2019年学刊第3期(18)
作者：三门峡市委党校编辑时间：2019-05-29 15:15浏览次数：
然而，一些腐败分子不但把勤俭持家、廉洁传家古训丢在一边，而且玩弄公权于股掌之间，大兴“父子兵”“兄弟帮”“夫妻档”：赵少麟，其子赵晋利用父亲权力，“叱咤商界”大肆敛财；苏荣、白恩培，纵容妻子为所欲为……他们将家庭变成“权钱交易所”，大肆敛财、生活奢靡，最终一起走上不归路。
家是最小国，国是千万家。传承良好家训、树立廉洁家风是依规治党、以德治党的重要环节，是预防腐败的第一道防线，更是实现政府清廉、政治清明的基石。家风正，则民风淳、政风清、党风端。
十八大以来，党中央从落实八项规定精神“破题”，从加强家风建设抓起，从群众反映最强烈的问题入手，压实“两个责任”，深化标本兼治，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。进入新时代、面对新形势，我们每个党员干部都要不忘初心、牢记使命，以“我将无我、不负人民”的觉悟情怀，勇担当、改作风、抓落实、保纯洁，为实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！
(作者系灵宝市委常委、市纪委书记、市监委主任）
（责任编校 刘韶华）
（责任编校 刘韶华）
用好监督利器 稳固基层基础
——陕州区开展“强廉固基”工程的探索与实践
吴自力
——陕州区开展“强廉固基”工程的探索与实践
吴自力
2018年7月以来，陕州区纪委监委围绕助力乡村振兴战略，积极探索实施“强廉固基”工程，大力整治群众身边的不正之风和腐败问题，不断建立完善乡村监督和治理体系，切实提升了群众获得感，维护了基层社会和谐稳定。
一、 基本情况
陕州区原名陕县，2016年1月撤县设区。全区辖4镇、9乡，263个村，2232个村民小组，9个社区，总人口35万人。2018年7月，为全面贯彻落实市委常委、市纪委书记、市监委主任栗金强调研纪检监察信访举报工作精神，推动新时代纪检监察信访举报工作高质量发展，陕州区坚持问题导向，在充分调研、多方论证的基础上，按照“试点先行、以点带面、全面推进”的原则，在农村基层稳步开展、有序实施“强廉固基”工程。“强廉固基”，基，就是基层、基础；廉，就是廉洁从政、廉洁履职。“强廉”即加强农村党风廉政建设，强化村组干部廉洁意识；“固基”，即稳固基层基础工作。2018年7月12日，陕州区在城郊乡张湾乡试点召开了工作动员会，并建立了村级试点；7月31日、8月7日先后在农业镇西张村镇、矿山乡王家后乡进行了试点。截至2018年10月23日，全区13个乡镇全部召开动员会，“强廉固基”工作全面铺开。自工作开展以来，陕州区突出用好监督利器，做实做细教育、制度、公开等各项工作，有效杜绝了一批违纪违法问题的发生，农村基层党风政风逐步改善。2018年8月至12月，陕州区纪检监察信访举报量同比下降3.8%，重信重访量同比下降46.1%；2019年1季度信访举报量同比下降31.6%，重信重访量同比下降73%。
二、主要做法
（一）理清工作思路，解决“为何做”的问题
涉农信访总量居高不下，尤其是重信重访较为突出，是陕州区纪检监察工作的老大难问题。2018年5月，陕州区纪委以栗金强书记调研纪检监察信访举报工作为契机，组织人员对近年来的信访情况进行了全面摸排，寻找问题症结。从摸排情况来看，群众信访举报的主要内容，大多与村组干部履职有关，它反映出农村基层党风廉政建设存在一些不容忽视的问题和短板。村组干部问题集中体现在三个方面：一是办事不公。专权擅断，优亲厚友，胡乱作为，尤其是村级重大事务不开会讨论，不公开评议，违反基层事务决策程序等。二是为政不廉。吃拿卡要，盘剥克扣，以权谋私，尤其是在惠农和扶贫资金上动手脚等。三是作风不实。工作方法简单粗暴，我行我素，虚与委蛇，个别干部生活不正派，情趣不健康等。为改变这些状况，解决基层干部廉洁履职问题，从2018年6月份开始，陕州区纪委组织人员深入调研，同时召开乡村两级相关人员座谈会，深入交流探讨，寻求解决良药，最终决定在信访量较大的张湾乡，试点开展“强廉固基”工作。工作思路是这样的：农村基层问题错综复杂，必须教育、监督、惩处、制度并重，多方施策，综合施治。一是以村组织换届监督为抓手，把牢干部入口，坚决将不符合条件的干部拒之门外；二是以重复信访举报突出问题集中治理、扫黑除恶专项斗争行动、扶贫领域腐败和作风问题专项治理等重点工作为载体，用好惩处利器，疏通干部出口，坚决把违法乱纪的人员清除村组干部队伍；三是以以案促改为核心，加强纪法教育，强化干部廉洁履职意识；同时通过建立干部驻村、入村巡察、微权公开、村组干部廉洁从业绩效考核四个机制，逐步织密制度笼子，规范权力运行，强化干部廉洁肌体。“严把入口、疏通出口、增强肌体”三管齐下，共同发力，逐步夯实农村基层基础。
（二）明确工作措施，解决“如何做”的问题
为务求工作实效，陕州区纪委在对工作进行深入谋划的基础上，建立了“八抓八有”的工作标准。一是抓领导，有组织。区委成立以区委书记为组长、区纪委书记为常务副组长的工作领导小组，在领导小组统筹下开展工作；各乡镇结合乡情实际，制定乡镇“强廉固基”工作方案，成立以乡党委书记为组长的领导小组，设立专门办公地点，任命专职干事，确保工作顺利开展。二是抓宣传，有氛围。通过设立工作宣传栏、宣传墙、电子显示屏、宣传条幅等形式，强化工作宣传，营造良好氛围，确保强廉固基入脑入心，增强推进工作的行动自觉和思想自觉。三是抓载体，有内容。切实抓好重复信访举报突出问题集中治理、扫黑除恶专项斗争行动、扶贫领域腐败和作风问题专项治理、以案促改警示教育四个载体，为着力解决办事不公、为政不廉、作风不实问题提供抓手和有利支撑。四是抓关键，有重点。突出抓好试点村的建设，做好驻村制度的落实，建立群众来访工作手册及接待台账、驻村移交问题线索台账，主动解决群众问题。聚焦重点人、重点事、重点领域，加快问题办理，形成影响效应。五是抓典型，有效果。及时发现包村领导和包村干部问题妥善处理、矛盾化解得力的事例，每个乡树立2—3个先进典型，通报表扬。同时对问题处置不到位，造成越级上访的，启动责任倒查机制，通报批评。通过“抓两头，促中间”的办法，提升工作水平。六是抓督导，有力度。区“强廉固基”工作领导小组办公室成立督导组，不定期对工作开展情况进行督导检查，协调解决存在的突出问题，指导督促工作高效开展。七是抓档案，有资料。在收集党风廉政建设方面资料的基础上，及时对“强廉固基”工作各项资料进行整理、汇总成档、分类归置。八是抓成效，有机制。对在工作开展中的好经验、好做法，及时提炼总结，形成长效机制，并在全区范围内实施推广，切实解决群众反映的突出问题。
