党建引领基层高效能治理的 逻辑理路、实践困境与优化路径 张 怡
作者：xk编辑时间：2025-12-15 09:36浏览次数：
党建引领基层高效能治理的
逻辑理路、实践困境与优化路径
张 怡
基层治理是国家治理的基石，关乎人民群众的切身利益和社会的和谐稳定。在新时代背景下，推进基层治理体系和治理能力现代化成为重要任务。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，将党建工作与基层治理相结合，以党建引领基层高效能治理，是提升基层治理水平的重要举措。通过党建引领，能够整合各方资源，协调多元主体利益，激发基层治理活力，对于实现基层治理目标具有关键意义。
一、党建引领基层高效能治理的逻辑理路
（一）理论逻辑
马克思主义群众史观深刻揭示“人民群众是历史的创造者”，强调人民群众在物质生产、精神文化创造及社会变革中的决定性作用。中国共产党将马克思主义基本原理与中国实际相结合，始终把“以人民为中心”作为治国理政的核心价值取向。在基层治理领域，党建引领通过强化党组织的政治功能和组织功能，构建起“党组织——党员——群众”的紧密联系网络。例如，在社区治理中，党员带头组建志愿服务队，开展环境整治、困难帮扶等活动，以“党员示范岗”“责任区”等形式带动群众参与社区建设，这正是群众路线在基层实践中的生动体现。
从现代治理理论视角来看，基层治理面临多元主体协同困境与“集体行动逻辑”难题，而党建引领通过党组织的制度性嵌入，能够有效整合政府部门、社会组织、企业等分散资源，打破条块分割壁垒。如上海“区域化党建”实践中，街道党工委牵头建立联席会议制度，将辖区内学校、医院、企业等党组织纳入治理体系，围绕养老服务、社区安全等议题开展协同行动，显著提升了资源配置效率和治理效能。
（二）现实逻辑
当前，我国基层治理环境发生深刻变革。城镇化进程加速带来人口大规模流动，第七次全国人口普查数据显示，流动人口规模已达3.76亿，这导致社区异质性增强、居民利益诉求日趋多元；同时，数字技术的普及催生线上矛盾调解、网络舆情治理等新课题，传统以行政命令为主导的基层治理模式逐渐暴露出响应滞后、精准度不足等问题。
在此背景下，党建引领基层治理的现实意义愈发凸显。党组织凭借其政治优势，能够快速响应中央政策要求，确保基层治理方向不偏离；依托严密的组织体系，可将治理触角延伸至社区楼栋、乡村小组等末梢单元。例如，在数字化转型方面，深圳福田区通过“党建=大数据”模式，搭建智慧党建平台，实现群众诉求“线上收集——智能分拨——限时办结”，有效提升了治理的精细化水平。这些实践表明，党建引领能够将制度优势转化为基层治理的实际效能，为应对复杂治理挑战提供坚实保障。
（三）价值逻辑
党建引领基层高效能治理具有双重价值维度。在民生服务层面，其核心目标在于提升公共服务供给质量，满足群众对美好生活的向往。通过党建引领，基层党组织能够精准对接群众需求，推动资源向民生领域倾斜。例如，成都推行“党建引领社区发展治理”模式，通过“居民议事会”“微更新项目”等机制，将老旧小区改造、社区养老服务等民生工程与群众需求精准匹配，累计完成500余个老旧院落改造，建成社区养老服务站点300余处，显著提升了居民生活满意度。
在民主治理层面，党建引领有助于培育基层社会自治能力，推动基层民主从形式民主向实质民主深化。例如，浙江温岭“民主恳谈会”制度中，基层党组织搭建群众参与决策平台，通过党员干部引导协商，将乡村规划、集体经济分配等重大事项纳入民主讨论，形成“党员提议——群众商议——集体决议”的决策流程，既保障了群众知情权、参与权，又增强了基层治理的合法性与公信力。这种模式有效促进了共建共治共享格局的形成，最终服务于社会和谐稳定与国家长治久安的长远目标。
二、党建引领基层高效能治理的实践困境
（一）党组织引领作用发挥不足
当前，部分基层党组织在基层治理中存在弱化、虚化、边缘化现象，严重制约党建引领作用的发挥。
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
（作者系中共三门峡市委党校副教授）
（责任编校 刘韶华）
