率低。案件质量存在较大隐患，致使大家看起来忙忙碌碌、加班加点，但实际处于一种忙而无序、忙而无效、忙而无果的状态。因此，在检察工作转型发展的关键时期，转变司法理念迫在眉睫，是当前急迫任务之一。
一、基层检察院在司法理念上存在的突出问题
（一）重打击轻保护
刑法是对抗社会违法行为的最后一道防线，运用行政、民事手段能够处理的违法行为，就没有必要发动刑法，以免过度介入造成不必要的伤害；只有严重侵害或威胁社会的行为，才适用刑法来调整。但在实践中，崇尚刑法的情节和法律工具主义根深蒂固，把刑法当作惩罚犯罪的灵丹妙药，一遇到违法行为，首先想到的是符合刑法哪一条，只有在套不上刑法犯罪的情况下，才考虑用行政、民事手段处理，正好与刑法作为最后手段的理念背道而驰。司法实践中常常表现为：追诉思维较为突出，把自己只看作是犯罪的追诉人角色，忽略了检察官也是无辜者的保护者，往往把起诉多少被告人，判处多少刑罚作为工作成绩。客观归罪的现象多有发生，不能准确做到追诉犯罪主客观相统一，重视客观行为的审查，把握主观故意的能力较弱。特别是在区分经济纠纷和刑事犯罪，行政处罚还是刑事处罚时思路不清晰，透过现象看本质的能力较弱，往往优先考虑适用刑法，只有刑法处理走不下去时，才降格为经济纠纷和行政处罚。体现在个案办理上，就存在可捕可不捕的倾向于捕，可诉可不诉的倾向于诉，可宽可严的倾向于严，可轻可重的倾向于重。宽严相济刑事司法政策在司法实践中运用不到位，比如一起交通肇事案，嫌疑人无证骑三轮车带着媳妇发生交通事故，导致其媳妇死亡，对该嫌疑人是诉还是不诉时，还有异议。
（二）重消化轻质效
大多数案件机械走程序，搞消化做处理，把自己仅仅等同于一个司法办案的“搬运工”。不注意研究案件处理所体现的社会价值，不会运用政治智慧、法律智慧、监督智慧来提升司法办案的质量效果。比如在办理案件有无涉及民营企业这一特殊主体？这类案件肯定有，但到目前为止没有这方面的具体工作，如何延伸办案职能，服务发展大局，特殊群体的保护，亮点工作的培育敏锐度不够，办案站位太低，只是满足于消化处理，忘记更好地服务大局的责任和使命。还比如打击老赖案件办理的拒不执行法院判决、裁定案不少，但每次总结中对社会关注的这类热点案件均未提及，对社会热点问题敏感性不够。再比如对认罪认罚案件办理过于守旧，不敢大胆适用，甚至有的还不知道如何适用，这与高检院明确提出的“要通过努力，把认罪认罚制度适用率提高到70%以上”的标准还有不小差距。但同时要注意，这些认罪认罚案件中有没有“水分”，是不是严格按照法律规定三书齐全，有没有在值班律师的见证下签订具结书，量刑建议提的准不准，已经有律师对这项工作提出质疑。
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(作者系灵宝市人民检察院党组书记、检察长）
（责任编校 张 怡）
整治形式主义、官僚主义问题的实践与思考
市纪委监委调研法规室
形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出问题和矛盾，严重阻碍党中央重大决策部署落实，是我们党的大敌，是人民的大敌。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持“党要管党、从严治党”，强力正风肃纪，坚决纠正“四风”，全面从严治党取得显著成效，奢靡之风、享乐主义得到有效遏制，但是形式主义、官僚主义问题仍然没有彻底根除，隐形变异并不断呈现出许多新特点、新变化，必须高度警惕，始终保持严的态势。
一、整治形式主义、官僚主义问题的实践
近年来，三门峡市聚焦破除作风顽疾，市委认真履行主体责任，以深入开展效能革命为抓手，持续推动广大党员干部锤炼党性、改变惯性、治理惰性，市纪委监委切实履行监督责任，持之以恒正风肃纪，推进整治形式主义、官僚主义问题高质高效开展，全市各级党员干部作风持续好转。
主体责任履行方面：市委带头从自身做起，坚持从市级各部门、各单位抓起，从全市各级党组织主要负责人严起，主动查摆、带头整改存在的形式主义、官僚主义问题，层层传导压力，以“关键少数”的自我革命带动大多数党员干部的作风转变。
一是坚持问题导向。对全市形式主义官僚主义突出问题进行深入调研，梳理出4大类17项问题，制定出台《关于以整治形式主义官僚主义为重点进一步改进干部作风的实施意见》，聚焦贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面，重点整治严重影响党中央权威和集中统一领导、影响政令畅通的形式主义、官僚主义突出问题；聚焦联系群众、服务群众方面，重点整治群众身边特别是群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题；聚焦履职尽责、服务经济社会发展方面，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响改革发展高质量的突出问题；聚焦学风会风文风及检查调研方面，重点整治频次过多过滥、浮于表面等突出问题，增强党员领导干部抓作风建设的思想自觉和行动自觉，激发广大党员干部在职在位在状态、尽心尽力尽责任的内生动力。
二是整治懒政怠政。出台《三门峡市懒政怠政为官不为行为问责暂行办法》，明确不守规矩、执行不力、责任缺失、纪律松弛等4个方面16种具体情形，确定责令作出书面检查，通报批评，诫勉谈话，停职检查，调离现任工作岗位，引咎辞职或者责令辞职，免职，辞退或者解聘等8种问责方式，坚决整治表态多落实差、调门高行动少等形式主义、官僚主义问题，解决“不敢为”“不会为”“不想为”问题。2017年以来，三门峡市委市政府积极回应群众所需所盼，组织各职能部门合力攻坚，大力推进“如厕难”“买菜难”“入学难”“垃圾处理难”“停车难”“行车难”“办事难”等重点民生实事，新建道路公厕43座，开放主干道沿街行政事业单位内部公厕216座，新建农贸市场10个，新建、改扩建一批中小学、幼儿园，新增标准学位18340个，新建、改造垃圾中转站21座，对城市主干道9个路口实施拓宽改造，打通断头路9条，启动智慧停车系统增加停车位22954个，建成智慧三门峡城市运营指挥中心，行政服务大厅进驻单位和服务事项增至41个1183项，困扰群众的“七大难”问题得到有效解决。
三是深化效能革命。针对为了“不出事”，宁可不干事；上有政策、下有对策；敷衍塞责、推诿扯皮等现象，市委出台《关于深化效能革命狠抓工作落实提高工作效率的意见》，在全市范围内组织开展效能革命，落实市级主管领导终结制、首席服务员制度。督促各职能部门、公共服务机构通过官方网站、微信公众号向社会公开承诺，主动接受监督。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和漠视侵害群众利益问题专项整治工作，市效能革命活动办公室、广播电视问政领导小组办公室、“12345”政府服务热线、广播电视台联合推出“广播电视问政直通车”，深入基层一线听民声、纾民困、解民忧，面对镜头解决群众身边难题，倒逼政府职能部门担当作为。
监督责任履行方面：市纪委监委深入贯彻落实中央纪委办公厅《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，立足职能职责，强化靶向发力，严肃监督执纪问责。
一是聚焦践行“两个维护”。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保政令畅通、令行禁止。强化对践行“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策以及习近平总书记关于河南工作重要指示批示落实情况的监督检查，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。强化对坚持稳中求进工作总基调、贯彻新发展理念、实现高质量发展、打好“三大攻坚战”、落实“六稳”以及支持民营经济发展等情况的监督检查，确保党中央大政方针和省委决策部署在三门峡落地落实。
二是发挥监督保障作用。针对“七个有之”，辨别和清除“两面人”“两面派”，持续推进以“五类酒局圈”为重点的“帮圈文化”整治工作，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上阳奉阴违等问题。加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查，纠正在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题，从源头上清理形式主义、官僚主义。
三是精准监督执纪问责。针对市委明确的4大类17项形式主义、官僚主义问题，印发《整治形式主义官僚主义突出问题工作方案》，聚焦脱贫攻坚、政治生态、污染防治和环境保护、民生、优化营商环境等“六大领域”，聚焦不作为、慢作为、假作为、乱作为等“四种现象”，聚焦违反中央八项规定精神行为，不收手、不收敛等“两类问题”，找准整治突破口，深挖严查各类违纪违法行为背后隐藏的形式主义官僚主义问题，持续释放“真开刀”、敢碰硬的强烈信号。专项整治以来，共查处联系群众、服务群众、履行职责、服务经济社会发展等方面形式主义官僚主义问题86件175人，其中党纪政务处分119人，组织处理56人，保持了从严正风肃纪的高压态势。
二、当前形式主义、官僚主义问题的一些表现
之所以说形式主义、官僚主义是顽瘴痼疾，主要就在于其多样性和变异性，从调研和全市纪检监察机关监督执纪情况来看，形式主义、官僚主义问题在一些领域和单位身上还有不同形式的表现。
发文件改头换面现象。中央要求减少发文，目的在于解决文件层层转发、以文件落实文件等形式主义问题。调研中一些部门反映，上级红头文件确实减少了，但是工作通知的形式和数量多了，有以单位红头信纸发通知的，有电话通知的，有微信通知的，最大的感受是工作任务没有减少，基层部门对减少发文带来的减负效果感受不够明显。
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（责任编校 黄春红）
统筹三级监督力量 坚决整治基层小微权力腐败
狄 罡
基层小微权力点多面广，直接影响扶贫项目和惠农政策的落实，直接关系到广大人民群众的切身利益，小微权力腐败逐渐成为社会热词，备受关注。2018年，卢氏县纪委监委共受理问题线索1259条，其中涉及“村官”等基层党员干部的808条，占比64.2%；共立案223件，其中涉及“村官”等基层党员干部案件147起，占比65.9%。针对这一情况，2019年卢氏县纪委监委统筹县乡村三级监督力量，着力解决侵害群众利益的腐败问题和不正之风，坚决整治基层小微权力腐败，为全县高质量脱贫摘帽提供坚强纪律和作风保障。
一、强化指导配合，派驻纪检监察组充分发挥“探头”作用
发挥派驻优势。充分发挥“探头”作用，利用派驻优势，督促各职能部门根据各自工作职责和业务范围，全面梳理涵盖基础设施、产业发展、民生领域、环境改善等方面的项目政策清单，形成“小微权力”清单，明确监督检查重点，严防驻在单位的小微“权力”腐败。实现信息共享。每个派驻纪检监察组分别联系1至2个乡镇纪委，按照地域管理权限，向其反馈“小微权力”清单，为其开展监督检查提供依据；加强与驻在单位的沟通联系，协助相关乡镇纪委收集处置整治中发现的问题线索，增强监督合力。强化督促指导。督促各职能部门认真履行事前、事中、事后监管职责的同时，通过个别谈话、查阅资料、实地走访、调阅账目、受理举报等形式，对联系乡镇集中整治情况进行督导检查，对发现的苗头性、倾向性问题，及时提醒纠正，督促整改。
二、强化协调联动，乡镇纪委充分发挥“桥梁”作用
压实监督职责。每个乡镇设立3-5名监察专员，分别联系若干行政村，使之成为乡镇密切联系村组干部的桥梁和开展村务监督的前哨。督促各村居监委会围绕项目政策清单开展监督检查，及时收集汇总监督检查情况，发现问题线索及时报县纪委监委处置，做到快查快办。严格制度落实。严格落实“村财乡管”制度，所有村组集体收入必须计入村账，由乡财政统一管理、统一报销，严禁出现账外账、小金库、坐收坐支等现象；严明村级财务报账要求，规范报账程序，报账凭证须经村“三委”和乡镇主管财务领导签字审核后报销。强化教育管理。充分发挥传帮带作用，针对部分村居监委会监督定位不准、职责不清、职能发挥不到位、监督效果不理想的现象，建立常态化教育培训机制，通过以会代训、专题讲座、交流座谈等形式，开展思想政治和作风教育，进行村务、财务、党建等方面的业务知识培训，提升履职能力，增强监督意识，有效解决“不会监督、不想监督”的问题。
三、强化监督检查，村居监委会充分发挥“前哨”作用
强化保障，激发动力。从改变村三委结构、提高基层村组干部工作报酬入手，激发村居监委会班子的工作积极性。2018年村两委换届时，鼓励村支部委员兼任村监委会主任，使之工作报酬达到1200元/月；监委会成员提升为400元/月。聘任275名村居监委会主任为县监察委员会监察信息员，打通监督“最后一公里”。晒出清单，接受监督。各行政村将涵盖项目（政策）名称、资金数额、业主单位、实施单位、监督主体及联系方式的项目（政策）清单，在各行政村和项目实施地醒目位置进行公示，让“小微权力”在阳光下运行，持续压缩权力任性空间，铲除腐败滋生土壤。聚焦主业，强化监督。村居监委会根据项目（政策）清单，加强对工程项目建设、惠农政策落实、“三资”管理、村务公开、村组干部作风情况的监督检查，对村组干部违反中央八项规定精神、吃拿卡要、截留挪用、虚报套取、优亲厚友等苗头性、倾向性问题，及时提醒纠正，疑似问题线索及时向乡镇纪委报告；定期向乡镇纪委报告开展监督检查及党风廉政建设情况，接受监督指导。以案促改，标本兼治。坚持将以案促改警示教育延伸至村级，筛选出一批“小微权力”腐败问题典型案例，通过张贴通报、宣读处分决定等形式予以曝光，持续释放“不敢腐”的强大震慑。督促案发单位或地区深刻剖析案发原因，查找腐败风险点、作风不实源和制度机制漏洞，彻底整改问题、全面建章立制，实现“查处一案、警示一片、教育一方”的良好效果。
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（作者系卢氏县县委常委、县纪委书记、县监委主任）
（责任编校 刘韶华）
强化派驻监督第一职责 做实做细日常监督
侯玉林 张天鹏 赵琼琼
“把日常监督实实在在地做起来、做到位”“切实做到监督常在、形成常态”“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”，这是十九届中央纪委三次、四次全会对监督工作提出的明确要求。派驻纪检监察组要充分发挥近距离、全天候、常态化的优势，必须始终坚守监督这个基本职责、第一职责，不断提升监督实效，发挥好“探头”作用，把派驻监督这一制度优势转化为工作优势，把“三不”一体化推进落到实处，推动驻在单位营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。为此，驻市卫健委纪检监察组学习和实践相结合，围绕监督第一职责进行了深入的工作探索和调研总结。
一、理清工作思路，坚守监督职责
监督是派驻纪检监察组的“第一职责”，也是执纪问责的重要前提和基础。派驻监督工作如何聚焦监督第一职责，发挥“探照灯”、“摄像头”的作用，把“派”的权威、“驻”的优势充分地体现出来，实现“三不”一体推进的战略目标？这就需要从驻在单位实际出发，盯住现在，摸清过去，指导未来，强化纪法监督，做实做细日常监督工作。
（一）盯住现在
就是要立足职责定位，以政治监督、日常监督、专项监督和执纪问责为抓手，做实做细监督本职工作，抓苗头、消隐患，努力做到遏增量、减存量。一是强化政治监督。牢固树立派驻纪检组的政治监督属性，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，通过参加领导班子民主生活会、查阅资料等方式，督促驻在单位贯彻落实党内政治生活，贯彻党章和其他党内法规，压实压紧主体责任，把党的路线方针政策、党中央、省委、市委重大决策部署落到实处。二是做实做细日常监督。动态更新廉政档案和《行使公权力人员信息采集表》691份，严格廉政把关意见28人次，对“三重一大”事项和重点工作开展监督20余次，以日常监督督促各单位履职尽责、落实各项规章制度，确保重点工作有序推进。三是依规依纪监督执纪。开展节假日期间监督检查14次，查处落实中央八项规定精神专项监督检查发现问题线索9项（责令作出书面检查5人、通报批评2人），核查违规经商办企业和在社团兼职取酬问题线索26项，运用第一种形态处置市纪委监委移交问题线索12项（函询8人）、协助监督检查三室初核案件4起，持续强化“不敢腐”的震慑，有效“遏增量、减存量”。
（二）摸清过去
医疗卫生行业是人民群众关注的重点行业，也是腐败问题高发领域，党中央国务院以及省、市各项医疗惠民政策的贯彻落实、违法违纪和腐败问题的查处等，都直接关系到党和政府的执行力和公信力。派驻监督要充分发挥“驻”的优势，必须摸清驻在单位的历史沿革、政治生态、体制机制、职责分工、办事流程等内容，查找问题根源和制度漏洞，进而扎紧制度笼子，推动标本兼治。一是广泛开展座谈交流。通过参加民主生活会、监督检查、座谈交流、问题线索处置等方式，开展座谈交流300余人次，逐步了解掌握各单位各部门的工作职责、党员领导干部的思想精神状况、工作状态等，对驻在单位政治生态进行了评估，为领导班子成员进行政治生态精准画像12份，看清“森林”整体全貌，为精准监督奠定基础。二是深入开展调查研究。通过监督检查、执纪问责对相关单位的工作职责履行情况、制度落实情况等内容进行详细的调查研究，深究问题根源，督促相关单位及时完善规章制度。比如，在对驻在单位某二级机构负责人进行函询时，通过多次谈话交流和对函询材料的核实，督促该单位在财务管理、考勤、公车管理、内部管理等方面，新建制度4项、修订制度3项、下发文件2份。由于制度发挥了作用，在当年的巡察中，该单位没有发现需要整改的问题。三是深化“以案促改”制度化常态化。通过在案发单位开展警示教育剖析案发原因等方式，督促驻在单位修订完善规章制度15项，进一步完善了内部监督管理机制、权力制约机制和责任追究机制，切实形成靠制度管权管事管人的长效机制，扎牢“不能腐”的笼子。
（三）指导未来
就是要通过持续开展纪法宣传、廉政教育、廉政提醒、警示教育等方式，督促驻在单位党员干部的强化法律意识、纪律意识、规矩意识和制度意识，指导各单位建立健全具体有效、切实可行的规章制度，推动全面从严治党各项要求落到实处、督促各项工作有序推进。一是积极开展纪法宣传教育。通过党组（党委）中心组学习、廉政党课、纪律教育等多种方式督促驻在单位学习贯彻《党章》《监察法》等党纪法规；结合驻在单位业务实际，自撰宣讲教案开展纪律教育和廉政党课7次；发放《公职人员廉政教育手册》学习资料48本。二是持续开展廉政提醒。“元旦、春节、清明节、五一、端午、中秋和国庆”等节假日前组织召开座谈会集中开展廉政提醒80余人次、发送微信和短信廉政提醒38条；对新调整提拔的5名领导干部进行了纪律谈话提醒。三是大力开展警示教育。督促驻在单位传达学习省、市纪委违纪违法典型案例通报25篇；指导驻在单位修订完善规章制度28项；组织3000余人次观看了《一抓到底正风气》《世上没有后悔药》等警示教育片，推动驻在单位广大党员干部守纪律、守规矩、守制度成为常态、成为习惯，为增强“不想腐”的自觉打好思想认识基础，进而真正实现“三不”一体化推进。
二、总结经验体会，提升监督实效
派驻监督必须坚持把监督作为首要职责、第一职责，坚持“把纪律和监督挺在前面，注重抓早抓小”的原则，不断探索增强派驻监督的针对性、有效性和创造性，丰富拓展监督路径，前伸监督“触角”，用好监督执纪“四种形态”，不断提升监督实效。
（一）政治监督是派驻监督的前提
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（作者侯玉林系三门峡市纪委监委驻市卫健委纪检监察组组长；张天鹏系三门峡市纪委监委驻市卫健委纪检监察组副组长；赵琼琼系三门峡市纪委监委驻市卫健委纪检监察组科员）
（作者侯玉林系三门峡市纪委监委驻市卫健委纪检监察组组长；张天鹏系三门峡市纪委监委驻市卫健委纪检监察组副组长；赵琼琼系三门峡市纪委监委驻市卫健委纪检监察组科员）
（责任编校 李小凤）
为干事者“撑腰” 向诬告者“亮剑”
麻 明
党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。纪检监察机关既要畅通信访举报渠道，保护举报人的合法权益，又要严肃查处诬告陷害行为，澄清保护党员干部，激励党员干部担当作为、干事创业，弘扬清风正气，不断优化政治生态。
一、诬告的主要表现形式
诬告是指有意捏造“问题线索”，向国家机关或者有关单位作虚假告发，意图使他人受到错误的刑事追究或捕风捉影陷害他人以败坏他人名誉、阻止他人晋级晋职、获得荣誉等为目的之不道德行为，属于歪风邪气。一些别有用心者为一己之私利，借信访举报故意抹黑他人或倚仗权势打击报复或诬告陷害敢于担当、勇于负责、善于作为的干事创业者。常见诬告行为有：
（一）不守规矩,宣泄私愤
据中纪委网站公布案例，2017年3月以来，某地李某因在乡政府报销个人费用遭到会计杜某的拒绝，心生怨恨，于是编造杜某违反廉洁纪律及贪污数千元公款的问题，通过多次邮寄匿名信的方式向县级纪检监察机关举报。经查，李某所反映情况不属实，并存在主观恶意，致使被举报人一度被调离工作岗位，正常生活受到严重影响，承受巨大精神压力。
（二）无中生有，人身攻击
2019年5月份，某区纪委监委驻教科体局纪检监察组接到区属某学校教师以有偿补课、吃空饷、侵占教师荣誉等理由对该校副校长进行的举报，经调查核实，举报内容全部属于捏造事实，恶意抹黑。随后，纪检监察部门先后两次召开反馈会，以“面对面”的方式，对调查结果公开反馈，分别对2名教师、干部澄清正名，消除影响。
（三）以权谋私，打击报复
2013年至2014年，群众李某署实名持续反映化州市长岐镇党委董某违纪违法问题，及时任化州市纪委书记陈重光涉嫌包庇董某和打击报复举报人等问题。经查，陈重光先后多次收受董某的贿款，在处理李某对董某的实名举报时，没有深入核查，放任董某的违纪违法行为。陈重光在获悉李某反映自己包庇董某后，利用职权对李某进行打击报复，指使董某以遭受李某诬陷为由向公安机关报案，致使李某及其儿子被错误刑事拘留并被执行逮捕。2015年5月，茂名市纪委给予陈重光开除党籍、行政开除处分，并将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。
（四）阻挠改革，搅场乱局
据山东聊城市纪委市监委通报，2019年3月，李纪岭作为原冠县粮食局机构改革专班工作小组组长，在得知原粮食局局长田某打算通过考试选拔部分优秀人员划转到县发改局工作的信息后，为实现自己不经考试便能顺利调入发改局机关工作的意图，多次编造事实，向市县两级纪检、组织等单位匿名举报田某存在公然对抗机构改革，不转行政职能、不转编制的问题，造成大量的调查资源浪费及严重的不良社会影响。2019年7月，冠县纪委给予李纪岭党内警告处分。
凡此种种，这些人不讲政治规矩，缺乏道德底线，或无中生有，或捕风捉影，或心怀鬼胎，故意陷害他人，打击报复。令好干部蒙受不白之冤，挫伤了他们干事创业的积极性、主动性、创造性，使干事创业者既出力流汗，又伤心流泪，破坏了一个地区、行业、领域的政治生态。
二、诬告陷害行为产生的原因
（一）封建功利，不择手段
诬告，即“告人不以其实”，作为一种古老的社会现象，由来已久。现今社会，受社会不良风气和功利主义影响，个别人心存邪念、唯利是图。有的攫取财富、贪图享乐；有的拉帮结派、团团伙伙；有的封官许愿、以权谋私。当这些人的不良动机未能实现，或者既得利益受到影响时，往往会恶意举报，打击对手，巩固“领地”。
（二）小付出制造大伤害
诬告者“花上八毛钱，折腾你一年”。有的纪检监察机关查处此类案件不够精准高效。即使一些诬告者被调查出来，受到的惩戒过轻，有的仅仅以批评教育或诫勉谈话了事，得不到应有的惩罚；有的诬告者即使受到查处，但其行为后果远远低于其造成的危害，起不到警示作用。
（三）信仰缺失，浑水摸鱼
个别党员干部对党面临的”四种考验”的长期性、复杂性和严峻性认识不足，对“四种危险”的警觉意识不够强，理想信念有所淡化，片面放大个人利益，未能以合理的方式解决自身的诉求，通过信访举报途径“表达”不满，“利用”纪检监察机关监督执纪的威慑力来获取个人利益。
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（作者系三门峡市纪委监委驻市委统战部纪检监察组四级主任科员、纪检监察员）
（责任编校 黄春红）
三门峡市红色文化产业发展问题研究
三门峡市委党校课题组
红色文化，包括近代以来，在争取民族独立、民族解放和现代化进程中形成的文化，其主体是中国共产党在领导中国革命、建设和改革开放的进程中所创新发展的文化。它是集政治、经济和文化于一体的产业，除具有一般文化产业属性外，更具有传播先进理念、教育人、鼓舞人的功能。所以开发利用红色资源，对于弘扬革命传统、坚定理想信念、提升城市素养、促进经济社会发展均具有重要作用。
一、三门峡红色文化资源利用的现状
三门峡波澜壮阔的革命历史是值得后人骄傲自豪的红色资源。从五四运动到共产党成立，从新民主主革命到社会主义建设、再到改革开放，在三门峡发生了陕灵阌卢学生联合会声援五四运动、卢氏农民围城斗争、冯玉祥北伐过陕州、红军在三门峡的活动、鲁迅撰写教泽碑文、渑池兵站建立及活动、刘少奇主持召开渑池会议及首次宣讲《论共产党员的修养》、豫西大规模撤干、崤函全民抗战、豫西事变、国民党三十八军起义、豫鄂陕四分区的创建与活动、陈谢大军挺进豫西、急性土改、解放前夕的拉锯战、豫西剿匪、中阿友好农庄建立与发展、黄河三门峡水利枢纽工程的建设和改建、党和国家领导人对三门峡水利枢纽的视察和指导、大王公社“政策兑现”经验在全国推广、豫西小三线建设等许多起重大事件，留下一百多处（其中民主革命时期革命遗址144处，社会主义建设时期遗址21处）具有重大纪念意义的红色文化资源。 “历史是最好的教科书”，这些历史事件虽然日渐久远，但却记录着三门峡解放的艰难历程，记录着三门峡建设时期的辉煌。
历年来，在中央、省的重视支持下，三门峡区域内的红色文化资源得到一定程度的开发和利用，取得一定的成效。尤其是刘少奇故居、红25军军部旧址、万里黄河第一坝三门峡大坝，在全国都具有唯一性，每年接待各类机关、单位、学校、企业参观人数达数万人次，产生了重要的社会影响，取得了良好的经济社会效益。但通过调研也发现，我市红色文化资源的开发利用形态各异、参差不齐，大体上可分为三种类型：
（一）得到较好开发利用的红色资源
经过多年发展，刘少奇旧居、八路军渑池兵站旧址、豫西特委扩大会议旧址、铁索关革命纪念地（包括卢氏红二十五军军部旧址）、三门峡大坝风景区、周总理视察纪念馆等6处被列入《2016-2020河南省红色旅游发展规划纲要》和《河南省红色旅游发展规划（2012-2020）》，成为河南省重点红色旅游景点；刘少奇旧居和三门峡大坝风景区是河南省级爱国主义教育基地；刘少奇旧居、八路军渑池兵站旧址、豫西特委扩大会议旧址、卢氏红二十五军军部旧址是河南省级文物保护单位。
（二）未充分开发利用的红色文化资源
目前，陈谢大军挺进豫西处、杨村公学遗址、渑池马跑泉事变遗址、日军残害百姓的张村血泪井遗址、石大山战役旧址、函谷关战役旧址、首个中共地级组织（陕灵地委）旧址等等很多，都还保留着当年事件发生的历史痕迹，有些地方也正在进行建设开发，但处在起步阶段，缺乏丰富的内涵表现形式。
（三）历史上有记载，但当下几乎找不到痕迹的红色文化资源
由于自然及人为因素，许多重要红色资源点有的已遭毁坏，有的即将消失，有的无人问津。如三门峡最早中共党员诞生地（观音堂车站）、卢氏农民围城斗争指挥部旧址、渑池庙道起义旧址、冯玉祥施政石碑、国民军北伐阵亡将士公墓、红军在卢氏灵宝多处战斗遗址、国民党李家钰将军抗击日军牺牲处、渑池丁村抗日阵亡将士碑、豫西事变多处旧址、灵宝惨案旧址、解放陕州城纪念地、陇海铁路杨连弟修复八号桥旧址、中阿友好人民公社、周恩来在三门峡市召开治黄会议旧址等红色资源均未得到有效保护。
二、三门峡红色文化资源利用存在的问题
三门峡有着丰富的红色文化资源，但与红色文化旅游产业发展比较发达的地区相比，红色文化资源的综合价值还有待深入挖掘和开发。
（一）重视不够，未出现红色品牌
三门峡的红色文化资源十分丰富。新民主主义革命时期，中国共产党在此长期坚持武装斗争，留下了众多可歌可泣的故事，留下了大批红色革命遗址。有些革命遗址和精神财富，甚至在全国、全省都具有唯一性。比如刘少奇故居（包括八路军兵站、豫西会议旧址等）、豫西战俘营、杜关战役旧址等，但由于前些年政府重视程度不够，缺乏有效的保护开发措施，导致这些红色旅游资源点在全国、全省的影响不够大，地位不够高，严重影响了我市红色文化品牌的打造。
（二）分布散乱，未形成联动效应
三门峡红色文化资源遗址点多，但分布散、缺乏整合。每一个点都是独立的存在，遗址之间没有根据历史事件的发生建立内在的联系，未形成点面结合的联动效应。这方面的例子很多，有些是地区分割原因，有些则是政府重视程度的问题。例如，红25军当年活动的区域既包括卢氏，也有灵宝，但现在是各自开发，灵宝朱阳关有红军纪念馆、卢氏几个乡镇也有红军广场、红军标语、红25军军部旧址、铁锁关革命纪念地等。由于行政区域分割，这些本来具有同一背景的红色文化被切割成碎块，成为各个地区的红色文化旅游资源，同质化开发的问题比较突出。
(三) 机制错位，未激活市场活力
十八大以来，以习近平为核心的党中央十分重视红色精神的培育，各地也都十分重视红色文化产业的发展，从中央到地方先后出台了很多扶助政策，有利的促进了红色文化产业的发展。但如果没有经济发展的内在动力，仅仅依靠中央政府推动，红色文化资源的产业转化就显得十分被动，红色文化产业的后续发展也存在诸多问题。因此必须在市场经济条件下，充分调动社会各种资源来参与红色文化资源的开发，运用市场机制来进行建设和发展。最近城乡一体化示范区大王镇正在开发的贺村抗日战争纪念馆就是先由政府进行基础设施投资，然后招商引资，其做法值得推广。
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（责任编校 张 怡）
新时代党外知识分子工作基本问题研究
沈立铭
在新的历史时期，我们党所肩负的使命任务发生了重大变化，加强和改进党外知识分子工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，能够为推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供广泛的力量支持。为此，党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央审时度势，从实际出发，不断加强统战工作的领导，特别是高度重视做好党外知识分子的统战工作。2015年习近平总书记在中央统战工作会议上强调：“党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作。做党外知识分子工作，不仅要增强责任意识、配强工作力量，还要改进工作方法，学会同党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领。”同时还指出，“做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导”等重要论述，具有十分重要的政治意义和现实意义。党的十九大报告中指出：“加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用”。可见，党外知识分子工作已成为全国统战工作的一个重要组成部分。然而，一段时间以来，我们的党外知识分子工作中还存在许多问题，在认识、操作和制度保障等层面还存在诸多的不足，需要我们加以足够的重视。
一、党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作
党外知识分子是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的一支重要力量。党外知识分子，有广义与狭义之分。广义的党外知识分子，是指没有加入中国共产党的知识分子，包括参加各民主党派的知识分子和没有参加任何党派的无党派知识分子。狭义的党外知识分子，是指没有加入中共和各民主党派的知识分子。我国现阶段的知识分子是具有较高文化水平的，主要以创造、积累、传播、管理及应用科学文化知识为职业，分布在科研、教育、工程技术、文化艺术、医药卫生等领域的脑力劳动者。党外知识分子是我国目前知识分子队伍中人数最多的群体，现阶段我国党外知识分子人数近9000万，占知识分子总数的75%；全国高校 145 万专人教师中，党外知识分子占将近一半。在新的历史时期，党外知识分子已成为工人阶级的一部分，而且是掌握科学文化知识较多的部分，他们具有较强的专业知识和技术水平，所进行的是创造性劳动，在物质文明和精神文明建设中比一般人起着更大的作用。他们既是社会先进生产力的开拓者，也是先进文化的创造者，更是传播知识的先锋者。当前，我们党深知在国际竞争中科技和人才对国家发展、社会进步的重要作用。站在新的历史起点上必须凝聚各方力量共同奋斗。全面建成小康社会、全面深化改革离不开统一战线广大成员的积极参与和创新创造；全面依法治国、全面从严治党离不开统一战线形成最大公约数、汇聚正能量。能否充分发挥党外知识分子的聪明才智和积极作用，关系到社会主义现代化建设的进程，关系到改革开放宏伟事业的成败，关系到我国政治、民主、法制化建设，关系到中华民族的伟大复兴。正确处理好与党外知识分子之间的关系，我党和国家的事业将蓬勃发展；如果不能正确认识和处理与党外知识分子间的关系，将威胁到社会稳定、政治经济发展。中国特色社会主义民主政治建设离不开党外知识分子的积极参与，统一战线事业的可持续发展离不开党外知识分子的积极参与。但是就目前来看，党外知识分子的凝聚力还不够强。因为党外知识分子是一个较为松散的群体，人员构成复杂、基数大，知识分子自身就具有信奉思想自由、言论自由等特质，他们文化水平高，思维活跃，有思想，有见地，拥有多元的思想与价值，群体内诉求不同，集体观念和团队意识较为淡漠，致使在群体内部难以寻找一个可以将大家的思想意识、现实利益有机结合在一起的纽带，反映在精神层面就是向心力不强。要想真正发挥作用，一方面要不断提升自己的专业水平和政治素质；另一方面要有较强的凝聚力，进而团结一致共谋发展。
当前，我国正处于发展的重要战略机遇期，经济发展下行压力比较大，要推动经济发展，离不开党外知识分子的力量支持。一方面，党外知识分子人数众多且人才济济，可以从各自专业出发，充分发挥智囊作用，围绕经济社会发展的重大问题，开展深入调研，踊跃建言献策，为党委和政府科学决策提供参考，从而助推经济发展。另一方面，党外知识分子所掌据的知识作为一种生产要素，对经济增长的贡献率远超其他生产要素。党外知识分子是发展社会主义民主政治的重要力量。人民代表大会制度以及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国实现人民当家作主的重要政治制度，党外知识分子通过人民代表大会和政治协商会议，参政议政，有利于推进政治民主化进程。党外知识分子是推动社会主义文化繁荣的重要力量。党外知识分子有着深厚的文化底蕴，是统一战线中文化资源最充足、最具文化优势的组成部分。在社会主义文化建设中，他们既是新时代社会主义文化的生产者和传播者，更是新时代社会主义文化的践行者。党外知识分子是构建社会主义和谐社会的重要力量。统一战线的团结和谐是整个社会和谐的重要基础。新形势下，我国正处于全面深化改革的深水区，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念都发生了深刻变化，出现多种经济成分，多种分配方式，多种社会阶层，多种思维和行为方式，多种价值取向，多种利益诉求等等。党外知识分子，具有较大社会影响力，可以及时对国家大政方针的意义、方针、政策等从学术上多角度作出解读，并且向大众广泛积极宣传，引导社会成员正确看待改革过程中出现的问题，及时消除情绪，消解矛盾，争取更多社会成员支持并参与改革，凝心聚力，促进社会的稳定和谐。所以，党外知识分子对构建社会主义和谐社会意义重大。
二、新形势下党外知识分子工作存在的主要问题
在各级党委及统战部门和各级政府以及全社会的关心、支持和努力下，党外知识分子工作取得了很大的突破。成千上万的党外知识分子为祖国的繁荣富强，为全面建成小康社会和人民生活水平的提高，在不同的岗位上，兢兢业业工作，发挥着他们的聪明才智。但是，当前党外知识分子工作中，也还存在一些问题。
（一）部分领导思想认识水平有待进一步提高
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（作者系河南省社会主义学院编辑）
（责任编校 李小凤）
在大战大考中增强“四心”
夏自军
当前，我国新冠肺炎疫情防控进入由举国之力“一手抓”转向统筹推进疫情防控和经济社会发展“两手抓”阶段。为此，2020年2月23日，在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上，习近平总书记及时提出，统筹做好疫情防控和经济社会发展，既是一场大战，也是一次大考，各级干部特别是领导干部要增强“必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心”，勇当先锋，敢打头阵，主动担当，积极作为。学习贯彻习近平总书记这一重要指示精神，要求我们在统筹推进疫情防控和经济社会发展的大战大考中掌握“必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心”这门“心学”，增强 “四心”,挺身而出，勇挑重担，共克时艰，砥砺前行，实现疫情防控和经济社会发展目标“双胜利”。
增强“必胜之心”
殷忧启圣，多难兴邦。从当年血与火的硝烟，到非典、汶川大地震的坎坷波折，每当关键时刻、危难关头，总有无数共产党人抱着必胜之心，保持自强不息、迎难而上的斗志，在磨难中成长、从磨难中奋起，挺起了与各种灾害抗争的脊梁。
这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。当前，国家面临着统筹疫情防控与有序复工复产两大任务，各方面的矛盾和困难正在凸显出来。越是这个关键时刻、紧要关头，越要增强“必胜之心”。应当看到，疫情对经济的冲击是短期的、总体上是可控的，疫情防控形势积极向好态势正在拓展，我国经济长期向好的基本面没有改变也不会改变。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有具有强大动员力、执行力的制度优势，有14亿中国人的团结奋进、众志成城，一定能够夺取防疫、发展的“双胜利”。对我们共产党人而言，必须增强“必胜之心”，拿出战胜一切敌人而不被任何敌人所屈服的大无畏革命气魄，勇当先锋，敢打头阵，斗志昂扬，一往无前， 以必胜的信念强信心、聚民心，真正成为人民群众抗疫情、抓发展的“主心骨”。
风险常常不期而遇、纷沓而至，但当它来临之时，总会有人坚定“必胜之心”，保持坚强、镇定、大无畏的精神，绝境逢生、愈挫愈勇，而在中国，这个人往往就是共产党员。
增强“责任之心”
为官避事平生耻，视死如归社稷心。为官者，在其位，谋其政；在其职，谋其责。庸碌无为者，犹如木雕泥塑尸位素餐；无私担当者，名垂青史，世代传颂。坚持原则、敢于担当是党的好干部的基本素质。担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。
关键时刻冲得上去、危难关头豁得出去，才是真正的共产党人。在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时刻、紧要关头，广大党员干部必须增强“责任之心”，把初心落在行动上，把使命担在肩膀上，主动担当，积极作为，当机立断，因情施策，真正做到既有责任担当之勇，又有组织实施之能，把党中央各项决策部署抓实抓细抓落地，集中精力、心无旁骛把每一项工作、每一个环节都做到位。烈火炼真金，考验见本色。在大战大考面前，更能考察识别干部。对有担当、有作为的，要给予表扬表彰，表现突出的要“火线提拔”；对作风飘浮、敷衍塞责、推诿扯皮的，要及时问责，问题严重的要就地免职。
唯奋斗者敢于担当，唯实干者能有作为。无论是疫情防控，还是推动经济社会发展，都需要关键时刻、紧要关头敢于冲锋陷阵、善于打硬仗的干部脱颖而出，把那些只会“纸上谈兵”、关键时刻“掉链子”的庸官、懒官淘汰出去，从而为我们的干部队伍大浪淘沙，留下真金。
增强“仁爱之心”
心无百姓莫为“官”， 一枝一叶总关情。“仁爱之心”包含两个方面：一是心底饱含对人民的深情；二是把群众路线践行好的工作方法。
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（作者系中共郑州市委党校教授）
（责任编校 刘韶华）
在大考中彰显中国特色社会主义制度优势
张 怡
突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情，是新中国成立以来我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，是一次危机，也是一次大考。面对疫情，习近平总书记指出：“在中国共产党的坚强领导下，充分发挥中国特色社会主义制度优势，紧紧依靠人民群众，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，我们完全有信心、有能力打赢这场疫情防控阻击战。”这段时间以来，防疫阻击战的实践充分证明，制度越是在重大斗争中越能充分彰显其优势，转化为战胜疫情的勇气、信心和力量，成为彻底打赢疫情防控阻击战的根本保障。
一、坚持党的集中统一领导
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。在中国特色社会主义制度体系中，坚持党的集中统一领导居于首要地位。中国革命、建设、改革之所以能够取得成功，一条根本经验就是坚持党的集中统一领导。我们之所以能在抗洪抢险、抗击非典、抗震救灾等一系列风险挑战中取得胜利，最根本的也在于坚持党的集中统一领导。我们要打赢疫情防控阻击战，坚持党的集中统一领导是根本政治保障。
疫情发生以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视，全面加强党对疫情防控工作的集中统一领导。1月7日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议时，就对新型冠状病毒肺炎疫情防控工作提出了要求。之后在1月20日、22日连续就疫情防控工作作出批示，要求各级党委和政府及有关部门把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，制定周密方案，组织各方力量开展防控，采取切实有效措施，坚决遏制疫情蔓延势头。随后，党中央及时制定疫情防控方针政策，印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》，成立中央应对疫情工作领导小组，向湖北派出中央指导组，统一指挥、统一协调、统一调度。在党中央集中统一领导和及时部署下，各党政军群机关和企事业单位紧急行动、全力奋战，防控工作得以有力开展，较为迅速地扭转了疫情的发展态势，有效地遏制了疫情的快速蔓延。党的集中统一领导的制度优势，在此次战“疫”中充分体现。
面对疫情防控的复杂形势，只有进一步发挥党的集中统一领导的制度优势，才可能取得疫情防控的最后胜利。这需要我们进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强统一领导、统一行动；进一步严明政治纪律和政治规矩，严格请示报告制度，增强大局意识和全局观念，做到令行禁止，坚定不移把以习近平同志为核心的党中央各项决策部署抓实抓细抓落地，让党旗在疫情防控斗争第一线高高飘扬。
二、坚持密切联系群众
人民立场是我们党的根本政治立场，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。密切联系群众、紧紧依靠人民推动国家发展是我国国家制度和国家治理体系的显著优势。人民群众是历史的创造者。人民战“疫”人民打，只有紧紧依靠人民群众，充分发挥密切联系群众的制度优势，才能打赢这场阻击战。
一切为了人民，习近平总书记的战“疫”讲话语重心长、情深意长：“疫情防控是我最关注的问题”，“做好疫情防控工作，直接关系人民生命安全和身体健康”。疫情发生以来，习近平总书记始终把人民放在心中最高位置，本着对中国人民乃至世界人民高度负责的态度，以习近平同志为核心的党中央把疫情防控工作作为当前最重要、最紧迫的任务，采取了最全面、最严格的防控举措，坚决遏制疫情蔓延势头，充分体现了我们党一贯的人民立场和为民情怀。2020年是全面建成小康社会收官之年，习近平总书记指出：“没有全民健康，就没有全面小康。”坚决打赢疫情防控阻击战是我们必须进行的一场严峻斗争。我们要进一步提高政治站位，从践行初心和使命的高度抓好疫情防控各项工作，以防控工作成效来检验和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。
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（作者系中共三门峡市委党校讲师）
（责任编校 刘韶华）
新冠病毒肺炎疫情下的心理防护
李小凤
灾难不仅禁锢身体，也戕害心灵。2020年，新冠肺炎疫情伴随着中国人的传统节日春节突然而来。全国人民上下一心对抗疫情的同时，各省陆续开始采取封闭隔离政策。长期居家隔离，每个人或多或少都会出现一些消极情绪和精神困惑。在疫情防控的特殊时期，无论是社会层面还是每一个人，保持理性客观的心态都非常重要。新冠病毒肺炎疫情下的心理防护也应该引起大家的充分重视。
一、不良心理可能影响疫情的控制
首先，不良心理会导致人体免疫力下降。研究发现，当人处于紧张焦虑的状态中时，需要耗费较多的能量，长期如此，应激状况下所分泌的肾上腺皮质激素的增加，将导致机体免疫功能受到抑制，免疫力下降。相反地，个体处在亲和动机唤起的状态中时，血液中免疫球蛋白会增多，免疫机能会提高。
其次，不良心理可能导致不良行为方式。在过于慌张的心态中，人们可能做出一些异常的行为，进而可能对疫情产生更直接的影响。例如，由于否认恐惧与危险，或者出于“听天由命，无论做什么也没有用”的心态，不采取任何防护措施，必然不利于疫情的控制。不良心理还可能带来仇恨，带来破坏性的冲动。如武汉封城后，短短两三天之内，湖北人、武汉人在一些人的眼中，变成了病毒丧尸，经历了歧视、拒绝、驱赶、信息泄露、网络暴力。有人被酒店拒绝入住，面对露宿街头的窘境；有人电话、住址、车牌等个人信息被泄露，在微信群里传来传去；某地未经批准擅自封路，导致物流停运，救护车无法通行；上述种种行为，不仅影响疫情控制，也必然对社会的安定都会产生不利影响。
二、居家隔离过程中容易出现的心理反应
（一）失眠
疫情期间，我们会随时关注疫情的各种信息，所以会紧张、焦虑、心烦。就算以前没有睡不好的这种情况，但在疫情期间，人的情绪起伏比较大，所以就会失眠。
（二）情绪起伏大
我们会因为疫情的好消息而觉得特别高兴，如火神山、雷神山医院的建成；也会因为坏消息感到失落，如不断上升的确诊人数、救助物资不到位等，所以情绪起伏也会非常大。
（三）莫名的想哭
大年三十的晚上，一边看着热闹的春晚，一边刷着手机，尤其是看到全国各地的军医大夫，乘直升机去支援武汉的报道，还看到武汉普通市民因为医疗资源有限，求医无门的尴尬处境……这些点点滴滴都会让人想哭。
（四）感到恐惧
现在至少新闻上还没有正式的告诉我们说，有特效治疗的药物出现，除了医生的治疗，更要靠自己的免疫力。所以我们就会设想各种的可能性，甚至看到很多病人过世的报道会联想到自己，恐惧感就产生了。
（五）易怒
当我们看到有一些人发国难财，故意抬高一些救灾物品的价格；恶意殴打街道值班人员；隐瞒自身病情，故意外出引发隔离事件；打医伤医等行为就会非常的愤怒，这是很正常的。
（六）强迫行为
强迫行为，就是一些你自己明明不想这样，但是又控制不了，就这么去做了，做完了之后心里更加的烦躁。想把手机放下，可还是睡不着，就打开再看群里的各种信息。明知道这些行为不能再这样持续下去了，但是自己控制不了，可是这么做了之后，就越发的自责和慌乱。
（七）兴趣丧失
开始被隔离在家，还打打游戏什么的，现在好像觉得这个游戏也没意思了，以前挺喜欢唱歌的，现在也不感兴趣了，感觉好像马上要抑郁了，各种兴趣都在丧失，在降低。
（八）注意力无法集中
刚开始听说隔离这么多天，在家心里挺高兴的，觉得好多没看的书终于可以看了，以前攒了很多的片子终于可以看了，但是发现自己没有办法集中注意力，什么也干不下去。
（九）担心和焦虑
担心家中老人、孩子的健康，或者说出门去超市买了个东西回来，觉得心里特别的担心他会不会染上病毒？会产生过多的担心和焦虑。
（十）对信息过载的烦躁
有的市民已经觉得我要关闭朋友圈了，看见群里发什么都烦，看见亲人朋友给他发什么都烦，看见任何消息都会觉得非常烦躁。
（十一）对周遭世界的不信任感
在各种网站、朋友圈和群聊中，大家常会看到关于疫情的各种消息，比如双黄连口服液能抑制病毒、市区又发现新的确诊者等，就会有市民怀疑这消息的真实性，其实就是他对周遭的世界都开始产生不信任。
（十二）绝望感
有的家庭已经死了一个人，他们产生的那种恐慌是，“我没办法帮到他，他死了，那下一个会是我吗？”你看着身边的家人病了，你也去医院了，该打的电话都打了，甚至平时不做的事都做了，不找的人都找了——没有用，你就看着这个人一天天不行，到最后去世。而且不是一个人，是家里面一个接一个。他们会感觉到整个家庭被抛弃了，到处求医无门。他们会觉得很恐慌、悲伤、愤怒，甚至绝望。而除了这12个心理反应， 还有部分居民会出现更为严重的4种心理反应：
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（作者系中共三门峡市委党校讲师）
（责任编校 黄春红）
